陜西西咸新區(qū)：“精準滴灌”式服務激發(fā)民營經(jīng)濟活力

7月7日，科技日報刊發(fā)《陜西西咸新區(qū)：“精準滴灌”式服務激發(fā)民營經(jīng)濟活力》，聚焦西咸新區(qū)以創(chuàng)新服務機制激活民營經(jīng)濟發(fā)展動能的實踐，全文如下。

日前，第二屆“一帶一路”科技交流大會現(xiàn)場傳來捷報——西安湄南生物科技股份有限公司（以下簡稱“湄南高科”）與沙特企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，此舉將為國際沙漠治理貢獻中國智慧。把沙子做成防水沙，既能保水蓄水，又能防止水流失。創(chuàng)新技術是這家位于陜西西咸新區(qū)科技企業(yè)的核心競爭力。

作為陜西民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，西咸新區(qū)2024年經(jīng)營主體總數(shù)超85萬戶，其中民營企業(yè)占比95.3%，民營經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重接近50%。前不久，西咸新區(qū)發(fā)布了2025年營商環(huán)境助企服務“九條”舉措。系列舉措是對去年《西咸新區(qū)促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃》的進一步聚焦和細化，意味著以企業(yè)需求為導向的改革正向縱深推進。今年一季度，西咸新區(qū)民間投資同比增長13.9%，投資結構持續(xù)優(yōu)化，釋放出民間資本活力持續(xù)增強的信號。

政策直擊企業(yè)核心需求

4月初，湄南高科與西咸新區(qū)空港新城簽約，總投資達10億元的生態(tài)環(huán)保新材料擴產(chǎn)項目成功落地。這家專注于研發(fā)保水材料的治沙企業(yè)，今年3月完成數(shù)千萬元的A輪融資。湄南高科創(chuàng)始人盧威分享道，無論是用地審批流程的加速推進，還是融資的精準對接，都讓企業(yè)的發(fā)展“踩準了節(jié)拍”。

“過去，政策如同‘撒網(wǎng)捕魚’，雖然覆蓋面廣，但往往難以觸達企業(yè)核心需求。如今，政策已進化為‘精準滴灌’，直擊企業(yè)所需。”盧威說。

今年初，企業(yè)成功簽下了一筆海外億元大單，急需快速擴大產(chǎn)能。然而，籌措資金成了盧威最大的心事。西咸新區(qū)氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心相關人員在上門服務時，了解到企業(yè)的困難，立即帶領專家上門梳理融資難點，并邀請銀行為企業(yè)量身定制了低息貸款方案。僅過了一個多月，5.4億元貸款便到賬。盧威長舒一口氣：“這筆錢既是‘及時雨’，更是助力企業(yè)前行的‘強心針’。”

讓政務服務從“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟保@只是西咸新區(qū)推進民企服務改革的一個縮影。在西咸新區(qū)，傳統(tǒng)的“政府出臺政策、企業(yè)被動接收”的單向傳導，已悄然轉變?yōu)椤捌髽I(yè)提出需求、政府精準響應”的雙向互動。

“你好，我之前來大廳辦理過企業(yè)簡易注銷，現(xiàn)在公示期快滿了，但我人在香港，可能沒法現(xiàn)場辦理后續(xù)流程。”政務熱線里，傳來西咸新區(qū)新指尖倉儲有限公司負責人井勝宏焦急的聲音。

“查詢到您之前在大廳寄存了相關資料，公示期滿且無異議后，您聯(lián)系我，我會對接窗口幫您代辦。”政務管家胡玉茹迅速回應。這樣的場景對于胡玉茹來說已是常態(tài)。在西咸新區(qū)空港新城，“接訴即辦”機制讓企業(yè)辦事全程“云端跑腿”。

西咸新區(qū)行政審批服務局局長董廣立向記者展示了一份詳盡的訴求辦理臺賬：2024年，通過12345熱線、營商環(huán)境熱線、“鎬幫手”政企通服務平臺等12種多元化渠道，西咸新區(qū)累計辦結企業(yè)訴求2408條，辦結率99.5%，平均處理時限3.2天。

2024年末，《西咸新區(qū)促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃》出臺，優(yōu)化營商環(huán)境、破除隱性壁壘、加大項目推介等一系列政策舉措密集落地西咸新區(qū)，勾勒出民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的美好圖景。從宏偉藍圖到落地實踐，西咸新區(qū)助力民企的發(fā)展路徑在務實行動中變得愈發(fā)清晰。

董廣立說，今年3月出臺的“辦事不出園區(qū)”“高效化解企業(yè)訴求”等九條助企服務措施，構建了“訴求響應、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管”三大體系，有助于實現(xiàn)企業(yè)訴求24小時辦結率超98%。

打造平臺解決企業(yè)問題

在西咸新區(qū)秦漢新城的陜西凝遠新材料科技股份有限公司，記者遇到前來走訪的助企聯(lián)絡員、西咸新區(qū)先進制造業(yè)促進局副局長阮少華。這位與企業(yè)“結對子”的干部把辦公室搬到了生產(chǎn)一線。此次前來，他主要是想了解企業(yè)在兌現(xiàn)獎補政策后的實際狀況。

“之前工作人員專門上門，為我們詳細解讀申報指南，現(xiàn)在通過線上平臺就能一鍵辦理政策兌現(xiàn)事宜。”陜西凝遠新材料科技股份有限公司副總經(jīng)理袁鴻鵬表示，借助“鎬幫手”，公司及時兌現(xiàn)了科研獎補、人才引進等多項惠企政策。去年，該公司成為上市后備企業(yè)，發(fā)展步伐持續(xù)加快。

民有所呼，政有所應。西咸新區(qū)創(chuàng)新推出“鎬幫手”政企通服務平臺，致力于將其打造成為企業(yè)發(fā)展路上的可靠伙伴與得力助手。2023年，西咸新區(qū)將各類惠企政策集中上線至“鎬幫手”政企通服務平臺，確保企業(yè)能夠第一時間知曉政策紅利；同時，選派干部擔任助企聯(lián)絡員，精準對接1800家重點企業(yè)，推動干部主動下沉一線走訪企業(yè)，及時了解企業(yè)訴求。

“我們在‘鎬幫手’平臺上建立了惠企政策資源庫，梳理企業(yè)常見問題及標準答案，AI客服能秒答‘專精特新企業(yè)廠房租金減免’等專業(yè)問題。”董廣立邊說邊演示著實時更新的訴求分析系統(tǒng)。記者看到，融資支持、用工保障、審批效率是企業(yè)最核心訴求。

對此，西咸新區(qū)建立起一套高效的“訴求收集—問題交辦—辦結回訪—三級督辦”的閉環(huán)訴求解決機制。對于咨詢類問題，立即辦理；對于跨部門跨層級的復雜訴求，則根據(jù)實際情況，分級督辦推進，最多5個工作日辦結。“無論怎樣都遵循‘首辦負責’的宗旨，確保企業(yè)的訴求有人管。”董廣立說。

從解決融資難題到優(yōu)化營商環(huán)境，大事小情都事關科技企業(yè)的發(fā)展。今年春節(jié)前夕，西咸新區(qū)新領物流園區(qū)企業(yè)通過服務熱線反映，園區(qū)門口的路面有凹陷問題，不僅影響出行，還存在安全隱患。秦漢新城綜合行政執(zhí)法支隊在接到反映后，第一時間組織專業(yè)人員現(xiàn)場勘查，24小時內就修好了路面。

“助企服務，我們堅決做到‘不叫不到、隨叫隨到、說到做到’。”董廣立表示，區(qū)內設立了173處營商環(huán)境監(jiān)測點，智能平臺24小時響應企業(yè)訴求，做實做優(yōu)助企服務。

為發(fā)展各階段提供服務

在西安華晟復材科技有限公司的車間內，全自動鋪絲機正將碳纖維加工成航空航天用的高端復合材料。去年12月底，該公司完成數(shù)千萬元B輪融資，計劃用兩三年時間沖刺科創(chuàng)板，實現(xiàn)上市目標。“誰能想到4年前，我們還是一家初創(chuàng)企業(yè)。”該公司總經(jīng)理陳斌說。

這家由西安交通大學科研成果轉化的企業(yè)，落戶西咸新區(qū)2年多時間，就走完了從“小升規(guī)”到“專精特新”原本需要5年才能完成的環(huán)節(jié)。

在企業(yè)發(fā)展的各個階段，西咸新區(qū)都給予了大力支持：起步階段，企業(yè)獲得了轉讓技術成果的相關補貼；籌備階段，享受到3400平方米的房租減免、人才住房等優(yōu)惠；試生產(chǎn)階段，拿到了研發(fā)補貼；發(fā)展階段，又獲得了各類資質認定、科技計劃配套資金和上市企業(yè)培育獎勵……陳斌一邊回憶，一邊細細算著這筆“發(fā)展賬”。

“我們構建了‘小微企業(yè)—規(guī)上企業(yè)—專精特新—單項冠軍’四級培育體系，針對不同發(fā)展階段的企業(yè)，提供‘一對一’診斷服務。”西咸新區(qū)先進制造業(yè)促進局副局長李明說。

針對年營收低于2000萬元的小微企業(yè)，西咸新區(qū)建立了“小升規(guī)”動態(tài)庫，為企業(yè)提供財稅輔導、技術改造診斷服務。

西安萬威刀具制造有限公司負責人同剛起初對“入規(guī)”心存顧慮。“一方面，我們覺得這是企業(yè)發(fā)展過程中的重要一步，但另一方面，又擔心是不是‘入規(guī)’后就不享受幫扶政策了。”同剛說。

針對企業(yè)的擔憂，西咸新區(qū)組織人員多次上門講解政策，結合企業(yè)實際情況，分析“升規(guī)”前后政策差異。最終，企業(yè)打消了顧慮，于2024年2月通過審核順利“入規(guī)”，當年企業(yè)產(chǎn)值便達到3567萬元。

如今，在西咸新區(qū)，既有“頂天立地”的龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，也有“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)在飛速成長。2024年，西咸新區(qū)入庫科技型中小企業(yè)6878戶，新增高新技術企業(yè)2450戶，總量達4100戶。

“無事不擾、有事必應。”西咸新區(qū)先進制造業(yè)促進局局長劉高波表示，西咸新區(qū)將以釘釘子精神持續(xù)破解民營企業(yè)發(fā)展難題。