央媒:“垃圾不夠燒”背后的變局

7月1日，科技日報刊發《“垃圾不夠燒”背后的產業變局》聚焦西咸新區入區企業創新實踐，積極探索從傳統“廢物處理”模式向“城市綜合服務”的價值躍遷，全文如下。

“現在，我們發愁的是垃圾不夠燒！”6月23日，陜西西咸新區北控環保科技發展有限公司（以下簡稱“西咸北控”）副總經理馬科軍向科技日報記者介紹了一組數據：設計處理能力每天3000噸，實際進廠垃圾僅2000噸左右，4臺焚燒爐常年只能開3臺。

“中國的垃圾不夠燒了”，這個話題近日頻頻沖上社交媒體熱搜。從“垃圾過剩”到“垃圾不夠燒”，垃圾焚燒產業經歷了怎樣的變化？垃圾焚燒發電廠下一步該怎么走？

技術世界領先

走進西咸北控廠區，綠樹成蔭的園區內聞不到一絲異味。如果不是隔著玻璃看到垃圾運送車進料區、垃圾堆料場等區域，記者很難想象這里每天要處理上千噸生活垃圾。

“我們采用了我國具有自主知識產權的爐排爐技術，熱效率比10年前提升了40%。”馬科軍指著中控室大屏幕上的焚燒線介紹，垃圾在近1000攝氏度的高溫下充分燃燒，據檢測報告，二噁英排放濃度僅為歐盟標準的1/10。

近年來，我國垃圾焚燒產業技術自主化程度不斷提高。2004年，重慶三峰環境集團股份有限公司歷經4年技術攻關，成功研制出首套國產化垃圾焚燒爐，并應用于重慶同興垃圾焚燒發電廠。2005年，重慶同興垃圾焚燒發電廠建成投產，打破核心設備全部依賴進口的局面。

“真正的突破是在智能化領域。”馬科軍邊演示智能燃燒系統邊介紹，“我們自主研發的自動化燃燒控制系統，能根據垃圾成分自動調節爐排速度和風量，使熱效率穩定在85%以上。”這套系統讓西咸北控每年可多發電1500萬千瓦時，相當于節省標煤1220噸。

此外，西咸北控還建成了自動化控制系統，可通過爐內實時數據預判燃燒狀態。三維可視化界面實時顯示著4條焚燒線的2000多個監測點，當熱值傳感器檢測到垃圾含水量驟增時，系統便自動啟動應急模式，提前加大干燥段熱風量，將燃燒溫度波動控制在2攝氏度內。

垃圾焚燒產業升級的同時，我國企業、技術、標準等也在加速“走出去”。

據中華環保聯合會統計，我國近半數垃圾焚燒項目污染物排放控制水平處于世界領先水平，已形成“清潔、高效、兼容、和諧”的先進體系。“我們正聯合深圳能源環保股份有限公司等企業，向全球推廣中國標準，宣傳和展示中國垃圾焚燒方案的優勢，彰顯技術硬實力。”中華環保聯合會能源環境專業委員會秘書長郭云高說。

截至2025年5月底，中國企業參與海外垃圾焚燒項目（含已簽約）達79個，項目遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、南美洲、北美洲。

供需矛盾顯現

生態環境部日前發布的《2024中國生態環境狀況公報》顯示，初步核算，2024年，全國城市生活垃圾清運量26236.62萬噸，無害化處理能力115.55萬噸/日，無害化處理量為26198.58萬噸。據研究機構調研，目前我國垃圾焚燒廠平均負荷率僅為約60%，40%的產能處于閑置狀態。

西安建筑科技大學環境與市政工程學院教授李凱舉例說，西安目前有5座垃圾發電焚燒廠，設計處理能力1.27萬噸/日，但實際垃圾量不足萬噸。

在華東某省，3家焚燒廠為爭奪有限的垃圾資源，將處理費從80元/噸壓到50元/噸。“這個價格連成本都覆蓋不了，但為了維持運營不得不接受。”一位不愿具名的企業負責人透露。

這種“饑餓現象”背后是規劃與現實的脫節。“很多項目規劃按戶籍人口測算，但實際常住人口可能少30%。”李凱分析說，一些地方政府為降低垃圾外運成本，傾向于自建焚燒廠，缺乏跨區域協調機制。此外，部分縣鎮由于垃圾收集率低、填埋處理慣性等因素，也造成了可焚燒垃圾供應量不足。

那么，“垃圾不夠燒”是否意味著可以多制造垃圾？答案顯然是否定的。

多位受訪專家分析，垃圾焚燒的主要目的是實現垃圾的無害化處理，把垃圾焚燒廠需要“吃飽”作為鼓勵制造垃圾的理由是本末倒置。從經濟性角度看，垃圾收集、轉運、處置等環節都需要費用，而發電收益遠遠無法覆蓋所有費用。產生的垃圾越多，社會付出的經濟代價就越大。從污染排放角度看，目前垃圾焚燒發電廠基本實現穩定達標排放，但污染物排放總量與垃圾焚燒量成正比，產生的垃圾越多，焚燒排放的污染物總量就越多。因此，垃圾減量化仍是大勢所趨。

服務價值重塑

一邊是“垃圾不夠燒”的現實，一邊是垃圾減量化的趨勢……挑戰之下，垃圾焚燒發電產業如何尋找新出路？

在西咸北控的卸料平臺，記者看到除了生活垃圾外，還有來自污水處理廠的污泥和園林綠化垃圾。“我們開發的污泥協同處置技術，能讓污泥摻燒比例達到40%左右，是行業認知的4倍。”馬科軍介紹，西咸北控利用垃圾焚燒發電產生的蒸汽，配套建設了能源綠島供熱項目。項目一期已于2023年11月建成投運，供熱面積200萬平方米，每年可替代標煤7.3萬噸，減排二氧化碳18.6萬噸，相當于種植150萬棵樹。“垃圾焚燒后會產生殘渣，可將其中的貴重金屬提取出來制備再生材料，其余的骨料可用于制作環保磚、環保砂等建筑材料。”馬科軍說。

在郭云高看來，垃圾焚燒產業未來的競爭不在規模，而在服務價值。

國家發展改革委、國家能源局日前發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，鼓勵建設綠電直連項目，這有利于推動新能源就近就地消納。“如果能與垃圾焚燒發電廠周邊的用電大戶開展電熱氣聯供，有利于降低企業用電成本，同時剩余的低壓蒸汽還可用于污泥干化，形成閉環處理，雙方都受益。”馬科軍說。

在提升服務價值方面，已有一些垃圾焚燒發電廠展開探索。在北京安定循環經濟園區，垃圾焚燒與醫療廢物處理、餐廚垃圾處置形成產業鏈；在深圳，一垃圾焚燒廠變身環保教育基地，年接待參觀者超10萬人次……

站在新的產業拐點，垃圾焚燒發電廠正在從“環境負擔終結者”轉變為“城市服務提供商”，既可以通過能源網絡深度嵌入城市生命線系統，也能以科普教育、碳交易服務、數據監測等軟性服務重構產業價值鏈。