米萊放權(quán)，諸侯掌權(quán)：老美急也沒用

“勝者，知戰(zhàn)與不戰(zhàn)之機(jī)。”

——《孫子兵法》

1994年，阿根廷憲法悄悄加了一句關(guān)鍵條文：“自然資源歸各省所有。”當(dāng)年沒人當(dāng)回事，也沒有人去認(rèn)真落實(shí)。三十年后，米萊總統(tǒng)開始自廢武功，把國家的礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)徹底下放給了各省諸侯；開采不開采？誰來開采？如何分成？各地自己說了算，不必經(jīng)過布宜諾斯艾利斯。

美國新任駐阿根廷大使，內(nèi)科醫(yī)生出身的拉梅大夫兼大使開始緊張了。

本周，在華盛頓的一場冗長卻尷尬的聽證會上，從來沒有當(dāng)過大使拉梅拉斯大夫站在參議員面前，語氣閃爍，糾結(jié)萬分。他不知道，該怎么定義阿根廷地方省長們“可以和世界各國直接談資源合作”的權(quán)力：這是“問題”，還是“機(jī)遇”？說好的美利堅(jiān)優(yōu)先到哪里去了呢？他唯一確定的是——到了布宜諾斯艾利斯之后，他得馬不停蹄地去跑23個省。

為什么？因?yàn)槊绹笫拱l(fā)現(xiàn)了一個殘酷的現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)在想搞能源，礦業(yè)，甚至基礎(chǔ)投資，根本用不著敲總統(tǒng)府的大門。真正的合作，要到各省去談判。說得直白點(diǎn)：過去外交官是來首都覲見總統(tǒng)的；現(xiàn)在得像跑業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)員，挨家挨戶登門拜訪省長。

諸侯崛起，外交官變“區(qū)域擔(dān)當(dāng)”

看看如今的瓦卡穆爾塔省（Vaca Muerta），昔日工人堵路、抗議私有化，如今油氣工會人滿為患，掌門人魯奇剛剛連任，還口出狂言要CGT（阿根廷全國總工會）“集體辭職”。為啥這么橫？因?yàn)樗掷镞蜆I(yè)數(shù)據(jù)——僅在米萊上任后，該省就凈增了7100多個崗位，全國之最。

誰掌就業(yè)，誰就掌議價權(quán)。石油工會現(xiàn)在是三十年前的三倍規(guī)模，這樣的工人組織，不僅是為維權(quán)而生，而是為談判而來。他們不靠政府補(bǔ)貼，也不看總統(tǒng)臉色，靠的是腳下的油田和身后的市場。

這就是拉梅大使的新煩惱。他在聽證會上講得明白——他來阿根廷的主要任務(wù)，不是推廣自由貿(mào)易、民主制度、甚至“美式價值觀”，而是要“阻止所謂國際對手勢力的擴(kuò)張”。

然而，東大真有那么“難搞”嗎？咱們買礦、搞基建、搶鋰，做的事和美國企業(yè)如出一轍，唯一的不同是：咱們不高談闊論，也不喜歡談道德——咱們只談價格。

米萊的理想主義，現(xiàn)實(shí)的調(diào)音器

米萊當(dāng)年競選時為了表示得到美國支持，對中國的態(tài)度比較冷漠，言語也略有不敬。但知錯就改，他剛上任幾個月，就悄悄對北京放了軟話。為啥？因?yàn)橹袊前⒏⒌牡诙筚Q(mào)易伙伴，美國排第三，絕不能厚此薄彼，利益還是要優(yōu)先。

更現(xiàn)實(shí)的是，阿根廷的復(fù)蘇不是靠口號，而是靠資源、投資和就業(yè)。如果國家愿意修鐵路、挖鋰礦、建港口，請問：要不要？省長們可不管誰是意識形態(tài)盟友，他們只看誰能寫支票、誰能按時付款。

在瓦卡穆爾塔，你能見到美國公司、法國公司、德國公司、甚至曾經(jīng)的卡塔爾和馬來西亞公司。中國公司雖然在頁巖油尚未大舉進(jìn)軍，但在鋰礦領(lǐng)域早已虎視眈眈，下手在即。阿根廷人的態(tài)度很簡單：愿者上鉤，現(xiàn)金為王。

這就是今天的阿根廷：聯(lián)邦之下的分封制，米萊成了現(xiàn)代“周天子”，而省長們則個個成了“春秋諸侯”，各懷算盤，廣納賓客。美國大使來了，也不能不發(fā)號施令的，也需要排隊(duì)取號，是來和諸侯“遞名帖、請安茶”的。

世界不是好人壞人，而是談判桌上的籌碼

米萊在科爾多瓦參加了一個叫“右派節(jié)”的超右翼活動，聲稱“我們正處于正義與邪惡的戰(zhàn)爭中，只有組織良好的善，才能戰(zhàn)勝邪惡。” 但如何界定善惡，還要看誰能讓阿根廷的利益多多。

可問題是，在現(xiàn)實(shí)世界，“善”與“惡”往往只是交易時的標(biāo)簽。你昨天視為“猛禽”的收購全球資源的中國公司，今天成了你鋰礦的最大買家，雙方受益；你昨天稱為“腐敗”的地方省長，如今成了你最仰仗的合作伙伴。

拉梅拉斯也許該讀讀《孫子兵法》：“知戰(zhàn)與不戰(zhàn)者勝。”在全球產(chǎn)業(yè)鏈相互咬合的今天，任何一種“道德優(yōu)越感”都可能在貿(mào)易數(shù)據(jù)面前潰不成軍。

資源歸地方，交易看本事，美國著急也沒用

阿根廷的未來，不再靠中央輸血，而靠地方賣地、賣礦、賣服務(wù)；不再靠總統(tǒng)“打天下”，而靠各省“分蛋糕”；不再看誰喊得響，而是看誰談得好。

米萊放權(quán)，諸侯掌權(quán)，天下未必大亂，反而可能因去官僚化而重新煥發(fā)生機(jī)。而在這一切面前，美國再著急，也沒用。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益的談判桌上，每一個主權(quán)國家、每一位省長、每一個工會領(lǐng)袖，都是平等的玩家。