六位一體縣域鄉村振興實操方法論

■王國燦

縣域作為國家治理的基本單元，承載著億萬農民對美好生活的向往，是鄉村振興戰略落地生根的主戰場。面對資源稟賦差異、人才流失困境、產業基礎薄弱等普遍挑戰，亟需構建一套系統協同、實操為先的振興路徑。基于對基層實踐的深度觀察與理論提煉，本文提出“產業聚合、人才活水、文化鑄魂、生態塑形、組織強基、縣域統籌”六位一體的縣域鄉村振興實操方法論，致力于為破解縣域發展瓶頸提供可落地的系統性解決方案。

一、產業聚合：激活內生動力，筑牢振興基石

產業興旺是鄉村振興的核心引擎與物質根基。縣域產業聚合需立足差異化優勢，構建融合共生體系。

特色筑基，錯位競爭：深度挖掘縣域唯一性資源（獨特氣候、歷史文脈、傳統技藝、特殊物產），科學編制“一縣一業”、“一鄉一品”圖譜。避免低效模仿，聚焦具有市場辨識度與技術壁壘的特色產業（如地理標志產品精深加工、非遺工藝市場化、特色種養殖規模化），打造難以復制的核心競爭力。

融合共生，全鏈增值：強力推動“三產融合”。縱向貫通“生產-加工-流通-營銷”鏈條，扶持產地初加工與精深加工企業，建設縣域冷鏈物流樞紐與電商公共服務體系。橫向拓展“農業+”模式，大力發展休閑農業、鄉村民宿、農耕研學體驗、健康養生等新業態，實現農業價值鏈多維延伸與效益倍增。

主體培育，龍頭引領：實施新型經營主體“雁陣計劃”。分層分類培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場、致富帶頭人。重點發揮龍頭企業“鏈主”作用，通過訂單農業、股份合作、保底分紅等方式，構建緊密型聯農帶農利益共同體，確保產業紅利精準滴灌小農戶。

要素保障，集群發展：統籌整合涉農資金，設立產業引導基金，撬動社會資本投入。精準規劃建設縣域產業園區或集聚區，完善水電路網等基礎設施配套，推動關聯企業、上下游配套服務空間集聚，降低交易成本，形成規模效應與品牌合力。

二、人才活水：破解空心困局，注入蓬勃動能

人才短缺是鄉村振興的最大痛點。需扭轉“失血”態勢，構建“引育留用”全鏈條機制。

本土育才，提升“造血”能力：實施“鄉村工匠”、“新農人”培育工程。對接縣域主導產業，聯合職業院校、科研院所，大規模開展定制化、階梯式技能培訓（如電商運營、現代農業技術、民宿管理），提升本地勞動力素質。建立“土專家”、“田秀才”認證與激勵機制，盤活存量人才資源。

精準引才，暢通“輸血”渠道：繪制縣域緊缺人才“需求地圖”。不求所有、但求所用，大力推行“柔性引才”：設立專家工作站、周末工程師、退休人才銀發庫、大學生見習基地。重點吸引有鄉村情懷的企業家、科技特派員、規劃師、文創設計師等帶項目、帶技術、帶資源下沉。

環境留才，構筑“棲息”高地：打造“近悅遠來”的人才生態。破除戶籍、社保壁壘，在縣城或中心鎮配套建設高品質人才公寓、創業孵化空間。設立人才發展基金，對帶富能力強、貢獻突出的團隊給予重獎。營造尊重鄉土人才、包容創新創業的社會氛圍，提升歸屬感與成就感。

事業聚才，搭建“綻放”舞臺：設計多元價值實現平臺。推動優秀人才進入村“兩委”、擔任集體經濟組織負責人、領辦合作社或社會企業。設立鄉村振興顧問團、鄉賢理事會，賦予其規劃建議、項目評估、矛盾調解等重要職責，使其才智有釋放之地、抱負有實現之途。

三、文化鑄魂：守護根脈鄉愁，重塑精神家園

鄉村文化是凝聚人心、涵養鄉風的靈魂所系。需在傳承中創新，激發內生文化自信。

系統挖掘，建立“基因庫”：全域普查梳理物質文化遺產（古建、古村落、遺址）及非物質文化遺產（民俗、節慶、手工技藝、方言曲藝），建立縣域鄉村文化資源“數字檔案庫”。編制分級保護名錄，明確保護責任主體與活化路徑。

活化利用，賦能“新表達”：推動文化資源創造性轉化。支持非遺工坊與現代設計結合，開發兼具傳統韻味與時尚感的文創產品。將傳統村落保護與人居環境整治、鄉村旅游有機結合，打造沉浸式文化體驗線路（如民俗節慶游、古建探訪游、非遺制作體驗游）。鼓勵創作反映新時代鄉村風貌的文藝作品。

涵育新風，提振“精氣神”：深化農村精神文明建設。修訂完善體現時代精神、易于傳播踐行的村規民約。廣泛開展“星級文明戶”、“好媳婦好婆婆”等身邊榜樣選樹活動。大力整治高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，推廣積分制、道德評議會等有效載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

重塑認同，凝聚“共同體”：創新鄉村記憶載體。建設村史館、鄉愁記憶館，記錄村莊變遷、講述先輩故事。鼓勵村民自發組織民俗活動、文藝匯演，增強參與感與自豪感。運用新媒體講好鄉土故事，構建內外鄉親共同的情感聯結與文化認同紐帶。

四、生態塑形：擦亮綠色底色，建設宜居鄉村

良好生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。需堅持生態優先、綠色發展。

鐵腕治污，守護“生命線”：打好農村環境整治攻堅戰。扎實推進“廁所革命”后期管護機制建設，杜絕“建而不用”、“用而不管”。持續完善“村收集-鎮轉運-縣處理”生活垃圾收運處置體系。因地制宜、分類施策推進農村生活污水治理（集中式管網、分散式處理設施、生態處理）。嚴控農業面源污染（化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用）。

生態修復，提升“承載力”：實施山水林田湖草沙系統治理。推進小流域綜合治理、水土流失防治、礦山生態修復。持續開展國土綠化行動，加強古樹名木保護。保護恢復河湖、濕地生態系統，構建生態廊道，提升縣域生態系統完整性與穩定性。

綠色發展，打通“轉化路”：探索生態產品價值實現機制。積極發展林下經濟、生態康養、森林旅游、碳匯項目。鼓勵發展生態循環農業（種養結合、立體農業），推廣節能環保技術應用。打造一批生態美、產業興、百姓富的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

提檔升級，營造“優居感”：推進鄉村建設行動。加強農房建設風貌引導，體現地域特色與文化傳承。持續完善農村基礎設施提檔升級（道路硬化、安全飲水、電網改造、信息網絡）。以“微改造、精提升”方式整治提升村莊公共空間（廣場、池塘、巷道），打造干凈整潔、舒適宜居、各具特色的美麗庭院和村落景觀。

五、組織強基：鍛造戰斗堡壘，提升治理效能

堅強有力的基層組織是鄉村振興的根本保障。需強化政治引領與服務功能。

頭雁領航，激活“主心骨”：實施村黨組織帶頭人“優化提升”行動。拓寬選人視野，從本村致富能手、外出經商人員、退役軍人、返鄉大學生、退休干部中擇優選拔。強化能力培訓，提升其抓黨建、促發展、優治理、強服務的能力。落實激勵保障政策，激發干事創業熱情。

多元協同，構建“共治圈”：健全黨組織領導的“三治融合”治理體系。推廣“黨建引領、網格治理”模式，將黨組織觸角延伸至村民小組、網格單元。大力發展村民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織，發揮其協商議事、化解矛盾、移風易俗作用。引導鄉賢、社會組織、志愿者有序參與鄉村治理與服務。

集體壯骨，夯實“家底子”：深化農村集體產權制度改革成果運用。探索資源發包、物業租賃、居間服務、資產參股、基金運作等多種途徑發展新型農村集體經濟。鼓勵村集體領辦土地股份合作社、產業服務公司等實體，增強“輸血”變“造血”的能力。健全集體資產管理運營和收益分配制度，確保集體資產保值增值，收益用于村內公益事業和村民分紅。

數字賦能，提升“穿透力”：加快建設縣域鄉村數字化治理平臺。整合黨建、政務、產業、民生、應急等數據資源，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。推廣“智慧黨建”、“智慧村務”（三務公開、在線議事）、“智慧安防”等應用場景，提升治理精準化、智能化、高效化水平。

六、縣域統籌：強化樞紐作用，凝聚協同合力

縣級黨委政府是鄉村振興“一線指揮部”，必須發揮關鍵統籌協調作用。

規劃先行，一張藍圖：編制高水平、可落地的縣域鄉村振興總體規劃及專項規劃（產業、空間、生態、基礎設施等）。強化多規合一，確保規劃的科學性、前瞻性與約束力。建立規劃動態評估調整機制，確保規劃“一張藍圖繪到底”。

機制創新，協同聯動：構建“縣委統一領導、政府具體負責、部門協同發力、鎮村狠抓落實、社會廣泛參與”的工作格局。設立高規格鄉村振興領導小組及實體化辦公室，打破部門壁壘，強化政策、項目、資金、人才等要素的統籌整合與精準投放。建立縣鄉村三級縱向聯動、部門橫向協同的高效機制。

政策集成，靶向滴灌：梳理整合各級各類涉農政策資源，形成縣域鄉村振興“政策工具包”。聚焦重點領域和短板弱項，制定精準化、差異化、可操作的縣級配套政策與實施細則（如特色產業扶持細則、人才返鄉創業激勵辦法、集體經濟獎補政策）。創新財政資金使用方式（如以獎代補、先建后補、貸款貼息），提高資金效益。

考核激勵，壓實責任：建立科學精準的鄉村振興考核評價體系。將考核結果與干部選拔任用、評先評優、資源分配等硬掛鉤。樹立鮮明實干導向，表彰獎勵先進典型，嚴肅問責工作不力者，層層傳導壓力、激發動力。

七、結論：六位協同，構建縣域振興的系統生命力

“產業聚合、人才活水、文化鑄魂、生態塑形、組織強基、縣域統籌”六位一體，絕非機械組合而是深度交融的生命系統。產業是筋骨，為人才提供舞臺；人才是血液，為文化注入活力；文化是靈魂，為生態增添底蘊；生態是肌膚，為組織創造空間；組織是神經，為縣域整合資源；縣域是大腦，為全局提供方向。唯有六者相互賦能、同頻共振，才能避免碎片化、運動式振興，形成強大而持久的縣域內生發展動能。

這套方法論根植于中國鄉村的廣袤土壤，汲取了過去二十年“千萬工程”等偉大實踐的精髓，是對鄉村振興復雜性、系統性的深刻回應。它要求縣域決策者具備戰略定力與務實作風，善于調動一切積極力量，在堅守底線中尋求創新，在尊重規律中大膽突破。當產業在鄉土生根發芽，人才在田野綻放光芒，鄉愁在傳承中煥發新生，山水在呵護中更顯靈秀，組織在服務中凝聚人心，縣域在統籌中釋放合力，一幅農業強、農村美、農民富的壯麗畫卷必將在神州大地磅礴展開——這不僅是鄉村的命運轉折，更是中華文明邁向更具韌性與活力的新篇章。

（本文作者：王國燦持有國家農業農村部農村經濟研究中心頒發的《鄉村規劃師證》、《農業職業經理人證》；工信部人才交流中心頒發的智慧城市規劃師（高級）證、數字鄉村規劃建設咨詢師（高級）證）