同為“強(qiáng)省會(huì)”，濟(jì)南為何跑不過合肥?

出品 | 探客紀(jì)

創(chuàng)作團(tuán)隊(duì) | 千城記

撰文| 雨 霏

編輯 | 李 想

強(qiáng)省會(huì)時(shí)代，注定不是一場(chǎng)百米沖刺，而是一場(chǎng)拼體力、拼心法、還得看持久戰(zhàn)術(shù)的馬拉松。

這幾年，越來越多省份喊出“強(qiáng)省會(huì)”口號(hào)，從成都到武漢，從合肥到濟(jì)南，仿佛誰(shuí)的省會(huì)不強(qiáng)，整個(gè)省就抬不起頭。

合肥市位置圖（圖源@天地圖）▼

但真正細(xì)品你會(huì)發(fā)現(xiàn)：不是每一座省會(huì)都能在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中跑贏自己，更別說跑贏別人了。在這場(chǎng)看似“全員進(jìn)階”的賽道上，有的城市穩(wěn)扎穩(wěn)打，有的狂飆突進(jìn)。也有一些，還沒起跑就被“逆襲者”甩出好幾條街。

比如濟(jì)南和合肥，兩個(gè)地理上相對(duì)接近的中部省會(huì)城市，一個(gè)是齊魯之首，一個(gè)是江淮中樞。一個(gè)沉穩(wěn)厚重，底蘊(yùn)深厚；一個(gè)充滿活力，節(jié)奏明快。

它們雖然起點(diǎn)不同，卻都肩負(fù)著帶動(dòng)全省發(fā)展的重任，也都曾是各自省份不可忽視的“一哥”。

濟(jì)南市位置圖（圖源@天地圖）▼

如果把時(shí)間撥回到2000年，濟(jì)南在省會(huì)城市中優(yōu)勢(shì)明顯：GDP是合肥的兩倍，人均水平也遙遙領(lǐng)先，地位穩(wěn)固，底氣十足。而彼時(shí)的合肥，還只是“包郵區(qū)”的邊緣角色，經(jīng)濟(jì)體量不及濟(jì)南一半，整體處于積蓄力量的階段。

到了2024年，格局已悄然逆轉(zhuǎn)。GDP上合肥與濟(jì)南打平，人均收入也呈現(xiàn)趕超趨勢(shì)。那些曾經(jīng)代表差距的指標(biāo)，如今正在一步步被抹平，甚至開始“調(diào)頭”。

這場(chǎng)追趕并非靠一招制勝，而是產(chǎn)業(yè)方向、制度設(shè)計(jì)、政策決斷力等多個(gè)維度的系統(tǒng)性發(fā)力所致。

合肥、濟(jì)南位置關(guān)系圖（圖源@天地圖）

這種強(qiáng)勢(shì)追擊也引出了一個(gè)更加值得追問的問題：在強(qiáng)省會(huì)競(jìng)賽愈發(fā)激烈的當(dāng)下，為何坐擁“齊魯之首”“黃河之心”的濟(jì)南，會(huì)被起步更晚的合肥反超？合肥贏在哪？濟(jì)南又失在何處？

要理解這場(chǎng)逆襲，得先看兩座城市的“信仰體系”到底有何不同。

2000-2024年濟(jì)南和合肥各城市GDP數(shù)據(jù)（圖源@中經(jīng)數(shù)據(jù)）▼

合肥為什么能火？靠的不是資源稟賦，更不是命好，而是一套頗具膽識(shí)的“敢投+敢賭”打法。這座城市之所以被稱為“風(fēng)投之城”，不是因?yàn)橘Y本聚集得多，而是政府本身就是最有眼光、最敢出手的那一個(gè)。

最經(jīng)典的案例，便是押注京東方。那時(shí)，這家面板企業(yè)已深陷虧損泥潭，多數(shù)城市避之不及，唯有合肥選擇逆勢(shì)投入、持續(xù)扶持。16年間，京東方與這座城市雙向奔赴，累計(jì)投資超1000億元。如今，它落戶合肥的初衷得以實(shí)現(xiàn)——在合肥基地支撐下，公司面板市場(chǎng)占有率連續(xù)4年位居世界第一。

京東方在合肥的深耕細(xì)作，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。2017年，微顯示領(lǐng)域代表企業(yè)視涯科技落戶新站；2018年，柔性屏賽道“領(lǐng)跑者”維信諾也選擇落子……兄弟公司來了，上下游企業(yè)也來了。目前，合肥新站匯聚顯示產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)超120家，直接帶動(dòng)了新型顯示這一整條萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。企業(yè)翻身了，城市更是贏得了聲譽(yù)和長(zhǎng)期回報(bào)。

合肥蜀山區(qū)建筑景觀，請(qǐng)橫屏欣賞（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

這套邏輯，在高端制造業(yè)上持續(xù)演進(jìn)。2010年前后，合肥就已開始圍繞“高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)路徑精準(zhǔn)下注——寒武紀(jì)、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等項(xiàng)目，在別的地方連門都進(jìn)不了，合肥卻愿意做第一個(gè)吃螃蟹的人。別人怕“踩雷”，它就敢“首投”；別人等風(fēng)來，它已經(jīng)備好帆船。

新能源汽車就是又一回合“打得漂亮”的戰(zhàn)例。

2019年，蔚來深陷資金困境，合肥聯(lián)合國(guó)投創(chuàng)新等平臺(tái)果斷注資70億元，扭轉(zhuǎn)危局。一年后，蔚來中國(guó)總部落戶合肥，再之后市值飆升破千億，成為城市與企業(yè)共贏的典型。

航拍合肥翡翠湖琴島（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

2021年，新能源汽車巨頭比亞迪加碼入局，攜整車制造基地、動(dòng)力電池及核心零部件項(xiàng)目重磅入駐。這一戰(zhàn)略布局迅速顯現(xiàn)成效：2023年，合肥市新能源汽車產(chǎn)量突破74.6萬輛大關(guān)，其中比亞迪單一企業(yè)貢獻(xiàn)率超過60%，以驚人的“合肥速度”構(gòu)建起完整的“整車+零部件”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

可以說，合肥的崛起絕非偶然，而是憑借真金白銀的戰(zhàn)略投入和敢為人先的產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)中下出了一招制勝的“先手棋”。它的治理思路不是“保守兜底”，而是“前置下注”。也正因如此，合肥成了長(zhǎng)三角里增速最快的萬億城市，也成了省會(huì)比拼中最受關(guān)注的“別人家的孩子”。

合肥立交橋（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

相比之下，濟(jì)南顯得更為穩(wěn)重，但也更顯保守。這座城市并不缺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，軌道交通裝備、重型機(jī)械、醫(yī)藥制造等傳統(tǒng)板塊在山東省內(nèi)仍有分量，但在全國(guó)來看，這些產(chǎn)業(yè)多偏傳統(tǒng)，外溢效應(yīng)有限，難以吸引年輕人才和新興企業(yè)扎根。

除此之外，濟(jì)南的發(fā)展困境，不是沒有方向，而是太多方向。頭頂“省會(huì)”“黃河流域重要的中心城市”“國(guó)家歷史文化名城”“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”等多個(gè)標(biāo)簽，角色越多，任務(wù)越重，但資源終歸有限。攤子鋪得太大，每個(gè)方向都只能點(diǎn)到為止，最終難以做深做透。

山東省地標(biāo)濟(jì)南解放紀(jì)念館（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

更現(xiàn)實(shí)的是，濟(jì)南所處的省內(nèi)格局也頗為分散。青島是山東另一個(gè)明星城市，煙臺(tái)、濰坊、臨沂又各有勢(shì)能，資源與注意力早被天然拉扯。濟(jì)南既要發(fā)力自我發(fā)展，又要兼顧“兄弟城市”的節(jié)奏，久而久之，不少戰(zhàn)略停留在紙上，落地也慢了半拍。

再放眼全國(guó)地圖，濟(jì)南夾在京津冀和長(zhǎng)三角之間，看似通達(dá)兩大核心區(qū)，實(shí)則受制于雙重虹吸。在人才、資金、技術(shù)等要素爭(zhēng)奪中，本就不占上風(fēng)。更重要的是，城市之間的競(jìng)速早已不僅比拼規(guī)劃書上的目標(biāo)，而是誰(shuí)能快速找到一條清晰賽道，把資源集中投進(jìn)去，跑出自己的節(jié)奏。

濟(jì)南奧林匹克體育中心（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

當(dāng)然，濟(jì)南并沒有原地等風(fēng)來，也在試圖跑出自我。近年推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，聚焦十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，試圖在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等方向上“換道超車”。

新能源汽車便是典型案例。短短兩年內(nèi)，引進(jìn)比亞迪、吉利等整車項(xiàng)目及其配套，構(gòu)建起完整產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，比亞迪濟(jì)南起步區(qū)一期產(chǎn)量已超24萬輛，二期和吉利整車線也陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力初步顯現(xiàn)。

濟(jì)南歐樂堡夜景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

與之聯(lián)動(dòng)的，還有濟(jì)南傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)桿——濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)的再崛起。這家擁有八十余年歷史的裝備制造龍頭企業(yè)，憑借其技術(shù)積淀成功搶占新能源汽車制造裝備制高點(diǎn)，該企業(yè)不僅為比亞迪、吉利等本土車企提供核心裝備，更成為特斯拉、小鵬等造車新勢(shì)力的重要供應(yīng)商，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率突破90%，在國(guó)際市場(chǎng)也躋身第一梯隊(duì)。

特別值得一提的是，該企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的新能源汽車一體化壓鑄生產(chǎn)線已在吉利工廠實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，單條生產(chǎn)線即可滿足20萬輛整車的年產(chǎn)能需求。這種“老樹發(fā)新枝”的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，讓濟(jì)南在新賽道上，打造出了自己的“爆點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。

生物醫(yī)藥方面，濟(jì)南也在押注透明質(zhì)酸這一細(xì)分賽道，依托全球龍頭華熙生物，打造“中國(guó)透明質(zhì)酸之都”，推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)園、透明質(zhì)酸谷等項(xiàng)目，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

濟(jì)南大明湖風(fēng)景區(qū)（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但無論是新能源汽車還是透明質(zhì)酸，濟(jì)南的優(yōu)勢(shì)更多還是停留在“具備條件”和“已有雛形”階段。相比之下，合肥的打法更為激進(jìn)，也更高效。它像一位經(jīng)驗(yàn)老到的創(chuàng)業(yè)者，押注明確、節(jié)奏快速，敢賭也能贏。而濟(jì)南更像是班里的中等生，各科成績(jī)都說得過去，但缺乏那種驚鴻一瞥的亮點(diǎn)。

這種差距也體現(xiàn)在人口和人才的吸附力上。2000年，合肥常住人口比濟(jì)南少150萬；到2024年，不僅實(shí)現(xiàn)反超，還率先邁入“GDP+人口”雙萬俱樂部。這不是偶然，而是制度設(shè)計(jì)使然。合肥通過“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校科研成果迅速走出實(shí)驗(yàn)室、走進(jìn)車間，形成了完整的轉(zhuǎn)化閉環(huán)。尤其是中國(guó)科技大學(xué)，它為合肥的崛起提供了源源不斷的動(dòng)力支持和人才輸送。

2000-2024年濟(jì)南和合肥各城市常住人口數(shù)據(jù)（圖源@中經(jīng)數(shù)據(jù)）▼

濟(jì)南也有山東大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)、齊魯醫(yī)院這樣的優(yōu)質(zhì)科研平臺(tái)，學(xué)術(shù)實(shí)力不俗，論文發(fā)表量亮眼。但問題在于，“寫得出”卻“用不上”。成果常常停留在期刊上，難以上生產(chǎn)線。山大像一個(gè)人才流動(dòng)巨大的“中轉(zhuǎn)站”，濟(jì)南卻始終沒能成為人才真正愿意留下來的“終點(diǎn)站”。

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底，比的不是誰(shuí)的目標(biāo)高，而是誰(shuí)能講出一個(gè)可信、可行、可落地的城市故事。

合肥贏在“敢賭能贏”；濟(jì)南若想后來居上，就要學(xué)會(huì)把“穩(wěn)”變成“準(zhǔn)”，把資源聚焦在能干出影響力的產(chǎn)業(yè)爆點(diǎn)上，讓高校資源流入產(chǎn)業(yè)體系，讓人才留下來、干起來、成長(zhǎng)起來。

這個(gè)時(shí)代，城市之間比拼的，從來都不是“有沒有”，而是“做不做得出來”“留不留得住”。

濟(jì)南百脈泉風(fēng)光（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

濟(jì)南并非沒有贏的可能。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，無論是生物醫(yī)藥、算力底座，還是智能制造，濟(jì)南的“家底”并不薄弱。問題不在于有沒有資源，而在于能不能集中資源、集中力量，打造一個(gè)真正能撐起城市認(rèn)知的主賽道。與其面面俱到地撒胡椒面，不如選準(zhǔn)一個(gè)方向，聚焦一口井，挖出自己的“京東方時(shí)刻”或“蔚來時(shí)刻”。

這就意味著，濟(jì)南必須跳出傳統(tǒng)“省會(huì)思維”的路徑依賴。在今天這個(gè)比拼科技硬實(shí)力和產(chǎn)業(yè)深度的時(shí)代，敢于在高門檻、重投入的領(lǐng)域率先下注，敢做第一個(gè)“吃螃蟹”的人。好政策不能只停在文件里，好成果也不能只躺在論文里，而要變成一條條真實(shí)可運(yùn)行的生產(chǎn)線。

濟(jì)南博物館鎮(zhèn)館之寶魯王帽（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

人才是產(chǎn)業(yè)的核心支撐，真正把人留下來，不靠情懷，要靠機(jī)會(huì)。讓他們?cè)谶@里看得到未來、干得成事情，才是根本。濟(jì)南應(yīng)把山大、山醫(yī)、齊魯醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)科研資源利用起來，全方位打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。

這不僅需要制度協(xié)同作為前提，更需要場(chǎng)景引導(dǎo)和鏈條式設(shè)計(jì)，把“人、技、產(chǎn)、資”真正串聯(lián)起來?？蒲腥藛T能對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，企業(yè)難題能在本地找到解法，資本敢投、項(xiàng)目敢落，政府也能作為“總調(diào)度”推動(dòng)資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有當(dāng)科研成果能落地、青年人才有成長(zhǎng)空間、技術(shù)創(chuàng)新有上下游承接，濟(jì)南才真正具備“留得住、用得好、能成長(zhǎng)”的城市環(huán)境。

濟(jì)南還可以借鑒合肥，如果能在關(guān)鍵賽道上打出一個(gè)產(chǎn)業(yè)爆點(diǎn)，講好一個(gè)能吸引資本、打動(dòng)人才、帶動(dòng)上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)故事，這座城市依然具備“彎道超車”的可能。無論是人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是醫(yī)療器械，濟(jì)南都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于選得準(zhǔn)、下得快、做得實(shí)。

安徽合肥三河古鎮(zhèn)風(fēng)光（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

在城市治理層面，濟(jì)南也需要在“效率”與“溫度”之間找到更好的平衡點(diǎn)。招商引資要更專業(yè)，企業(yè)服務(wù)要更細(xì)致，政策兌現(xiàn)要更有確定性。唯有建立起一套高響應(yīng)、強(qiáng)執(zhí)行的制度體系，濟(jì)南才能從“通道型省會(huì)”真正轉(zhuǎn)型為“引擎型省會(huì)”，實(shí)現(xiàn)從資源匯聚向動(dòng)能轉(zhuǎn)化的躍遷。

歸根到底，濟(jì)南不缺資源、不缺平臺(tái)、不缺人才，真正缺的是一套系統(tǒng)打法：既能看得準(zhǔn)方向，也能跑得起節(jié)奏;既有頂層設(shè)計(jì)的眼光，也有落地執(zhí)行的狠勁。喊口號(hào)容易，難的是把產(chǎn)業(yè)一錘一錘砸出來，把人才一個(gè)一個(gè)留下來。這，才是濟(jì)南最需要啃下的那塊“硬骨頭”。

當(dāng)然，合肥自身也并非沒有短板。

當(dāng)前的發(fā)展高度依賴龍頭企業(yè)，一旦頭部企業(yè)受挫，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力便會(huì)受到?jīng)_擊。特別是在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源等民生關(guān)鍵領(lǐng)域，供需矛盾已開始反噬人才留存率。

合肥市區(qū)的徽?qǐng)@（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

更值得關(guān)注的是，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略所帶來的虹吸效應(yīng)，正在拉大省內(nèi)城市之間的發(fā)展落差。蕪湖、蚌埠、馬鞍山等城市的邊緣感上升，區(qū)域協(xié)同的挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯。如果無法形成帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)省會(huì)最終可能成為“獨(dú)強(qiáng)而孤立”的增長(zhǎng)孤島。

一個(gè)真正的強(qiáng)省會(huì)，不能只是“一枝獨(dú)秀”，更要“帶一圈、熱一片”。合肥若想持續(xù)領(lǐng)跑，必須補(bǔ)齊民生短板、加強(qiáng)中小科創(chuàng)企業(yè)培育、延展產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)也應(yīng)提升公共服務(wù)能力，讓周邊城市共享發(fā)展的紅利。

最終，這場(chǎng)強(qiáng)省會(huì)的比拼，比的不是誰(shuí)喊得響、概念多，而是誰(shuí)更能兌現(xiàn)承諾、講出結(jié)果。誰(shuí)能把高質(zhì)量的故事落到實(shí)處，誰(shuí)就更有可能贏得這場(chǎng)“未來競(jìng)速”的主動(dòng)權(quán)。（完）

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【參考資料】

1.《合肥殺瘋了!成為第18座“千萬人口城市”，城鎮(zhèn)化率高達(dá)86.38%，合肥為何這么猛?狂飆背后竟是“風(fēng)投”模式，多次押中產(chǎn)業(yè)風(fēng)口》金融界2025-03-10

2.《從“最大縣城”到“雙萬城市”，合肥是如何彎道超車的?》經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2025-03-23

3.《2024年合肥市人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》合肥市統(tǒng)計(jì)局2025-03-24 16:40

4.《從“五條路”到“萬億城市”，合肥有什么秘訣?》新華社2024-04-17 15:55

5.《濟(jì)南2024區(qū)縣經(jīng)濟(jì)圖譜：頭部領(lǐng)航“增長(zhǎng)極”，“新興勢(shì)力”沖刺發(fā)力》海報(bào)新聞2025-02-08

6.《濟(jì)南各區(qū)縣GDP公布!歷下、高新、歷城、市中、章丘、萊蕪領(lǐng)跑》魯網(wǎng)2025-02-08

7.《大幅低于全省，濟(jì)南為何又陷低迷？》新青記2024-06-03

8.《安徽向新丨“新型顯示第一城”是怎樣煉成的？》人民網(wǎng) 2024-06-24日

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