萬億投入撬動創新生態！浙江持續打造科創高地

近日，浙江省政府印發《關于營造良好創新生態 構建完善科技創新投入機制的實施意見》（下稱《意見》），明確提出到2027年全省科技創新投入超9000億元、2030年突破1.1萬億元的量化目標，并圍繞政府、企業、高校三大主體構建“全鏈條投入機制”，自8月1日起施行。

在業界看來，這一政策不僅以真金白銀的投入規模引發關注，更通過政府主導、市場驅動以及生態支撐的創新模式，為破解“產學研用”脫節、企業創新動力不足等難題提供了浙江方案。

政府托底，企業“市場之腦”發力

《意見》提出，浙江將聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創高地建設，強化市場主導、政府引導、生態支撐，建立完善上下貫通、屬地負責的科技創新投入持續增長機制，著力打造各類人才向往的科創高地。

到2027年，浙江全省科技創新投入達到9000億元以上，全社會研究與試驗發展經費支出增速高于科技創新投入增速，全社會研究與試驗發展經費支出超3600億元且占GDP比重3.4%以上，支撐區域創新能力保持全國前列。

到2030年，全省科技創新投入達到1.1萬億元以上，全社會研究與試驗發展經費支出超4500億元且占GDP比重3.5%以上。

《意見》的核心邏輯在于“雙輪驅動”：政府通過財政資金“保底線、引方向”，企業借助市場機制“提效率、擴規模”。

政府投入“只增不減”，筑牢創新底座。政策明確要求，各級政府科技投入預算“原則上只增不減”，且財政科技資金增幅需高于財政經常性收入增幅。

根據《意見》，高校、科研機構、醫療衛生機構等經技術合同認定登記、橫向經費累計實際到賬總金額300萬元以上且形成重大科技成果的產學研合作項目，或企業自主實施、頂尖人才自主選題實施的科技項目，按規定可上升為省重大科技計劃項目。

浙江沐樂智能科技股份有限公司相關負責人向《國際金融報》記者直言，這一硬性約束直指地方財政“重短期、輕長期”的痛點，比如通過將產學研合作項目、頂尖人才自主選題項目納入省重大科技計劃，政府以“風險共擔”姿態降低企業早期研發風險。

值得關注的是，政策首次提出“11個設區市研發經費占比均超全國平均”的目標，意味著浙江正從省級統籌向區域協同發力，避免創新資源“虹吸效應”。

《意見》指出，到2027年，科技創新投入牽動的創新環境持續優化，政府科技創新投入達到1500億元以上，與科技創新相適應的科技金融體制基本健全，力爭11個設區市研究與試驗發展經費支出占GDP比重均超全國平均水平，形成良好創新生態。

企業投入“獎補結合”，激活市場主體。針對企業研發動力不足的問題，浙江打出“組合拳”：對研發強度高、基礎研究投入超千萬元的企業，按研發費用比例給予財政獎勵；建立國企研發費用“剛性增長”機制，要求省屬國企研發年均增幅高于全省平均2個百分點。

在業界看來，這些舉措直擊企業“不敢投、不愿投”的顧慮。數據顯示，浙江計劃到2027年引導企業科技創新投入7000億元，占全省科技創新投入近八成，凸顯市場在資源配置中的決定性作用。

另外，政策打出高校科研“角色升級”，打通轉化斷點。政策首次明確，高校、科研機構、醫療衛生機構需合計投入超900億元，并通過“雙一流196工程”“科技副總”計劃等載體，推動高層次人才向企業一線流動。例如，每年遴選100名高校人才擔任企業“科技副總”，既解決了企業技術攻關能力不足的問題，也避免了高校科研“閉門造車”的弊端。這種“人才互聘、資源互通”的模式，正在重構產學研合作的底層邏輯。

金融“活水”滴灌，投資告別“短期焦慮”

如果說政府與企業的投入是“骨架”，那么科技金融與創新生態則是支撐科創高地持續發展的“血脈”與“土壤”。

金融工具創新，破解“投早投小”難題。浙江提出，發揮“4+1”專項基金撬動作用，做大省科創母基金，并明確引導社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

根據《意見》，實施金融促進科技創新三年行動計劃，支持地方開展科技型企業并購貸款試點，推進國家知識產權金融生態綜合試點建設。

此外，浙江提出，創新開發“概念驗證貸”“中試貸”等金融產品。支持保險機構開發推廣科技成果“先用后轉”“先投后股”保險和“中試綜合保險”等保險產品。鼓勵金融機構單列科技企業的信貸規模，在授信審批、激勵考核等方面實行差異化管理，制定實施科技企業貸款盡職免責清單

“這一導向與安徽等地的政策形成呼應，但浙江更強調全生命周期支持。”上述負責人分析 ，比如此次提到的開發“概念驗證貸”“中試貸”等專屬金融產品，覆蓋科技成果從實驗室到產業化的“死亡之谷”；推廣“先用后轉”“先投后股”保險，降低企業技術轉化風險。數據顯示，浙江力爭通過金融創新帶動社會資本投入超千億元，形成政府引導基金、社會資本、保險產品的多層次支持體系。

記者注意到，此次政策生態優化“軟硬兼施”，構建創新閉環。政策不僅關注資金投入，更強調“創新生態”的系統性建設。比如，通過優化研發投入統計口徑、建立監測機制，解決數據失真導致的政策偏差；通過深化研判機制，及時調整投入方向以匹配產業需求。更長遠來看，浙江計劃到2030年將全社會研發經費占比提升至3.5%，這一目標不僅高于全國平均水平，更與江蘇、廣東等科創強省形成競爭態勢。

區域協同與產業融合，打造“特色標簽”。政策明確聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創高地，避免“撒胡椒面式”投入。上述負責人指出，比如，在生命健康領域，浙江可依托杭州醫藥港、臺州生物醫藥產業基地等載體，形成“基礎研究到臨床轉化再到產業落地”的完整鏈條。這種“聚焦優勢、錯位競爭”的策略，有助于浙江在全國科創版圖中占據獨特生態位。

相關行業人士表示，浙江的科創高地建設，本質上是一場關于創新生態的深度改革。當其他省份仍在糾結“政府該投多少錢”時，浙江已率先回答“錢該如何投、投給誰、如何持續投”的問題。科創高地不是“砸錢”砸出來的，而是通過制度設計讓每一分錢都流向最需要的地方、激發最大的創新潛能。

記者 潘潔

編輯 潘晟