越南反腐“熔爐”燒穿權(quán)力天花板

民智評論

作者：李雨函，民智國際研究院研究助理

（正文約2500字，預(yù)計閱讀時間7分鐘）

2025年7月19日，越南共產(chǎn)黨十三屆十二中全會宣布：給予越南前總理阮春福、前國家主席武文賞、前國會主席王庭惠、前越共中央書記處書記黎明慨“撤銷一切黨內(nèi)職務(wù)”的處分。越南政治體系中，名義上并無單一的“最高統(tǒng)治者”，而是由越共總書記、國家主席、總理和國會主席共同領(lǐng)導(dǎo)。

此次遭到清算的三人均曾位于越南權(quán)力中心，在退休后仍追加處分，開創(chuàng)了越南反腐史上的先例。

蘇林時代“無禁區(qū)反腐”力度空前加大，再次引發(fā)公眾對越南腐敗問題的關(guān)注。越南的腐敗問題有多嚴(yán)重？當(dāng)前越南反腐取得了哪些成效，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

越南經(jīng)濟(jì)高速增長下的腐敗問題

自1986年越南推行以建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)的革新開放（??i m?i）以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長。1990至2000年間，越南GDP總額從64.72億美元攀升至311.73億美元，增幅接近五倍；與此同時，人均GDP也增長超過四倍。

然而，體制轉(zhuǎn)型帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長，卻也為腐敗的滋生提供了溫床。由于監(jiān)督和制約機(jī)制滯后，官員擁有較大的自主決策權(quán)，滋生了大量權(quán)力灰色地帶。

以土地分配為例，在城市迅速擴(kuò)張的背景下，土地成為極具價值的發(fā)展資源。然而，越南《土地法》（1987）內(nèi)容模糊，缺乏清晰的法律框架和透明的審批流程。地方當(dāng)局極易通過非公開渠道將土地優(yōu)先分配給關(guān)系密切的企業(yè)和個人。

▲麥進(jìn)勇，前政府部長辦公室主席。

2024年的一樁案件顯示，部長級官員麥進(jìn)勇（Mai Ti?n D?ng）違規(guī)批準(zhǔn)了約3600公頃的土地開發(fā)項(xiàng)目，該案背后更是涉及地方和中央多級政府官員，暴露出越南政體的系統(tǒng)性腐敗。

由此可見，經(jīng)濟(jì)體制改革雖給越南帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但制度建設(shè)的滯后也導(dǎo)致了越南腐敗的蔓延。

越南腐敗問題的嚴(yán)重性及影響

越南面臨著嚴(yán)重的腐敗問題。腐敗感知指數(shù)（Corruption Perception Index）是用于評估各國公共部門腐敗程度的全球性指標(biāo), 其指數(shù)評分越高，腐敗程度越低。2013年，越南的腐敗感知指數(shù)僅為32分，排名第116位，顯示越南腐敗形勢嚴(yán)峻。

腐敗對越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成多重障礙。首先，腐敗是企業(yè)投資和經(jīng)營的主要阻力。企業(yè)在審批、招標(biāo)等環(huán)節(jié)普遍需要行賄。這大幅抬高了企業(yè)投資成本，并導(dǎo)致資源配置扭曲，降低企業(yè)發(fā)展效能。

此外，2020年，越南吸引的外國直接投資僅為285億美元，遠(yuǎn)低于東盟其他國家。

更為深遠(yuǎn)的是，腐敗還可能威脅到越南的政權(quán)穩(wěn)定。腐敗問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成果集中于權(quán)貴階層，貧富差距擴(kuò)大。即使經(jīng)濟(jì)保持增長，若民眾感知不到實(shí)惠，政權(quán)的合法性也可能受到懷疑。同時，腐敗問題也損害了政黨在民眾心中的形象，削弱國家治理權(quán)威，嚴(yán)重影響政黨公信力。

在此背景下，越南政府已將腐敗視為“國難”，不斷加強(qiáng)反腐力度，力圖遏制腐敗。

越南反腐進(jìn)程不斷深化

1、初步探索

上個世紀(jì)90年代，改革之初的越南初步認(rèn)識到了反腐運(yùn)動的重要性。1990年越南政府頒布第240號決定，在全國范圍內(nèi)部署“開展反腐敗斗爭”。 1992年修訂《刑法》，首次將貪污、賄賂、濫用職權(quán)等行為明確納入刑事犯罪，初步建立起了越南反腐法律制度。

然而，這一時期的越南仍缺乏反腐的執(zhí)法力量，黨內(nèi)對待腐敗仍較為寬松，腐敗現(xiàn)象普遍。

2、反腐制度的完善與黨內(nèi)主導(dǎo)

自二十世紀(jì)以來，越南大力推進(jìn)反腐工作的制度化建設(shè)，修繕和頒布了多部法律。例如，2005年越南國會修繕了《檢舉控告法》，隨后制定了《防治腐敗國家戰(zhàn)略》，同年還頒布了《預(yù)防與反腐敗法》。

越南加強(qiáng)了對官員腐敗行為的審查和法制性約束。2010年，越南建立了官員財產(chǎn)申報制度。2012年，越南通過《反腐敗法》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報的條款，副科以上干部需要公布個人財產(chǎn)，內(nèi)容包括收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、個人賬戶、及其他個人財務(wù)。

同時，越南將反腐重點(diǎn)從政府向黨內(nèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。2012年，越共十一屆中央委員會第五次會議正式宣布成立中央預(yù)防與反腐敗工作指導(dǎo)委員會，由共產(chǎn)黨主導(dǎo)，提高黨對反腐的控制力。反腐權(quán)力逐漸從行政系統(tǒng)轉(zhuǎn)交給黨內(nèi)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“黨管反腐”的制度定向。

然而，在2016年之前，反腐措施推進(jìn)得較為謹(jǐn)慎，涉腐的中央委員會成員很少受到懲處。

▲2023年9月10日，越南河內(nèi)，阮富仲向媒體發(fā)表講話。

2016年，阮富仲連任總書記后，啟動“熾爐（Blazing Furnace）”行動，將反腐定為核心政治任務(wù)，反腐深入到中央委員會成員。

自此，越南進(jìn)入“全面反腐階段”， “無禁區(qū)”“無差別”地嚴(yán)查大案要案，反腐正式觸及中央委員會和政治局的最高級別官員。截止2024年，已經(jīng)有 2700 多個黨組織和 168000 名黨員受到了懲罰。其中包括 33 名現(xiàn)任或前任中央委員，以及 50 名高級軍事官員。

2022年，“Vi?t á試劑盒案”是具有代表性的重大反腐案件。時任衛(wèi)生部長阮青龍與科技部副部長范聰達(dá)因與Vi?t á公司勾結(jié)，在新冠檢測試劑采購中存在嚴(yán)重違法行為，被開除黨籍。該案涉及非法獲利約1.23萬億越南盾（約4,835萬美元）。

自2023年蘇林主導(dǎo)越南反腐工作以來，越南反腐斗爭進(jìn)入“烈火燒爐”階段的深化期。蘇林繼續(xù)秉持“不停歇、無禁區(qū)、無上限”的反腐路線，同時聯(lián)動公安、監(jiān)察、司法系統(tǒng)，顯著提高了反腐執(zhí)法效率。

自2024年10月至2025年3月，法院從71起重大經(jīng)濟(jì)與腐敗案件中追回資產(chǎn)超過32.39萬億越盾（約13億美元），其中50起案件的243名被告自愿返還資產(chǎn)。

其中，2024年的張美蘭金融詐騙案撼動了整個銀行與房地產(chǎn)體系，顯示出越南反腐已向系統(tǒng)性整治邁進(jìn)，覆蓋了金融、醫(yī)療、土地等多個敏感領(lǐng)域。

成效與挑戰(zhàn)

越南的反腐工作取得了顯著成效。2024年，越南的腐敗感知指數(shù)為40分，與2013年相比，提高了8分。這一進(jìn)步不僅緩解了腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，也改善了公眾對政府的印象，提升了越南的國際聲譽(yù)。

然而，越南反腐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管公安與司法系統(tǒng)的協(xié)同提升了辦案效率，但仍受到政治干預(yù)，缺乏獨(dú)立的外部問責(zé)機(jī)制。此外，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗行為日益復(fù)雜，腐敗主體往往利用權(quán)力、關(guān)系、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“便利化”與“包裝化”，對發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和審判構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總體而言，越南反腐力度持續(xù)增強(qiáng)，成效初顯，但高層與大型企業(yè)腐敗案件的接連查處，也表明反腐進(jìn)程依舊任重道遠(yuǎn)。

撰稿：李雨函

編務(wù)：李雨函

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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