猛砸鐵飯碗！越南，為何要撤縣并省？

文|凱風

撤縣并省，全面落地。

一夜之間，越南全國63個省市精簡為34個省級單位，628個縣級行政機構被整體撤銷，1萬多個鄉級單位合并為3321個。

這場被越南稱為“重整江山”的史上最大行政改革，自去年10月啟動，僅8個月時間就已塵埃落定。

受此影響，越南短期將裁撤近10萬個“鐵飯碗”，長期則有25萬個行政、事業編制受波及，而越南只有1億人口。

不只是行政改革，今年以來，越南廢除計劃生育、推行15年免費義務教育；與美國率先達成關稅協議，同時宣布加入金磚伙伴國……

動作一個接一個，給人以“時不我待”之感，越南為何這么急？

01

撤縣并省，力度有多大？

行政區劃改革，涉及重重利益調整，放在任何一個地方都歷來不易。

越南靠著“8年戰略準備，8個月快速實施”成功落地，速度之快、力度之大、動作之猛令外界瞠目。

經過這輪改革，越南縣級行政單位不復存在，地方行政體系從“省-縣-鄉”三級制變成“省-鄉”兩級制。

越南面積約33萬平方公里，與云南省相差無幾；人口超過1億人，與河南省基本相當。

然而，一個中國省份的體量，此前卻劃出了63個省級行政區，又下設縣、鄉，疊床架屋，極盡臃腫。

越南沒有地級市，但由于體量不大，改革前的“省”相當于我們的地級市，改革后的“省-鄉”類似于我們的“市-鄉”。

撤并近半省級單位，直接砍掉“縣”一級，削減70%左右基層單位，動作不可謂不大。

任何機構改革，首當其沖的自然是“鐵飯碗”，而刀刃向內，又是最難的。

改革前越南公務員約250萬，此次改革短期影響10萬人、長期影響25萬人，相當于砍掉4%-10%的編制。

削減鐵飯碗，效果立竿見影。越南官方預計，2026年至2030年將節省資金超過190萬億越南盾（約500億人民幣）。

對于越南來說，減輕財政負擔只是一方面，精簡行政層級，讓改革輕裝上陣，激發市場活力，才是更關鍵的。

02

越南的行政體系，與中國有何區別？

同為社會主義國家，同屬儒家文化圈，且歷史上作為中國的一員，越南地方行政體系與中國有諸多相似之處。

越南不設地級市，最近又取消了縣，與我國行政區劃有了分野，但在省級層面，仍有高度的相似性。

越南改革之后形成34個省，而我國擁有34個省級行政區，究竟是致敬還是巧合，不得而知。

有意思的是，越南同樣設有直轄市，34個省中，共有6個直轄市，既有首都河內，也有經濟重鎮胡志明市。

河內、胡志明市之于越南，類似北京、上海之于中國，堪稱越南版的一線城市。

作為越南經濟第一大市，胡志明市常住人口約1400萬人，2024年GDP為697億美元（約5000億人民幣），占越南全國15%左右。

目前，越南正在策劃連通河內與胡志明市的南北高鐵，官方曾多次向京滬高鐵取經，并非偶然。

更有意思的是，在這場大刀闊斧的撤省改革中，越南采取了“留名不留駐”的平衡術：兩省合并，以一省為省名，省會則設在另一省。

老街省和安沛省合并為老街省，省會設在安沛；太平省和興安省合并為興安省，省會設在興安；西寧省和隆安省合并為西寧省，省會設在隆安……

一般而言，無論是省域合并還是城市合并，只要是強弱結合，強者通吃就是常態。

歷史上江蘇、安徽合并為江南省，省府一直放在南京，后來即使兩省分治，安徽布政使司仍長期在南京辦公。

折中式命名，自然是為了改革順利推進。

對此，越南官方媒體越通社直言不諱，不要過于糾結“省名不見了”、“縣沒了”、“我們鄉被合并了”，應當超越“地方情結”，將國家利益置于家鄉情結之上。

03

越南改革為何這么急？

剛剛過去的上半年，越南GDP增速為7.52%，創15年新高，增速位居亞洲國家最前列。

今年以來，關稅戰反復折騰，地緣動亂驚擾不絕，全球經濟面臨巨大的不確定性，對于以外貿為最大支柱的新興國家來說，殊為不易。

面向未來，越南頗具雄心壯志，提出2030年躋身中等收入國家，2045年躋身高收入國家。

要知道，就是中國，也是在改革開放第20個年頭，1998年才晉級中等收入國家，如今仍未跨過高收入國家門檻。

越南一直以“下一個中國”自詡，但目標不無好高騖遠之嫌，但也凸顯了“時不我待”之心。

越南之所以著急，是因為全球化紅利期、人口紅利黃金期、產業轉移機遇期，都在快速消退。

全球化的紅利期正在遠去，國際經貿沖突、地方保護主義乃至局部戰爭不絕于耳，外貿早已沒了先前的和平環境。

雪上加霜的是，越南人口紅利的黃金期只剩下10多年時間，再不抓緊就來不及了。

為此，今年6月，越南全面取消計劃生育、推行15年免費教育，試圖在人口滑坡之前托住生育大局。

更大的挑戰在于，以人工智能為核心的第四次科技革命已經到來，正在重塑全球產業結構、重構世界經濟格局，后發國家顯然首當其沖。

過去幾十年來，亞洲國家靠著雁陣式的產業梯度轉移先后脫穎而出，而驅動全球產業轉移的核心要素在于成本，尤其是低廉的勞動力成本，或者說“人口紅利”。

然而，人工智能突飛猛進，一旦“機器換人”取得全面突破，發展中國家唯一能借重的成本優勢將不復存在。

未來，高端制造業或將回流歐美，中低端制造業也會引來更多地方爭搶。

在這種背景下，通過撤縣并省精簡行政機構，讓國家得以輕裝上陣；借助裁撤冗員減少財政開支，讓錢真正用在刀刃上，就成了必然。