直面“兩難”，茂名中院院長談

編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：茂名中院黨組書記、院長龔德家訪談《以機(jī)制創(chuàng)新激活效能 用司法智慧定分止?fàn)帯贰?/p>

茂名市中級(jí)人民法院黨組書記、院長龔德家

用創(chuàng)新啃“硬骨頭”

關(guān)鍵詞：人民立場、改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向

問：作為粵西GDP第一大市，茂名常住人口達(dá)620萬，石化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，法院系統(tǒng)面臨“案件總量大”“定分止?fàn)庪y”的主要矛盾是什么？如何破解？

龔德家：近年來，茂名法院始終牢記“從政治上看、從法治上辦”，為茂名現(xiàn)代化建設(shè)筑牢公平公正的法治基石，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)生態(tài)。當(dāng)前，茂名法院法官辦案量高位運(yùn)行、實(shí)質(zhì)解紛難度倍增，具體看，有三個(gè)特點(diǎn)：

一是“新老矛盾交織”。市委加快推進(jìn)“五鏈共建”，發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新業(yè)態(tài)勞資等專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系新型的糾紛隨之增多；同時(shí)，茂名“五棵樹一條魚一桌菜”、涉農(nóng)土地糾紛因鄉(xiāng)規(guī)民俗與法律沖突更顯復(fù)雜。

二是“牽一發(fā)動(dòng)全身”。城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中征地補(bǔ)償、房產(chǎn)糾紛，處理稍有不慎，很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。如涉土涉農(nóng)案件牽扯面廣、歷史遺留問題多，化解不好就可能從小火星變成大事件。

三是“僧多粥少”。茂名轄區(qū)面積大、人口多，但法庭布局和法官力量有限，老百姓打官司想方便、想快點(diǎn)解決，干警們經(jīng)常“白加黑”“五加二”，供需矛盾仍然存在。

面對(duì)壓力，我們堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國大法官研討班和全省中級(jí)法院院長研討班精神，以三招破題攻堅(jiān)：

司法要更“貼心”。我們建好、用好遍布各鎮(zhèn)街的“司法惠民服務(wù)中心”，創(chuàng)新打造審判輔助系統(tǒng)、“茂名法眼看社會(huì)”等平臺(tái)，服務(wù)便捷高效，減輕群眾訴累。比如在一些涉農(nóng)村土地糾紛中，老百姓家門口有“法律便利店”，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，心里有底了，矛盾化解就有基礎(chǔ)了。

改革是“關(guān)鍵一招”。近年來，茂名兩級(jí)法院堅(jiān)持用改革蹚路子，司法惠民服務(wù)中心、司法救助、破產(chǎn)審判等經(jīng)驗(yàn)獲得中央改革辦、最高法院和省法院的認(rèn)可推廣。堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，推行“大民事審判＋人力資源配置改革”，將80%以上的民事案件按照法官、法官助理、書記員1:0.5:0.5的系數(shù)分配。光分好案還不夠，法官能力也要跟上。我們編發(fā)《茂名法院案例選編》31期，舉辦“茂法講堂”“法官講堂”，讓大家在辦案中學(xué)習(xí)，提升啃硬骨頭的能力。

“手術(shù)刀”直指問題。我們聚焦制約辦案質(zhì)效提升的瓶頸，注重治建并舉，推動(dòng)全領(lǐng)域、全流程制度規(guī)范完善。送達(dá)效率不高？我們打造智信送達(dá)平臺(tái)，利用AI人工智能批量送達(dá)，搭建數(shù)據(jù)庫，電子送達(dá)超過22萬次，省下大量人力時(shí)間；案子判了但矛盾沒真解決？我們建立跟蹤回訪機(jī)制，防止糾紛“按下葫蘆浮起瓢”；實(shí)質(zhì)解紛不足，就擴(kuò)大“朋友圈”，強(qiáng)化與商會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、基層組織等調(diào)解力量對(duì)接，引導(dǎo)大家以調(diào)解、和解方式平息紛爭。這些精準(zhǔn)施策有效夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，打開定分止?fàn)幮戮置妫掷m(xù)推動(dòng)兩級(jí)法院整體工作穩(wěn)步向前。

“一二三四”跑出公正“加速度”

關(guān)鍵詞：速裁審判、簡案快辦、嚴(yán)把“四關(guān)”

問：破解“兩難”困境，提升解紛效率是發(fā)力點(diǎn)之一。您剛剛提到推行“大民事審判＋人力資源配置改革”，形成了哪些審判機(jī)制，既能快結(jié)案又能真解紛？

龔德家：審判是實(shí)質(zhì)解紛的“壓艙石”。最高人民法院院長張軍強(qiáng)調(diào)，“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的。”茂名法院面臨舊案還沒清完，新案又源源不斷的情況，部分簡單案件被復(fù)雜案件裹挾，審理周期不斷拉長。對(duì)此，我們通過改革速裁快審，即“一二三四”機(jī)制，跑出辦案“加速度”。

在這個(gè)機(jī)制中，“一”是堅(jiān)持簡案快辦原則；“二”是強(qiáng)化人員與制度支撐，選取骨干按“1名法官+2名助理+2名書記員”模式組隊(duì)，同步出臺(tái)繁簡分流工作的《方案》《規(guī)程》；“三”是簡化庭審、文書、送達(dá)環(huán)節(jié)，簡單二審案件采用法庭調(diào)查與書面審理相結(jié)合，建立28類案由簡化文書模板，電子送達(dá)文書為主、郵寄為輔；“四”是嚴(yán)把選案、閱卷、審判、流程關(guān)，用“系統(tǒng)初篩+人工二篩”確保簡案精準(zhǔn)識(shí)別，明確收案、開庭等具體時(shí)限要求。

速裁并非降低標(biāo)準(zhǔn)，而是用更科學(xué)的流程，讓公正來得更快。今年，在一起借款糾紛上訴案，速裁團(tuán)隊(duì)通過核查還款記錄、糾正超標(biāo)利率，改判其僅需償還合理金額，所用時(shí)間不到一個(gè)月，雙方當(dāng)事人都心服口服。

今年8月，中院的速裁審判團(tuán)隊(duì)成立一周年，交出一份亮眼答卷：速裁團(tuán)隊(duì)辦案1629件，占中院民事案件數(shù)的45%，牽引帶動(dòng)茂名法院平均結(jié)案時(shí)間同比縮短26.95%，平均審理天數(shù)、審限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)在全省法院排名靠前。

在輕微刑事案件方面，2024年起，我們選定信宜法院作為試點(diǎn)，聯(lián)合多部門構(gòu)建“一站式”快辦速裁工作新模式，明確各環(huán)節(jié)時(shí)間限制，優(yōu)化辦案流程。試點(diǎn)自啟動(dòng)以來，顯著提升了輕微刑事案件的辦理效率。2024年年末，該模式已在茂名全市法院鋪開。

力量下沉織密“解憂網(wǎng)”

關(guān)鍵詞：前端化解、府院聯(lián)動(dòng)、司法救助

問：在推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、破解“兩難”困境的過程中，茂名法院圍繞前端治理與多元協(xié)同共治采取了哪些創(chuàng)新舉措？

龔德家：破解“兩難”，關(guān)鍵在把功夫下在矛盾萌芽時(shí)，讓協(xié)同力量跑在糾紛升級(jí)前。我們堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，從前端治理、訴中全流程調(diào)解、多元協(xié)同治理等方面發(fā)力，趟出了一條實(shí)招管用的路子。

聚焦茂名特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化糾紛前端化解。就拿茂名“五棵樹一條魚一桌菜”這些富民產(chǎn)業(yè)來說，法庭不再等糾紛找上門，而是主動(dòng)靠前服務(wù)。荔枝龍眼熟了，高州法院發(fā)揮荔枝（龍眼）行業(yè)糾紛調(diào)解中心作用，進(jìn)果園就地普法、化解糾紛。漁民出海、休漁，電白法院持續(xù)發(fā)揮一站式涉漁解紛中心作用，上船開庭、普法。化州法院打造“化橘紅巡回法庭”，深入化橘紅企業(yè)、農(nóng)村合作社化解矛盾糾紛。

不斷完善調(diào)解機(jī)制，激發(fā)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)潛能。我們總結(jié)了過去幾年的成熟做法，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民商事案件全流程調(diào)解工作的意見》，將調(diào)解精細(xì)嵌入“登記立案→庭前→判前→執(zhí)行→申訴”各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持專業(yè)人解專業(yè)結(jié)，與工會(huì)、人社、僑聯(lián)、商會(huì)等強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，合力解紛。比如聯(lián)合茂名市司法局建立行政爭議調(diào)解中心，吸納200余名相關(guān)政府部門人員參與調(diào)解。不少僵持許久的爭議，在這兒找到了雙方都認(rèn)可的解法。

著重關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。我們積極探索打造以成訟數(shù)據(jù)為核心的“茂名法眼看社會(huì)”平臺(tái)，定期分析各縣區(qū)乃至鎮(zhèn)街的成訟數(shù)據(jù)報(bào)告，向黨委政府發(fā)出預(yù)警提示，更有利于基層善治。

探索多方聯(lián)動(dòng)救助，充分彰顯司法溫度。對(duì)那些真有難處的當(dāng)事人，我們?cè)谌÷氏葮?gòu)建“執(zhí)行司法救助+民政社會(huì)救助”銜接機(jī)制，將法院的一次性應(yīng)急救助與民政的長期持續(xù)救助有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)救助效果最大化。茂名中院司救辦獲最高法院評(píng)為“人民法院司法救助工作成績突出集體”。

綜治中心搬到群眾“家門口”

關(guān)鍵詞：綜治中心、司法惠民服務(wù)中心、智慧治理、繁簡分流

問：茂名法院在深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，形成了哪些獨(dú)特實(shí)踐，能否結(jié)合具體案例談?wù)勥@些舉措如何有效推動(dòng)矛盾糾紛在源頭化解？

龔德家：綜治中心里的“小法庭”，承載著基層善治的“大文章”。今年3月，我們指定高州法院試點(diǎn)，推動(dòng)司法惠民服務(wù)中心深度融入綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制融合、功能聚合、力量整合。其余基層法院也結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，普遍采用“入駐+聯(lián)絡(luò)”模式，確保司法融入基層治理。我們主要總結(jié)了四點(diǎn)做法：

一是實(shí)體進(jìn)駐，專業(yè)力量“沉到底”。高州法院派出訴訟服務(wù)、法律顧問、巡回指導(dǎo)3支專業(yè)團(tuán)隊(duì)常態(tài)進(jìn)駐綜治中心，配備“1法官+1助理+1書記員”審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“一鎮(zhèn)街一法官”包聯(lián)；茂名其他區(qū)縣法院也以派駐或者掛點(diǎn)指導(dǎo)方式，確保各鎮(zhèn)（街道）綜治中心至少有1名法官點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。

二是聯(lián)動(dòng)解紛，攥指成拳聚合力。針對(duì)土地糾紛、鄰里矛盾等常見糾紛，法院派駐人員提前介入，提供法律意見，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)。例如，高州市某部門遇當(dāng)事人因矛盾激烈難以有效化解，立即轉(zhuǎn)介至綜治中心，由法院與屬地鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等聯(lián)動(dòng)調(diào)處，既穩(wěn)控局面又促成初步調(diào)解協(xié)議，有效避免矛盾升級(jí)。

三是智慧賦能，科技助力解紛提質(zhì)。我們把智慧法院建設(shè)成果，像大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等，都接入綜治中心，提供線上線下指導(dǎo)、在線司法確認(rèn)等服務(wù)；在綜治中心智能設(shè)備里，接入人民法院案例庫、多元解紛案例庫、中國裁判文書網(wǎng)等工具庫，構(gòu)建類案推送、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、調(diào)解策略生成等智能輔助功能，相當(dāng)于給調(diào)解員裝上了“智慧大腦”，信息獲取快，分析更精準(zhǔn)。

四是分層過濾，調(diào)訴分流提效率。我們創(chuàng)新推行“先行調(diào)解+繁簡分流”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛分層過濾、精準(zhǔn)處置。案件一到法院先初步篩查，當(dāng)事人同意調(diào)解的，就精準(zhǔn)分流到綜治中心里的司法惠民服務(wù)中心去調(diào)。調(diào)成了，法院馬上司法確認(rèn)；調(diào)不成，依法立案后進(jìn)入“繁簡分流”通道——簡單案子綜治中心里的巡回法庭直接開庭速裁，復(fù)雜案子再移交給法院業(yè)務(wù)庭審理。讓老百姓用最省心、最快捷的方式解決糾紛。

來源：茂名中院

審核：黃慧辰

編校：張涵青