關于高質量發展縣域富民產業的實操建議

■王國燦

一、把握戰略定位，筑牢高質量發展根基

縣域富民產業是推進鄉村振興的“強引擎”，是實現共同富裕的“壓艙石”。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹2025年中央一號文件“著力壯大縣域富民產業”部署要求，立足縣域資源稟賦與產業基礎，構建“興業-強縣-富民”三位一體發展格局。建議各縣級單位重點把握三個戰略方向：

1.1 強化頂層設計的系統性 建立“1+3+N”規劃體系：編制縣域富民產業總體規劃，同步完善特色產業培育、要素保障、聯農帶農三個專項方案，配套N項具體實施細則。甘肅古浪縣通過構建"養殖規?；?、加工精細化、品牌特色化"發展路徑，打造百億級羊產業集群的實踐，充分證明科學規劃對產業升級的引領作用。

1.2 突出產業選擇的精準性 實施"雙維度評估法"：縱向上分析產業鏈價值分布，橫向上評估要素稟賦匹配度。河南許昌市通過"資源稟賦+區位優勢"雙重評估，在種業創新、社區工廠等領域形成突破5，其經驗值得借鑒。建議各縣建立包含產業基礎、技術支撐、市場前景等8項指標的評估模型，精準鎖定2-3個主導產業。

1.3 激活內生發展的持續性 構建"雙螺旋驅動"機制：科技創新與制度創新協同發力。既要加大良種繁育、智能裝備等"硬科技"投入，又要深化農村改革，完善土地流轉、金融支持等"軟制度"。平頂山市通過建立動態管理機制，實現政策供給與產業需求精準對接的實踐，驗證了制度創新的強大動能。

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二、聚焦關鍵環節，構建全鏈式發展體系

2.1 實施"強鏈補鏈"專項行動 建立"四鏈融合"發展模式：延伸產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈、完善利益鏈。建議重點推進三大工程：

初加工轉化工程：在產業集中區建設冷鏈物流、分揀包裝等設施，將產品損耗率控制在5%以內。河南柘城縣辣椒產業通過建設現代化倉儲體系，實現錯季增值30%以上。

精深加工突破工程：每個主導產業培育2-3家鏈主企業，開發功能性食品、生物醫藥等高附加值產品。古浪縣打造5個十萬只規模羊場、15個萬只羊場的集群效應，為深加工提供充足原料保障。

品牌矩陣建設工程：推行"區域公共品牌+企業自主品牌"雙品牌戰略，建立包含質量標準、溯源認證、文化賦能的品牌體系。

2.2 構建聯農帶農長效機制 創新"四型聯結"模式：

生產嵌入型：通過"企業+合作社+農戶"組織方式，將小農戶納入現代產業體系。許昌市社區工廠帶動"家門口就業"的模式，實現企業用工與農民增收雙贏。

資產共享型：推廣扶貧資產"三權分置"改革，建立"保底收益+按股分紅"分配機制。中央文件強調的幫扶資產長效管理機制，為資產保值增效提供制度保障。

服務帶動型：培育專業化社會化服務組織，在植保防疫、電商營銷等環節提供全流程服務。河南秋實農業通過技術托管服務，帶動萬畝辣椒基地提質增效。

創業孵化型：建設返鄉入鄉創業園，配套創業培訓、金融扶持等政策包。目前全國1200萬"新農人"群體，已成為產業振興的生力軍。

2.3 強化數字賦能轉型 實施"數智富民"計劃：

建設產業大數據中心，集成生產監測、市場預警、政策服務等功能模塊

推廣物聯網應用，在種養殖基地布設環境傳感器、智能飼喂等設備

發展直播電商新業態，培育"村播"人才梯隊，打造"一縣一IP"數字名片 建議3年內實現規上農業企業數字化改造全覆蓋，農產品電商滲透率提升至40%以上。

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三、縣域富民產業發展策略

3.1明確產業內涵特征

合理規劃空間布局

縣域富民產業在空間分布上涵蓋縣鄉村多層次載體，既可以布局在縣城的產業園或產業集聚區，也可以設立在中心鎮、中心村等城鄉節點。這種空間分布有利于在供給側創新性配置城鄉資源要素，深化專業化分工，提高產業發展效率，增強對需求變化的適應性和靈活性；在需求側能夠利用城鄉多層次、多元化消費市場，將城鄉生產和消費聯系起來，通過拓展需求來牽引產業升級。例如可以在縣城的產業園集中發展一些技術密集型和資本密集型的產業環節，而在中心村發展勞動密集型的配套產業環節。

堅持價值導向統一

縣域富民產業被賦予了明確的社會目標，即通過產業發展帶動更多就業、促進增收致富，這要求追求效率與公平的統一。一方面要創造出更高效率，提升產業規模總量和能級；另一方面要創造更多就業增收機會，讓城鄉群眾在產業發展中分享到更多好處。不能因為強調富民而忽視效率，因為缺乏效率，產業發展不可持續，富民目標也會缺乏物質基礎。

推動三次產業融合

縣域富民產業大多以農業為基礎，主要基于三次產業融合發展而形成。這種融合能夠打破產業發展邊界，將三次產業的優勢結合起來，優化配置資源要素，創造出更加多樣化的產品和服務組合，提高生產效率和產業附加值，同時為勞動者提供更多就業選擇。隨著城鄉融合發展體制機制的不斷健全以及新技術的推動、市場需求的牽引，縣域推進三次產業融合發展做大做強富民產業的條件更加完善。

3.2做好四個方面統籌

統籌傳統與新興產業

傳統產業與新興產業是縣域富民產業發展的不同動力來源，二者相互依存、共同發展。食品加工、輕工紡織等就業容量大的傳統產業，依然擁有較大的發展潛力和市場需求。發展壯大縣域富民產業，要積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，同時不斷完善產業發展生態，找準發展方向和突破口，因地制宜培育發展新興產業。避免部分縣域將傳統產業當成低端產業簡單退出，導致產業空心化。

統籌共同性和差異性

縣域富民產業具有區域性特征，與當地的資源稟賦結構緊密關聯。發展時既要遵循產業發展的共性規律和基本要求，更要立足區域資源稟賦條件，探索不同形式的發展路徑，避免產業雷同、無序競爭。如廣西橫州茉莉花產業、浙江縉云燒餅產業，就是用好用活了縣域特色資源，將資源優勢轉化為產業優勢。

統籌區域內外發展

縣域經濟要融入大的區域發展格局和國民經濟循環才更具生命力。發展壯大縣域富民產業，既要立足縣域資源稟賦和產業基礎，精準定位產業發展方向與重點，也要加強跨區域協作，通過承接產業轉移、共建產業園區、開展技術合作等方式，積極融入區域乃至全球產業鏈和市場體系。例如河南夏邑縣通過承接東部紡織服裝產業轉移，培育起全國知名的紡織服裝產業集群；中國童車之都河北平鄉縣通過拓展國際市場，產品遠銷多個國家和地區。

統籌市場與政府作用

在發展縣域富民產業過程中確保實現效率與公平的統一，離不開有效市場和有為政府的共同作用。一方面，要健全城鄉市場體系，依靠市場機制優化配置資源要素，推動縣域富民產業結構升級、布局優化和效率提升；另一方面，要加快破除城鄉二元結構，構建有利于縣域富民產業發展的體制機制和政策體系，促進城鄉要素雙向流動，引導生產要素向新產業、新業態或產業鏈高價值環節流動。實踐表明，縣域富民產業發展較好的地區，往往與政府因勢利導、統籌規劃、強化公共產品供給有關。

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四、創新要素供給，夯實可持續發展基礎

4.1 構建"三維一體"人才體系

高端人才"虹吸工程"：建立專家工作站，實行"候鳥型"柔性引才機制

本土人才"淬火工程"：開展新型職業農民認證，配套技術職稱評定體系

青年人才"歸巢工程"：設立創業扶持基金，提供安居保障等專項政策 許昌市通過成立種業發展促進會，集聚科研院所資源的做法，為人才引育提供示范樣本。

4.2 創新"土地+"復合利用模式

推廣"立體種養"：發展林下經濟、漁光互補等復合業態

探索"功能置換"：將閑置校舍、廠房改造為加工車間、物流倉儲

試點"點狀供地"：對鄉村旅游、康養項目實施精準土地供應 建議在嚴守耕地紅線前提下，通過土地綜合整治釋放5%以上的增量空間。

4.3 完善金融支持體系 構建"四金聯動"機制：

財政資金"引導金"：設立產業發展基金，建立"大專項+任務清單"管理模式

社會資本"撬動金"：推廣PPP模式，在冷鏈物流等領域引入戰略投資者

信貸產品"惠農金"：開發"羊e貸""椒商貸"等特色信貸產品

保險保障"防護金"：擴大價格指數保險、收入保險覆蓋范圍 平頂山市通過專項貸款貼息試點，有效降低涉農主體融資成本的做法值得推廣。

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五、完善推進機制，凝聚強大發展合力

5.1 建立"雙閉環"管理機制

目標閉環：制定"五年規劃-年度計劃-季度督導-月度調度"推進體系

責任閉環：實行"領導小組+工作專班+村級專員"三級責任體系 建議參照柘城縣"一線工作法"，建立領導干部產業項目包抓責任制。

5.2 創新政策供給方式 實施"政策工具包"計劃：

要素保障包：整合用地、用能、環保等傾斜政策

市場開拓包：包含展會參展、出口認證等扶持措施

風險防范包：建立產業安全預警機制和應急處置預案 河南省通過建立生產貿易協調機制，有效穩定農產品市場價格的經驗具有借鑒價值。

5.3 構建多元評價體系 建立"三量三度"評價指標：

產業貢獻量：包括GDP占比、稅收貢獻等經濟指標

富民帶動量：設置就業崗位數、人均增收額等民生指標

綠色發展量：納入單位產值能耗、廢棄物利用率等生態指標

創新活躍度：考核研發投入、專利數量等創新要素

市場認可度：設置品牌價值、市場占有率等競爭指標

群眾滿意度：開展受益群體滿意度調查

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六、結語

奮進新時代，鑄就新輝煌 縣域富民產業高質量發展，承載著億萬農民對美好生活的向往，肩負著城鄉融合發展的歷史使命。讓我們以“功成不必在我”的境界胸懷和"功成必定有我"的責任擔當，以"闖"的精神挑重擔，以"創"的勁頭開新路，以"干"的作風求實效，共同譜寫興業強縣富民的時代華章。正如總書記所強調的：“鄉村振興不是敲鑼打鼓就能實現的”，唯有以“朝受命、夕飲冰”的緊迫感，“晝無為、夜難寐”的責任感，方能將富民產業的藍圖轉化為大地的豐收圖景，在新時代的趕考路上交出人民滿意的答卷！

（本文作者：王國燦系資深媒體人、文化學者，中國縣域網高級顧問）