“兩高一部”發布《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》

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為依法懲治拒不執行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執行，切實維護當事人合法權益，根據相關法律及立法解釋、司法解釋規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于近日聯合發布《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》（法發〔2025〕8號，以下簡稱《意見》），自2025年7月1日起施行。

《意見》共二十條，主要包括以下內容：

一是明確人民法院的職責。《意見》規定，人民法院在辦理案件過程中，發現負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定犯罪的，應當制作案件移送函及執行情況說明，并將已經掌握的證明犯罪事實的相關證據材料等一并移送有管轄權的公安機關立案偵查。《意見》還明確了人民法院向公安機關移送時應當附相關證據材料。

二是明確公安機關的職責。《意見》規定，對人民法院移送涉嫌拒不執行判決、裁定罪的刑事案件材料，公安機關應當接受，制作受案登記表并出具回執。公安機關經審查認為符合立案條件的，應當在七日內立案偵查；案情重大疑難復雜的，審查期限可以延長至三十日。經審查認為不符合立案條件的，應當在審查期限內作出不予立案決定，并將不予立案通知書送達移送案件的人民法院。《意見》還規定，公安機關不予立案或者立案后撤銷案件的，應當在七日內函告執行法院并說明理由。執行法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監督。

三是明確人民檢察院的職責。《意見》規定，人民檢察院經審查，認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，應當要求公安機關書面說明不立案的理由。公安機關應當在收到通知書后七日以內，書面說明不立案的情況、依據和理由，連同有關證據材料回復人民檢察院。人民檢察院經審查，認為公安機關不立案理由不能成立的，經檢察長決定，應當通知公安機關立案，公安機關應當在收到通知書后十五日以內立案。《意見》還規定，人民檢察院對公安機關提請批準逮捕的，應當在法定期限內審查并作出是否批準逮捕的決定；對公安機關移送審查起訴的，應當及時審查，符合起訴條件的，應當依法提起公訴。

四是明確自訴案件的受理。《意見》規定，申請執行人有證據證明同時具有下列情形，人民法院認為符合刑事訴訟法第二百一十條第三項規定的，以自訴案件立案審理：（一）負有執行義務的人拒不執行判決、裁定，侵犯了申請執行人的人身、財產權利，應當依法追究刑事責任的；（二）申請執行人曾經提出控告，而公安機關不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日內不予書面答復、決定不予立案，或者人民檢察院對負有執行義務的人不予追究刑事責任的。《意見》還規定，人民法院向公安機關移送拒不執行判決、裁定罪案件材料，公安機關決定不予立案或者在接受案件材料后三十日內不予書面答復，或者人民檢察院對負有執行義務的人不予追究刑事責任的，人民法院應當告知申請執行人可以依法向有管轄權的人民法院提起刑事自訴。

法發〔2025〕8號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的意見

為依法懲治拒不執行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執行，切實維護當事人合法權益，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關立法解釋、司法解釋等規定，結合工作實際，制定本意見。

一、人民法院、人民檢察院和公安機關辦理拒不執行判決、裁定刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，依法懲治拒不執行判決、裁定犯罪。

二、拒不執行判決、裁定刑事案件，一般由執行法院所在地的公安機關、人民檢察院和人民法院管轄。

三、人民法院在辦理案件過程中，發現負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定犯罪的，應當制作案件移送函及執行情況說明，并將已經掌握的證明犯罪事實的相關證據材料等一并移送有管轄權的公安機關立案偵查。

四、人民法院向公安機關移送時，應當附以下證據材料：

（一）證明犯罪嫌疑人身份情況的證據材料；

（二）證明犯罪嫌疑人負有執行義務或者協助執行義務的證據材料；

（三）證明犯罪嫌疑人有能力執行判決、裁定確定的全部或者部分義務的證據材料；

（四）證明犯罪嫌疑人有拒不執行判決、裁定行為的證據材料；

（五）證明犯罪嫌疑人拒不執行判決、裁定相關情節或者造成后果的證據材料。

五、對人民法院移送涉嫌拒不執行判決、裁定罪的刑事案件材料，公安機關應當接受，制作受案登記表并出具回執。

公安機關經審查認為符合立案條件的，應當在七日內立案偵查；案情重大疑難復雜的，審查期限可以延長至三十日。經審查認為不符合立案條件的，應當在審查期限內作出不予立案決定，并將不予立案通知書送達移送案件的人民法院。

六、公安機關立案后，應當及時開展偵查工作，并依法對犯罪嫌疑人采取強制措施。

公安機關應當及時對犯罪嫌疑人通過隱藏、轉移等手段處理的涉案財產依法采取查封、扣押、凍結措施。

七、公安機關不予立案或者立案后撤銷案件的，應當在七日內函告執行法院并說明理由。執行法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監督。

八、人民檢察院經審查，認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，應當要求公安機關書面說明不立案的理由。公安機關應當在收到通知書后七日以內，書面說明不立案的情況、依據和理由，連同有關證據材料回復人民檢察院。

人民檢察院經審查，認為公安機關不立案理由不能成立的，經檢察長決定，應當通知公安機關立案，公安機關應當在收到通知書后十五日以內立案。

人民檢察院在審查辦理執行監督案件中，發現負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定罪的，應當將本意見第四條規定的有關案件材料移送有管轄權的公安機關，公安機關接受刑事案件材料后，應當制作受案登記表并出具回執。公安機關經審查認為符合立案條件的，應當立案偵查。

九、人民檢察院對公安機關提請批準逮捕的，應當在法定期限內審查并作出是否批準逮捕的決定；對公安機關移送審查起訴的，應當及時審查，符合起訴條件的，應當依法提起公訴。

十、人民法院對涉嫌拒不執行判決、裁定罪案件，應當依法進行審理并作出判決。

十一、申請執行人有證據證明同時具有下列情形，人民法院認為符合刑事訴訟法第二百一十條第三項規定的，以自訴案件立案審理：

（一）負有執行義務的人拒不執行判決、裁定，侵犯了申請執行人的人身、財產權利，應當依法追究刑事責任的；

（二）申請執行人曾經提出控告，而公安機關不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日內不予書面答復、決定不予立案，或者人民檢察院對負有執行義務的人不予追究刑事責任的。

十二、人民法院向公安機關移送拒不執行判決、裁定罪案件材料，公安機關決定不予立案或者在接受案件材料后三十日內不予書面答復，或者人民檢察院對負有執行義務的人不予追究刑事責任的，人民法院應當告知申請執行人可以依法向有管轄權的人民法院提起刑事自訴。

人民檢察院向公安機關移送拒不執行判決、裁定罪案件材料，公安機關決定不予立案，人民檢察院認為公安機關不立案理由成立的，應當告知申請執行人可以依法向有管轄權的人民法院提起刑事自訴。

十三、申請執行人以負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定罪向人民法院提起刑事自訴時，應當提交以下材料：

（一）刑事自訴狀；

（二）證明自訴人身份的證明材料，自訴人的法定代理人、近親屬告訴或者代為告訴的，應當提供與自訴人關系的證明材料和自訴人不能親自告訴的證明材料；

（三）作為執行依據的生效法律文書、執行案件受理通知書等證明材料；

（四）證明犯罪嫌疑人負有執行義務或者協助執行義務、有能力執行而拒不執行的證據材料；

（五）公安機關不予接受控告材料或者超過三十日未予書面答復的證明材料或者公安機關出具的《不予立案通知書》，或者人民檢察院出具的《不起訴決定書》；

（六）人民法院認為應當提供的其他材料。

十四、人民法院立案部門對申請執行人提交的材料進行審查后，對于符合立案條件的自訴案件，應當及時立案。

人民法院應當及時對犯罪嫌疑人通過隱藏、轉移等手段處理的涉案財產采取查封、扣押、凍結措施。

十五、自訴案件立案或者審理過程中，自訴人要求復制已由執行法院收集和固定，證明其人身、財產權利受到侵犯的證據，執行法院應當及時提供。

十六、被告人下落不明的，人民法院可以請求公安機關協助查找，公安機關應當依法協助。

十七、自訴人在判決宣告前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。

十八、人民法院在執行過程中，發現國家機關工作人員涉嫌利用職權妨害執行的，應當及時將違紀違法線索移送相關紀檢監察機關或者人民檢察院依法處理。

十九、人民法院、人民檢察院、公安機關應當建立聯席會議機制，確定專門人員，加強溝通交流，強化監督制約，確保本意見貫徹執行。

二十、本意見自2025年7月1日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2025年6月10日

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