杭州成立“保障性場景創新中心”國資平臺的啟示

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城市更新已成為我國存量時代城市建設的主旋律。作為超大型城市的上海，在這方面起步比較早，積累了大量成功案例和創新方法，為國內其他兄弟城市的更新提供了不少先行經驗和有益啟示。由上海產業轉型發展研究院創作編輯、同濟大學出版社出版的《城市更新：上海的實踐與創新》一書，就是集眾多更新實踐、理論探索和創新成果的一部作品。本書不同于偏重介紹更新項目設計思路以及方案的套路，而是從經濟、產業、城市、社會、企業、人文、消費和市民的多維度，分析闡述怎樣的城市更新才是城市經濟社會發展所需要的；什么樣的項目才是市民所喜歡的；怎樣的投入產出才是可持續的。總之，城市更新不僅要有主管部門、規劃師和設計師參與，更是企業的主戰場，并涉及全體市民的切身利益。而且，它既要有社會價值，也要有經濟價值，更要有市民的獲得感和項目的可持續性。這些，都是本書的基本理念和切入點。希望本書能給讀者提供一些觀察、了解城市的新視角、新渠道和新方法，也希望能為從事城市更新的同行、機構和企業提供一些源于實踐的理論思考、方法創新和案例借鑒。

為方便閱讀，成書采用正16開尺寸，空心脊的裝幀方式，四色全彩印刷。內文用紙優良，且空心脊的裝幀方式使書可以攤平，利于跨頁圖的閱讀；封面則采用優美的藝術紙。全書雖厚，但由于用紙考究，重量很輕，便于攜帶。書的整體設計簡潔大氣，是一本精致易讀的好書。

書名：《城市更新：上海的實踐與創新》

定價：168.00元

書號：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同濟大學出版社

出版時間：2025年7月

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座機：021-64676547

——正文2416

字，預計閱讀時間3鐘

今年7月31日，在第三屆杭州產投融生態大會上，杭州市場景創新中心有限公司組建，以未來產業和戰略性新興產業為重點，場景公司定位為功能保障屬性的市場競爭類國企，秉承“場景牽引、創新驅動”使命，錨定“產品試驗場，產業加速器”定位，匯聚全市場景創新資源，以開放場景構筑開源產業生態，促進場景資源開放共享，推進科技創新與產業創新深度融合，打造成全市場景創新工作運營和市場化運作的平臺。

下圖：2025年7月31日，第三屆杭州產投融生態大會上，杭州市場景創新中心有限公司正式揭牌成立（圖源：公眾號場景創新應用）

毋庸置疑，“場景牽引”對科技創新的作用是巨大的，它主要體現在能夠“精準對接需求、加速技術迭代、整合創新資源并推動產業生態形成”等三個方面：

首先，場景是技術落地的“試金石”，能夠將抽象的技術研發與具體的產業需求深度綁定。例如，杭州市場景創新中心聚焦未來產業和戰略性新興產業，將能夠通過開放智能交通、智慧醫療等場景，直接回應城市治理、民生服務等領域的痛點，倒逼技術從“實驗室”走向“生產線”。正如國家發改委指出，社會需求對技術研發的推動作用甚至超過高校科研機構，“場景牽引”能讓企業明確“做什么”，從而避免技術與市場脫節。

其次，在真實場景中進行驗證技術，能快速暴露問題并推動優化。例如，杭州“城市大腦”通過交通場景的持續迭代，從最初的信號燈優化擴展到全域交通治理，使“大腦”的算法準確率獲得顯著提升。場景驅動創新，好比是“在游泳中學會游泳”，也就是說，技術需在復雜環境中接受多維度考驗。只有形成這種“場景試驗—反饋優化—再應用”的閉環，才能顯著縮短技術成熟周期，降低商業化風險。

最后，“場景創新”需整合技術、數據、資本、人才等多要素，形成“政產學研用金”的協同生態。可以預見，未來杭州市場景創新中心必將通過開放場景，吸引高校、科研機構、企業共建開源平臺，如與阿里巴巴合作打造開發者中心，則將能夠匯聚100余個AI模型和應用案例，推動技術共享與生態繁榮，這正是“場景牽引”下各方資源聚合的典型例證。也就是說，場景示范具有“以點帶面”促進產業升級的“燈塔效應”。

正是基于上述三方面“場景牽引”賦能科技創新的關鍵作用特性，因此，這類覆蓋全市的“功能保障屬性”的場景創新中心是需要兼顧公共服務與市場效率的，而國資平臺在戰略導向、資源整合、風險承擔等方面都具有不可替代的優勢：其一，國資平臺能貫徹國家戰略，聚焦未來產業和戰略性新興產業。杭州市場景創新中心明確以人工智能、低空經濟等為重點，與杭州市“數字經濟第一城”定位高度契合；其二，國資平臺擁有強大的資源統籌能力，可協調政府、企業、高校等多方資源，成為要素集聚的樞紐。這種“政府搭臺、企業唱戲”的模式，能有效破解資源碎片化問題；其三，在場景創新初期，往往需大量投入且回報不確定，國資平臺可通過“耐心資本”來支持技術驗證，幫助企業專注研發。同時還能平衡公共利益與市場效率，既保障技術安全與公共服務，又通過市場化運作吸引社會資本參與。

下圖：杭州市場景創新中心工作機制（圖源：公眾號場景創新應用）

杭州市場景創新中心的組建，正是這一邏輯的實踐樣本。當然，這個場景創新中心國資平臺若要高效發揮作用，則還需長期立足“功能保障”與“市場競爭”的雙重屬性，并以“場景開放為核心、生態構建為目標、機制創新為支撐”，真正打通“技術—場景—產業”的閉環。筆者在此對其未來的發力方向有一些初步思考：

首先，這個國資平臺在平衡“公共服務”與“市場效率”之間，需明確功能邊界與核心抓手。在公共屬性方面，要聚焦“市場不愿做、做不了”的領域，如跨區域/跨部門的復雜場景（如城市級智慧治理、低空經濟空域管理）、長周期高風險的前沿技術驗證（如量子通信、腦機接口），通過財政資金撬動初期投入，降低社會資本參與門檻；而在市場屬性方面，則需對可商業化的場景（如工業互聯網平臺、智慧社區服務），采用“市場化招標+收益分成”模式，引入企業競爭，避免國資壟斷。

其次，這個國資平臺可進一步構建“場景全生命周期管理”體系，讓資源精準匹配需求。因為“場景開放”并不是“一放了之”，而是需要建立從“需求挖掘—發布—對接—驗證—迭代”的全鏈條機制。比如在需求端，可以聯合政府部門、產業園區、龍頭企業建立“動態場景需求庫”，按“緊急度（如民生痛點）、創新性（如技術突破）、帶動性（如產業鏈拉動）”分類分級。再如對接端，可搭建“數字化場景交易所”平臺，企業可按技術領域搜索場景需求，提交解決方案。

第三，這個國資平臺的核心價值在于打破資源壁壘，形成“創新聯合體”：它與高校、科研院所可共建“場景聯合實驗室”，將實驗室技術與場景需求綁定，縮短技術從論文到產品的周期；它可以協調政府部門、國企開放非敏感數據（如交通流量、環境監測數據），建立“安全可控的開放池”，通過“數據脫敏+授權使用”機制供企業研發；它還可以設立“場景創新基金”，采用“股權投資+場景反哺”模式，對企業的投資與場景對接掛鉤（如投資1000萬元，配套500萬元場景訂單），并允許企業以“場景收益分成”替代部分股權回報，降低初創企業壓力。

最后，這個國資平臺需建立量化評估體系，來避免走進“重投入、輕效果”的陷阱。建議動態評估指標可聚焦三個指標：一是技術轉化效率（如場景中試成功的技術占比），二是產業帶動效應（如場景落地后吸引的產業鏈企業數量、新增就業），三是經濟社會效益（如成本降低幅度、民生滿意度）。而針對評估結論則可采取相應的動態調整措施。

總結而言，場景創新中心國資平臺的核心作用，是成為“創新生態的織網者”——既用國資的“穩”托底公共屬性場景，又用市場的“活”激活商業場景，最終實現“場景開放—技術迭代—產業升級”的螺旋上升。杭州作為數字經濟高地，正試圖通過上述路徑，讓“產品試驗場”真正孵化出硬技術，讓“產業加速器”切實培育出強鏈條，也將為其它城市的科技創新提供一個“場景驅動”的杭州方案。

原創作者：上海產業轉型發展研究院常務副院長

撰 稿：嚴 含

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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