破譯湖南行政檢察高質效辦案密碼

2024年，湖南省長沙市雨花區檢察院依托自主研發的“多人互為股東成立空殼公司”大數據法律監督模型，共監督行政機關依法吊銷1671家“空殼公司”。圖為該院檢察官調查“空殼公司”社保繳納情況。

2023年6月，湖南省沅江市檢察院在辦理一起行政非訴執行監督案件中，檢察官促成行政相對人和農業農村局簽訂和解協議。

2023年10月，湖南省永州市零陵區檢察院檢察官前往某小區加壓水泵房，就一起涉及違規安裝加壓水泵造成噪聲擾民的行政訴訟監督案件開展實地調查。

個人信息被誤錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”，因此失去工作，社會活動受到諸多限制，訴訟后雖予以糾正，但其要求行政機關賠禮道歉未獲支持，當事人心中的不滿如何平復？

不法人員串通多家公司圍標，操縱中標結果，非法獲利，個人雖未被起訴，但案涉公司該咋處罰？

公司拖欠員工工資，為逃避支付欠薪竟注銷登記，被欠薪員工該怎么辦？

自2019年11月湖南省檢察院單設行政檢察部以來，該省各級檢察機關行政檢察部門深入踐行系統觀念，通過上下一體提升效能，做實行政生效裁判監督；左右協同推進行刑反向銜接，有效消除追責盲區；內外聯動凝聚合力，及時破解行政執行監督難題，全面提升行政檢察監督質效。在所辦理的行政檢察案件中，有3件入選最高檢印發的指導性案例、17件入選最高檢發布的典型案例。

“飛來橫罪”被刪除

上下一體，做實生效裁判監督

一個“飛來橫罪”徹底打破志某平靜的生活。

2016年，湖南省某縣公安局在補錄罪犯信息時，誤將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某因此失去工作，社會活動受到諸多限制。

志某多次請求公安機關解決未果，2018年1月，向法院提起行政訴訟，請求確認某縣公安局行政行為違法，責令該局從“全國違法犯罪人員信息資源庫”中刪除其個人信息，賠償其損失，并賠禮道歉。法院以行政訴訟、行政賠償訴訟兩個案件立案，合并審理。行政訴訟案一審判決確認某縣公安局的行政行為違法，限判決生效后五日內將志某的信息從該資源庫中刪除。某縣公安局不服一審判決，提起上訴。二審期間，某縣公安局提供書面說明，表示已經刪除了被錯錄的信息，衡陽市中級法院遂判決撤銷一審行政判決，撤銷某縣公安局將志某個人信息錄入該資源庫的行政行為。對于行政賠償訴訟案件，法院作出的二審判決判令某縣公安局賠償志某精神損害撫慰金3萬元。志某認為，其訴訟請求沒有得到完全支持，多次到有關機關反映情況。

衡陽市人大監察和司法委將該案線索轉交衡陽市檢察院。衡陽市檢察院依法受理并審查后，提請湖南省檢察院抗訴。省、市兩級檢察院充分發揮一體化辦案優勢，深入開展調查核實工作，發現一審、二審判決和有關行政賠償的判決均未回應當事人要求行政機關賠禮道歉的訴訟請求，確認二審判決“撤銷行政行為”屬于適用法律錯誤。2021年5月，湖南省檢察院依法向湖南省高級法院提出抗訴。湖南省高級法院依法再審后，判決確認某縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法。行政機關負責人當庭向志某道歉，平復了志某的不滿情緒。

“我們在辦結案件后，專門針對該案反映出的公民身份信息錄入錯誤問題開展進一步的調查核實，發現當地公安機關執法信息數據采集使用管理工作存在對錄入信息審核監督不嚴、怠于糾正錯錄信息等問題。”承辦檢察官彭生寶介紹，2021年5月，衡陽市檢察院依法向該市公安局發出檢察建議書。該局收到檢察建議書后成立工作專班，全面清查全市違法犯罪人員信息錄入工作，對執法領域冒用他人身份信息情況進行糾正，對相關承辦民警予以追責處理，并將整改情況報告湖南省公安廳。

2022年4月，湖南省公安廳出臺《湖南省公安機關執法辦案信息數據采集使用管理工作規定》，完善了公民身份信息錄入審批監督機制，并在全省公安機關部署開展錯誤錄入公民違法犯罪信息問題專項清查整治工作，對被錯誤錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”人員信息全部予以糾正，對相關責任人追責處理。2023年4月，該案入選最高檢發布的第四十二批指導性案例。

湖南省檢察院行政檢察部主任陳忠介紹，在一體調配人員力量方面，省檢察院出臺了《關于健全行政檢察工作一體化機制的若干規定》，在省級層面建立檢察官聯席會議逐案會商常態化機制，強化抗前指導、提級把關；建立16類171個行政檢察案例庫，以及由32名業務骨干組成的全省行政檢察人才庫，推動人才庫成員每月上講臺講授業務技能，有效實現了全省行政檢察部門辦案質效、全省行政檢察人員業務能力的一體提升。

“圍標江湖”終覆滅

左右協同，消除行刑反向銜接追責盲區

“案子背后，涉及的好幾家公司也違法了，而且處罰誰、誰來罰，都是難題。”株洲市蘆淞區檢察院承辦檢察官劉靜告訴記者，2024年11月，該院行政檢察部門審查刑事檢察部門移送的宋某某等人串通投標不起訴案后發現，為拿下“某縣農村人居環境整治項目”，宋某某等人與8家公司暗中勾結，通過精心設計的串通投標手段，違規操縱中標結果，非法獲利。雖然作出的不起訴決定針對的是個人，但在案證據顯示，案件涉及的8家公司同樣觸犯了法律，必須承擔法律責任。

然而，難題隨之而來。這些公司并非被不起訴人，檢察機關不能直接向行政機關制發檢察意見，怎么辦？項目地在株洲市某縣，責任機關指向該縣農業農村部門，由誰來罰？面對雙重困境，辦案組通過調取株洲市公共資源交易中心的原始招投標記錄，反復核對資金流向和公司參與細節，提出監督意見：對9名被不起訴人，依法制發檢察意見，建議行政機關給予行政處罰；對8家公司，詳細梳理違法事實和證據，以線索移送函的形式精準移送，追究單位責任。

為推動案件高質效辦理，蘆淞區檢察院向案涉項目所在縣的檢察院發出協作函。當地檢察機關高度重視，派出檢察官協同配合。2024年12月12日，凝聚著調查核實心血的兩份文書——針對9名個人的檢察意見書和針對8家公司的線索移送函，一同被送達該縣農業農村局。今年3月12日，該縣農業農村局作出處罰決定，依法對涉案的8家串通投標單位共罰款40.28萬元，對宋某某等9人罰款2.37萬余元。這個曾經擾亂市場秩序的“圍標江湖”，最終在行政檢察監督的利劍下得到了依法懲治。

2023年7月，最高檢印發《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督　構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》，明確行刑反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負責。2024年一季度，湖南省檢察機關針對全省2023年辦理的34548件不起訴案件部署開展專項清查，摸清問題，總結規律，形成了專項調研報告，相關經驗做法被最高檢推廣。

2024年9月，湖南省委將“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制”列入首批重點改革事項。湖南省檢察機關認真落實省委工作部署，與相關執法司法機關構建行政處罰和刑事處罰案件雙向咨詢、聯席會議、聯絡員例會等機制，編寫98個刑事罪名對應行政處罰審查手冊，制定市場監督管理、生態資源保護等6個領域行刑反向銜接工作指引。同時完善“兩法銜接”信息共享平臺功能，推動和全省行政執法與行政執法監督一體化平臺互聯互通，實現數據共享共用。2024年1月至今年6月，湖南省檢察機關共辦理行刑反向銜接案件26606件。

“金蟬脫殼”難得逞

內外聯動，破解行政執行監督難題

問題企業惡意注銷，企圖“金蟬脫殼”逃避法律責任？檢察機關通過開展專項監督、構建數據模型發現監督線索，并充分發揮“府檢聯動”作用，推動建立行政執法與檢察監督銜接機制，讓惡意注銷企業的義務承受人承擔其應盡的責任和義務，有力維護了當事人合法權益。

2020年9月25日，湖南省某教育公司因未依法足額支付勞動者朱某的工資，被長沙市岳麓區人社部門作出行政處理決定，責令其依法足額支付員工工資。某教育公司收到行政處理決定書后為逃避支付勞動報酬，申請注銷登記。同年11月27日，該教育公司辦理注銷登記。2021年6月15日，該區人社部門以該公司為被執行人向某區法院申請強制執行，法院裁定準予執行，并于同年12月16日以該公司無財產可供執行為由，裁定終結本次執行程序。

岳麓區檢察院在開展行政檢察護航民生民利專項活動中發現該案線索，遂依職權啟動監督程序。該院經審查認為，區人社部門未查明教育公司已注銷登記及實際義務承受人情況，未將實際義務承受人列為被執行人，存在錯誤認定被執行主體的情形；區法院未查明該公司已注銷即以無財產可供執行終結本次執行程序不當。

2023年6月15日，岳麓區檢察院向人社部門及法院分別發出檢察建議書，督促人社部門依法向法院申請變更某教育公司的原股東為被執行人，并建議其今后查明企業的存續狀況，準確認定被執行人，申請強制執行時將案涉企業設立、變更、注銷的登記檔案及其他證明材料附送法院；建議法院依法準確終結本次執行程序，窮盡財產調查措施。

最終，人社部門和法院均采納檢察建議。區人社部門向法院申請變更某教育公司的股東為被執行人，同時對公司惡意注銷的案件進行集中排查；區法院規范終結本次執行程序，并恢復對該案的執行。恢復執行后，某教育公司的原股東履行了行政處理決定，將拖欠的員工工資全部支付到位。同時，檢察機關以專項活動促進問題治理，對法院辦理的涉勞動報酬類行政非訴執行案件予以全面排查，構建涉企行政非訴執行程序監督模型，聯合相關部門共同制定了《關于建立根治欠薪協作機制的工作意見》，針對行政機關之間信息溝通不暢的問題，搭建信息共享平臺、建立聯席會議制度，形成欠薪問題治理合力。2024年4月，該案獲評最高檢、中華全國總工會聯合印發的充分發揮行政檢察監督職能助力根治欠薪典型案例。

近年來，湖南省檢察機關積極探索構建“府檢聯動”協作機制，搭建檢察機關與執法、司法行政機關溝通協調、內外聯動的平臺，實現檢察監督與人大監督、行政監督有機融合，既加大對法院應受理而不受理、執行措施違法、怠于執行等情形的監督，又加強對行政機關不依法履行或怠于履行生效裁判及非訴執行裁定的監督。2024年1月至今年6月，該省檢察機關共辦理行政執行（含非訴執行）監督案件1236件。懷化市檢察院辦理的某溫泉公司與某縣政府行政協議糾紛執行監督案效果突出。該院通過搭建三方溝通平臺促簽和解協議，使6年未執行到位的2900余萬元賠償款執行到位，有效破解了企業的經營困境。

來源：檢察日報