學習園地 | 檢察機關充分發揮民事支持起訴職能??強化欠薪治理工作

勞動報酬連接千家萬戶，關乎民生冷暖。但一些拖欠勞動者尤其是農民工工資情形仍時有發生。近年來，檢察機關充分發揮民事支持起訴職能，積極參與欠薪治理，對符合民事支持起訴條件的勞動者，依法支持其提起訴訟追索勞動報酬，保障勞有所得、勞有所獲。2025年1月至6月，全國檢察機關受理民事支持起訴案件3.25萬件，支持起訴2.09萬件，其中支持農民工起訴1.42萬件，占67.91%。檢察辦案發現，追索勞動報酬民事支持起訴案件反映出一些普遍性問題導致討薪難。

一是用工制度執行不規范導致討薪難。有的用工單位或個人逃避監管，未與勞動者簽訂書面用工合同或與勞動者簽訂“陰陽合同”，有的編造虛假姓名及地址，對相關部門送達責令支付文書以及認定雇傭關系、欠薪數額造成一定影響，增加討薪的風險和難度。如檢察機關辦理的一起民事支持起訴案件中，曹某先后雇傭牛某等5名農民工從事焊工作業，雙方僅就工作內容、工資、工時等事項進行口頭約定，未簽訂書面勞務合同。牛某等5人按約定提供勞務后，曹某無力支付工資，僅出具欠條承諾于某年某月某日支付工資。欠條到期后，曹某失聯。牛某等5人向檢察機關申請民事支持起訴。檢察機關經過調查核實，查明牛某等5人提供勞務情況、工資數額及結算支付情況，并依托建立的相關工作機制尋找到曹某。經檢察機關釋法說理，雙方達成和解協議，曹某當場支付工資3.6萬元。

二是工程建設領域“三包一掛”現象加劇討薪難。工程建設領域是欠薪問題高發領域。實踐中，工程建設領域實名制管理、總包代發工資等制度“空轉”問題仍然存在，違法發包、轉包、分包、掛靠等亂象誘發和加劇欠薪問題。如檢察機關辦理的一起民事支持起訴案件中，甲公司作為某工程總承包人，將部分工程分包給乙公司，乙公司將其中勞務工程違法分包給無相應施工資質的劉某，劉某再次分包給無相應施工資質的楊某，楊某雇傭周某等16名農民工提供勞務。工程結束后，楊某欠付周某等人工資19萬余元。因甲公司、乙公司不認可楊某所完成的工程量，各方多次協商周某等人的工資支付問題均未果。周某等16人遂向檢察機關申請民事支持起訴。檢察機關查明各方法律關系后，依法支持周某等人向法院提起訴訟。法院認為，乙公司和劉某分別存在違法分包和對工資發放監管不力的過錯情形，甲公司雖系合法分包，但作為工程總承包方，缺乏對農民工工資及時足額支付的有效監管，判決楊某向周某等16人支付工資，劉某、乙公司、甲公司等依法承擔連帶責任。

三是企業經營困難與拖欠賬款問題交織增加討薪難度。有的用工單位受多種因素影響，生產經營面臨困難，導致欠薪問題。有的用工單位因賬款被拖欠，欠薪與欠款問題交織，加大清欠難度，致使追索薪酬困難。如檢察機關辦理的一起民事支持起訴案件中，某建設工程勞務公司雇傭孫某等46名農民工施工。工程竣工后拖欠孫某等人勞動報酬450萬余元。孫某等46人多次催要勞動報酬未果，向檢察機關申請民事支持起訴。檢察機關經調查核實查明，該公司系地方用工大戶，因多種因素影響出現經營困難。檢察機關依法支持孫某等46人提起民事訴訟后，最終促成該公司與孫某等人達成調解協議，既充分保障勞動者合法權益，又為企業恢復正常經營提供緩沖期，服務保障企業長遠發展。

治理欠薪，事關廣大勞動者的切身利益和社會穩定大局。檢察機關將進一步加大民事支持起訴辦案力度，通過提供法律咨詢、協調提供法律援助、協助收集證據、提出支持起訴意見等方式為勞動者提供幫助，依法保障勞動者合法權益。同時，檢察機關提醒，勞動者入職時應與用工單位或相關人員簽訂書面勞動合同、勞務合同，注意留存考勤記錄、工資條等證明用工關系的證據材料；增強依法維權意識，遇到糾紛時積極與用工單位或相關人員協商，向人力資源社會保障等部門尋求幫助，必要時通過仲裁、訴訟等方式依法理性維權。用工單位要誠信守法經營，認真學習勞動用工等法律規定，依法履行工資支付等法定義務。

來源：最高人民檢察院