■王國燦
縣域作為國家治理的基本單元,承載著億萬農民對美好生活的向往,是鄉村振興戰略落地生根的主戰場。面對資源稟賦差異、人才流失困境、產業基礎薄弱等普遍挑戰,亟需構建一套系統協同、實操為先的振興路徑。基于對基層實踐的深度觀察與理論提煉,本文提出“產業聚合、人才活水、文化鑄魂、生態塑形、組織強基、縣域統籌”六位一體的縣域鄉村振興實操方法論,致力于為破解縣域發展瓶頸提供可落地的系統性解決方案。
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一、產業聚合:激活內生動力,筑牢振興基石
產業興旺是鄉村振興的核心引擎與物質根基。縣域產業聚合需立足差異化優勢,構建融合共生體系。
特色筑基,錯位競爭:深度挖掘縣域唯一性資源(獨特氣候、歷史文脈、傳統技藝、特殊物產),科學編制“一縣一業”、“一鄉一品”圖譜。避免低效模仿,聚焦具有市場辨識度與技術壁壘的特色產業(如地理標志產品精深加工、非遺工藝市場化、特色種養殖規模化),打造難以復制的核心競爭力。
融合共生,全鏈增值:強力推動“三產融合”。縱向貫通“生產-加工-流通-營銷”鏈條,扶持產地初加工與精深加工企業,建設縣域冷鏈物流樞紐與電商公共服務體系。橫向拓展“農業+”模式,大力發展休閑農業、鄉村民宿、農耕研學體驗、健康養生等新業態,實現農業價值鏈多維延伸與效益倍增。
主體培育,龍頭引領:實施新型經營主體“雁陣計劃”。分層分類培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場、致富帶頭人。重點發揮龍頭企業“鏈主”作用,通過訂單農業、股份合作、保底分紅等方式,構建緊密型聯農帶農利益共同體,確保產業紅利精準滴灌小農戶。
要素保障,集群發展:統籌整合涉農資金,設立產業引導基金,撬動社會資本投入。精準規劃建設縣域產業園區或集聚區,完善水電路網等基礎設施配套,推動關聯企業、上下游配套服務空間集聚,降低交易成本,形成規模效應與品牌合力。
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二、人才活水:破解空心困局,注入蓬勃動能
人才短缺是鄉村振興的最大痛點。需扭轉“失血”態勢,構建“引育留用”全鏈條機制。
本土育才,提升“造血”能力:實施“鄉村工匠”、“新農人”培育工程。對接縣域主導產業,聯合職業院校、科研院所,大規模開展定制化、階梯式技能培訓(如電商運營、現代農業技術、民宿管理),提升本地勞動力素質。建立“土專家”、“田秀才”認證與激勵機制,盤活存量人才資源。
精準引才,暢通“輸血”渠道:繪制縣域緊缺人才“需求地圖”。不求所有、但求所用,大力推行“柔性引才”:設立專家工作站、周末工程師、退休人才銀發庫、大學生見習基地。重點吸引有鄉村情懷的企業家、科技特派員、規劃師、文創設計師等帶項目、帶技術、帶資源下沉。
環境留才,構筑“棲息”高地:打造“近悅遠來”的人才生態。破除戶籍、社保壁壘,在縣城或中心鎮配套建設高品質人才公寓、創業孵化空間。設立人才發展基金,對帶富能力強、貢獻突出的團隊給予重獎。營造尊重鄉土人才、包容創新創業的社會氛圍,提升歸屬感與成就感。
事業聚才,搭建“綻放”舞臺:設計多元價值實現平臺。推動優秀人才進入村“兩委”、擔任集體經濟組織負責人、領辦合作社或社會企業。設立鄉村振興顧問團、鄉賢理事會,賦予其規劃建議、項目評估、矛盾調解等重要職責,使其才智有釋放之地、抱負有實現之途。
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三、文化鑄魂:守護根脈鄉愁,重塑精神家園
鄉村文化是凝聚人心、涵養鄉風的靈魂所系。需在傳承中創新,激發內生文化自信。
系統挖掘,建立“基因庫”:全域普查梳理物質文化遺產(古建、古村落、遺址)及非物質文化遺產(民俗、節慶、手工技藝、方言曲藝),建立縣域鄉村文化資源“數字檔案庫”。編制分級保護名錄,明確保護責任主體與活化路徑。
活化利用,賦能“新表達”:推動文化資源創造性轉化。支持非遺工坊與現代設計結合,開發兼具傳統韻味與時尚感的文創產品。將傳統村落保護與人居環境整治、鄉村旅游有機結合,打造沉浸式文化體驗線路(如民俗節慶游、古建探訪游、非遺制作體驗游)。鼓勵創作反映新時代鄉村風貌的文藝作品。
涵育新風,提振“精氣神”:深化農村精神文明建設。修訂完善體現時代精神、易于傳播踐行的村規民約。廣泛開展“星級文明戶”、“好媳婦好婆婆”等身邊榜樣選樹活動。大力整治高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習,推廣積分制、道德評議會等有效載體,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
重塑認同,凝聚“共同體”:創新鄉村記憶載體。建設村史館、鄉愁記憶館,記錄村莊變遷、講述先輩故事。鼓勵村民自發組織民俗活動、文藝匯演,增強參與感與自豪感。運用新媒體講好鄉土故事,構建內外鄉親共同的情感聯結與文化認同紐帶。
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四、生態塑形:擦亮綠色底色,建設宜居鄉村
良好生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。需堅持生態優先、綠色發展。
鐵腕治污,守護“生命線”:打好農村環境整治攻堅戰。扎實推進“廁所革命”后期管護機制建設,杜絕“建而不用”、“用而不管”。持續完善“村收集-鎮轉運-縣處理”生活垃圾收運處置體系。因地制宜、分類施策推進農村生活污水治理(集中式管網、分散式處理設施、生態處理)。嚴控農業面源污染(化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用)。
生態修復,提升“承載力”:實施山水林田湖草沙系統治理。推進小流域綜合治理、水土流失防治、礦山生態修復。持續開展國土綠化行動,加強古樹名木保護。保護恢復河湖、濕地生態系統,構建生態廊道,提升縣域生態系統完整性與穩定性。
綠色發展,打通“轉化路”:探索生態產品價值實現機制。積極發展林下經濟、生態康養、森林旅游、碳匯項目。鼓勵發展生態循環農業(種養結合、立體農業),推廣節能環保技術應用。打造一批生態美、產業興、百姓富的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
提檔升級,營造“優居感”:推進鄉村建設行動。加強農房建設風貌引導,體現地域特色與文化傳承。持續完善農村基礎設施提檔升級(道路硬化、安全飲水、電網改造、信息網絡)。以“微改造、精提升”方式整治提升村莊公共空間(廣場、池塘、巷道),打造干凈整潔、舒適宜居、各具特色的美麗庭院和村落景觀。
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五、組織強基:鍛造戰斗堡壘,提升治理效能
堅強有力的基層組織是鄉村振興的根本保障。需強化政治引領與服務功能。
頭雁領航,激活“主心骨”:實施村黨組織帶頭人“優化提升”行動。拓寬選人視野,從本村致富能手、外出經商人員、退役軍人、返鄉大學生、退休干部中擇優選拔。強化能力培訓,提升其抓黨建、促發展、優治理、強服務的能力。落實激勵保障政策,激發干事創業熱情。
多元協同,構建“共治圈”:健全黨組織領導的“三治融合”治理體系。推廣“黨建引領、網格治理”模式,將黨組織觸角延伸至村民小組、網格單元。大力發展村民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織,發揮其協商議事、化解矛盾、移風易俗作用。引導鄉賢、社會組織、志愿者有序參與鄉村治理與服務。
集體壯骨,夯實“家底子”:深化農村集體產權制度改革成果運用。探索資源發包、物業租賃、居間服務、資產參股、基金運作等多種途徑發展新型農村集體經濟。鼓勵村集體領辦土地股份合作社、產業服務公司等實體,增強“輸血”變“造血”的能力。健全集體資產管理運營和收益分配制度,確保集體資產保值增值,收益用于村內公益事業和村民分紅。
數字賦能,提升“穿透力”:加快建設縣域鄉村數字化治理平臺。整合黨建、政務、產業、民生、應急等數據資源,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。推廣“智慧黨建”、“智慧村務”(三務公開、在線議事)、“智慧安防”等應用場景,提升治理精準化、智能化、高效化水平。
六、縣域統籌:強化樞紐作用,凝聚協同合力
縣級黨委政府是鄉村振興“一線指揮部”,必須發揮關鍵統籌協調作用。
規劃先行,一張藍圖:編制高水平、可落地的縣域鄉村振興總體規劃及專項規劃(產業、空間、生態、基礎設施等)。強化多規合一,確保規劃的科學性、前瞻性與約束力。建立規劃動態評估調整機制,確保規劃“一張藍圖繪到底”。
機制創新,協同聯動:構建“縣委統一領導、政府具體負責、部門協同發力、鎮村狠抓落實、社會廣泛參與”的工作格局。設立高規格鄉村振興領導小組及實體化辦公室,打破部門壁壘,強化政策、項目、資金、人才等要素的統籌整合與精準投放。建立縣鄉村三級縱向聯動、部門橫向協同的高效機制。
政策集成,靶向滴灌:梳理整合各級各類涉農政策資源,形成縣域鄉村振興“政策工具包”。聚焦重點領域和短板弱項,制定精準化、差異化、可操作的縣級配套政策與實施細則(如特色產業扶持細則、人才返鄉創業激勵辦法、集體經濟獎補政策)。創新財政資金使用方式(如以獎代補、先建后補、貸款貼息),提高資金效益。
考核激勵,壓實責任:建立科學精準的鄉村振興考核評價體系。將考核結果與干部選拔任用、評先評優、資源分配等硬掛鉤。樹立鮮明實干導向,表彰獎勵先進典型,嚴肅問責工作不力者,層層傳導壓力、激發動力。
七、結論:六位協同,構建縣域振興的系統生命力
“產業聚合、人才活水、文化鑄魂、生態塑形、組織強基、縣域統籌”六位一體,絕非機械組合而是深度交融的生命系統。產業是筋骨,為人才提供舞臺;人才是血液,為文化注入活力;文化是靈魂,為生態增添底蘊;生態是肌膚,為組織創造空間;組織是神經,為縣域整合資源;縣域是大腦,為全局提供方向。唯有六者相互賦能、同頻共振,才能避免碎片化、運動式振興,形成強大而持久的縣域內生發展動能。
這套方法論根植于中國鄉村的廣袤土壤,汲取了過去二十年“千萬工程”等偉大實踐的精髓,是對鄉村振興復雜性、系統性的深刻回應。它要求縣域決策者具備戰略定力與務實作風,善于調動一切積極力量,在堅守底線中尋求創新,在尊重規律中大膽突破。當產業在鄉土生根發芽,人才在田野綻放光芒,鄉愁在傳承中煥發新生,山水在呵護中更顯靈秀,組織在服務中凝聚人心,縣域在統籌中釋放合力,一幅農業強、農村美、農民富的壯麗畫卷必將在神州大地磅礴展開——這不僅是鄉村的命運轉折,更是中華文明邁向更具韌性與活力的新篇章。
(本文作者:王國燦持有國家農業農村部農村經濟研究中心頒發的《鄉村規劃師證》、《農業職業經理人證》;工信部人才交流中心頒發的智慧城市規劃師(高級)證、數字鄉村規劃建設咨詢師(高級)證)
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