讓更多糾紛止于訴前——恩施市法院入駐綜治中心推動矛盾糾紛源頭治理“最優解”

“感謝法官，這辦法又快又省錢！”6月20日，當事人王某拿到裁定書后，連連向恩施市人民法院駐市綜治中心工作人員致謝。

這一幕，正是恩施市人民法院訴訟服務團隊入駐中心3年來日常工作的生動寫照。

2022年7月，恩施市人民法院選派政治素質高、群眾工作能力強、業務能力突出的訴訟服務團隊入駐市綜治中心，常態化開展指導調解、司法確認、速裁快審等工作，助力綜治中心規范化建設、實質化運行，推動司法服務與基層治理平臺深度融合、協同運行，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

3年來，恩施市人民法院駐市綜治中心訴訟服務團隊逐漸構建起“常駐服務+指導調解+訴調對接”工作機制，實現信息共享、問題共商、矛盾共解，推動矛盾糾紛源頭治理，就地化解。累計接待群眾法律問題咨詢5000余人次，指導調解200余起，先行調解案件1569件，導入訴訟程序 2107件，讓近45%的糾紛止步于訴前。

恩施市法院駐綜治中心速裁審判庭。

01

法官駐點聯動調解 專業賦能解糾紛

“老板今天拖明天，明天拖后天，我們這都是掙的辛苦錢，你說怎么搞？”6月18日，21名農民工來到恩施市人民法院駐市綜治中心窗口申請支付令。

了解情況后，市法院駐綜治中心訴訟服務團隊主動服務，聯合所在地司法所、派出所組成調解小組開展訴前調解。工作人員采用“背對背+面對面”調解，多維度釋法說理，歷經數輪調解，最終促成雙方達成協議并申請司法確認，從申請到結案僅用48小時。

無獨有偶。2022年5月，恩施一超市與某家用電器服務中心簽訂空調銷售安裝合同，該中心又將安裝工程轉包給某暖通工程有限公司。同年8月1日，安裝工人趙某在施工中不幸觸電身亡。事故發生后，涉事幾方因工傷賠償問題爭執不下，趙某家屬情緒異常激動，多方協商陷入僵局，矛盾隨時可能被激化。

接到綜治中心轉辦通知后，訴訟服務團隊主動靠前服務，經過調解小組釋法說理，最終在兩天內促成四方達成協議并申請司法確認。

恩施市駐綜治中心法官現場開展調解。

這兩場高效調解是這三年來恩施市人民法院深度融入綜治中心工作的縮影。

“法院提前介入糾紛化解，調解過程中給出的專業意見建議，極大提升了人民調解工作的質量和效率。”小渡船街道辦事處司法所所長譚大龍說。

恩施市人民法院依托“綜治在前、法院在后”的區位優勢，著力構建“法院+”糾紛化解非訴聯動機制，通過“先行調解+司法確認”模式將轄區60%左右的矛盾糾紛引入訴前調解程序，有效減少訴訟案件增量。

02

多元力量協同作戰 復雜矛盾尋求最優解

恩施市八旬老人杜某前往一牙科醫院安裝假牙，醫院經數次診療后，以其口腔條件不適合安裝為由退還費用并終止服務。

然而，杜某回家后牙齒持續酸痛難忍，多次與醫院協商無果。

無奈之下，老人只好向恩施市綜治中心訴訟服務團隊求助。

面對老人訴訟證據不足、可能涉及復雜鑒定程序且年事已高、行動不便等現實困難，工作人員并沒有簡單將其推入訴訟程序。

工作人員敏銳地意識到，此案不僅涉及法律爭議，更關乎一位高齡老人的身心感受。

訴訟服務團隊負責人黃澤勇解釋道：“老人家情緒激動又固執，親人不在身邊。如果只走訴訟程序，即使判了，他的心結未解，可能依然‘案結事不了’，甚至引發新的矛盾。我們需要找到更能撫慰他、真正解決問題的辦法。”

于是，訴訟服務團隊啟動了聯合調解機制。他們主動邀請恩施州醫療糾紛調解委員會、恩施市衛健局、老人所在地村委會共同參與。

在多部門協同發力下，工作人員耐心傾聽、專業釋法、情理交融，最終促使醫患雙方達成公平合理的人民調解協議，并由法院當場進行司法確認，賦予其強制執行力。

這正是恩施市法院構建“橫向到邊、縱向到底”立體化多元解紛網絡的生動體現。

法官參與矛盾糾紛研判化解。

恩施市法院駐市綜治中心訴訟服務團隊利用身處綜治中心“院內”的區位優勢，在恩施市綜治中心的統籌下，深化與市矛盾糾紛調處中心、市公共法律服務中心、市信訪局、行業調解組織的聯動協作。

“通過聚合多元力量，力求在尊重事實和法律的基礎上，尋求社會效果與法律效果相統一、群眾滿意度更高的“最優解”。”黃澤勇說，這種聯動不僅僅是“相加”，更是“相融”，它打破了部門壁壘，實現了信息互通、資源共享、優勢互補，形成了“前端主動排查、中端聯合調處、末端兜底裁判”的全生命周期解紛閉環。?

03

?服務賦能治理末梢 深耕基層法治土壤

“現在開庭！”法槌落下，莊重的聲音在恩施職業技術學院立訊校區回蕩。

恩施市法院駐市綜治中心訴訟服務團隊將原告楊某某訴被告某物業公司物件脫落損害責任糾紛一案的庭審現場直接搬進了校園，500余名師生全程旁聽。嚴肅的庭審過程，化為了一堂生動的“沉浸式”法治公開課。

這只是恩施市法院深化公共法律服務體系、延伸司法服務觸角的一個案例。

駐市綜治中心訴訟服務團隊到恩施職業技術學院立訊校區開展巡回審判。

入駐三年來，恩施市法院訴訟服務團隊充分利用身處綜治中心、貼近基層群眾的獨特優勢，持續探索服務升級路徑。

探索完善“巡回審判+判后答疑”模式，由法官幫助當事人正確理解裁判文書內容，對當事人認定證據、適用法律等方面的疑問充分釋明，堅持把小案、個案轉化成典型案例，實現辦理一案、教育一片的效果。

同時，不斷拓展宣傳普法覆蓋面，創新多元普法形式，積極向群眾普及綜治中心規范化建設的重要意義和作用，通過法律咨詢、案例宣傳、法律知識問答等形式，讓群眾在看得見、聽得懂、記得住的普法服務中增強法律意識，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會共識。

不僅如此，恩施市法院不斷深化智慧訴訟服務，在設立標準的科技法庭基礎上，充分利用人民法院在線服務、人民法院調解、市法院訴訟服務“一碼通”等線上平臺，助力綜治中心打造集成共享的“智慧大腦”，為綜治中心規范化建設提檔加速。

從“法庭審判”到“源頭治理”，從“單打獨斗”到“多元共治”，從“多地奔波”到“一站解決”。三年來，恩施市人民法院堅持‘抓前端、治未病’，以入駐綜治中心為契機，激發前端治理效能，讓更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，不斷探索司法與基層治理同頻共振的新路徑，以司法之力護航群眾獲得感、幸福感、安全感。

來源丨駐綜治中心巡回審判庭

作者丨唐 苗 張婷婷

編輯丨喻靖堯

審核丨黃新華