華資律所·來春雷律師|深州市行政復(fù)議案：糾正行政機關(guān)不當履職

（一）案件背景

申請人系河北省深州市X村村民，合法承包經(jīng)營本村土地并栽種樹木。2024 年 11 月，申請人發(fā)現(xiàn)承包地遭非法侵占，樹木被砍伐（涉及果槐、楊樹、桃樹等，部分樹木處于盛果期或成材期），現(xiàn)場有修建水渠等施工活動。申請人多次阻止無果后，于 2024 年 11 月 13 日向深州市自然資源和規(guī)劃局提交《行政查處申請書》，請求查處違法用地、違法砍伐行為并追究相關(guān)責任。

（二）被申請人的處理

深州市自然資源和規(guī)劃局將申請人的查處申請按信訪程序處理，于 2025 年 2 月 14 日作出《答復(fù)書》，稱：

1. 涉案水渠為農(nóng)田水利設(shè)施（毛渠），無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征手續(xù)，不構(gòu)成違法占地；2. 砍伐樹木地塊不在林地管理邊界內(nèi)，無需采伐許可證，不屬違法砍伐；3. 征地補償由X鎮(zhèn)政府負責，其不掌握相關(guān)信息。

（三）行政復(fù)議過程

申請人不服上述答復(fù)，以 “申請性質(zhì)認定錯誤、事實不清、推卸監(jiān)管職責” 為由，于 2025 年 2 月 26 日向深州市人民政府申請行政復(fù)議，請求：

1. 撤銷《答復(fù)書》并責令重新處理；2. 依法查處違法用地、砍伐行為并追究責任。深州市人民政府經(jīng)審理認為，被申請人作出的《答復(fù)書》認定事實不清、證據(jù)不足，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條，于作出《行政復(fù)議決定書》，撤銷原《答復(fù)書》并責令被申請人重新作出處理。

（一）核心爭議

1. 申請性質(zhì)認定：申請人主張系“行政查處申請”，要求行政機關(guān)履行法定職責；被申請人按 “信訪事項” 處理，程序適用錯誤。

2. 違法性認定：違法占地：被申請人以 “毛渠屬農(nóng)田水利設(shè)施” 為由認定不違法，但未提供土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等關(guān)鍵證據(jù)； 違法砍伐：被申請人以 “地塊不在林地范圍內(nèi)” 為由認定無需采伐許可，但未否認砍伐行為未經(jīng)申請人同意，且涉及耕地保護問題。

3. 職責履行：被申請人以“補償由鎮(zhèn)政府負責” 為由拒絕處理征地補償監(jiān)管問題，涉嫌規(guī)避《土地管理法》規(guī)定的監(jiān)管職責。

（二）法律適用難點

涉及《土地管理法》第四十四條（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批）、《森林法》第五十六條（采伐許可）、《行政復(fù)議法》第六條（申請行政機關(guān)履行法定職責）等多領(lǐng)域法律適用。需區(qū)分 “信訪程序” 與 “行政查處程序” 的法定界限，明確行政機關(guān)對違法線索的主動查處義務(wù)。

（一）當事人認知

申請人認為，其合法土地承包經(jīng)營權(quán)及財產(chǎn)權(quán)受法律保護，行政機關(guān)應(yīng)依法查處違法占地、砍伐行為，而非以信訪程序敷衍塞責。被申請人的答復(fù)缺乏事實和法律依據(jù)，嚴重侵害其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）期待結(jié)果

1. 撤銷錯誤答復(fù)，責令行政機關(guān)依法履行查處職責；2. 追究相關(guān)責任人員行政責任，保障征地補償合法合規(guī)。

深州市人民政府支持申請人復(fù)議請求，依法撤銷深州市自然資源和規(guī)劃局《答復(fù)書》，并責令其重新處理。

本案通過行政復(fù)議程序糾正了行政機關(guān)的不當履職行為，為后續(xù)查處違法用地、保障當事人合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

1. 程序選擇：針對行政機關(guān)以信訪程序替代法定查處程序的行為，指導(dǎo)申請人通過行政復(fù)議途徑糾正程序違法。

2. 證據(jù)梳理：收集土地承包憑證、現(xiàn)場照片、報警記錄等證據(jù)，證明違法占地及砍伐行為的存在；強調(diào)被申請人未提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、采伐許可等關(guān)鍵證據(jù)的不利后果。

3. 法律論證：結(jié)合《行政復(fù)議法》《土地管理法》《森林法》等法律，論證被申請人事實認定錯誤、法律適用不當、職責履行缺位。

本案凸顯了行政機關(guān)在處理土地、林業(yè)違法案件中可能存在的程序失當和職責推諉問題。行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，在糾正違法行政行為、保障公民合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。律師通過精準把握法律程序和爭議焦點，成功推動復(fù)議機關(guān)撤銷原不當行政行為，為當事人維權(quán)開辟了有效路徑。

1. 《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條（申請行政機關(guān)履行法定職責）、第二十八條（撤銷違法行政行為）、第六十四條（責令重新作出行政行為）；

2. 《中華人民共和國土地管理法》第四十四條（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批）、第七十五條（違法占地處罰）；

3. 《中華人民共和國森林法》第五十六條（采伐許可制度）；

4. 《信訪工作條例》第三十五條（信訪與法定途徑分類處理）。

附：復(fù)議決定書

▌專業(yè)領(lǐng)域

在企業(yè)訴訟、仲裁、重大民商事爭議解決等方面具有獨到思路，業(yè)務(wù)范圍涉及建設(shè)工程與房地產(chǎn)、公司股權(quán)、金融借貸、婚姻繼承、勞動糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域，在商事投資、股權(quán)爭議、企業(yè)家權(quán)益保護、股權(quán)激勵制度的構(gòu)建與實施、公司頂層架構(gòu)設(shè)計、股東投資風險防范和控制、公司日常法律風險防范、重大刑民交叉案件、涉經(jīng)濟類刑事案件等領(lǐng)域均有豐富經(jīng)驗。

▌執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

來春雷律師，畢業(yè)于中國政法大學研究生院，全日制研究生學歷，獲得法學碩士學位。

擔任過中學教師，九年政府機關(guān)工作經(jīng)驗，對于政務(wù)文化和政府體系運轉(zhuǎn)程序有一定的了解。

參與處理過民商事糾紛逾三百余件，實踐經(jīng)驗豐富，擔任過天津市某大型國企法律顧問。

曾任九三學社天津市委參政議政專家、市委法律專委會委員。對于房地產(chǎn)相關(guān)爭議和征收拆遷領(lǐng)域有獨到見解和辦案思路。

本文旨在法規(guī)之一般性分析研究或信息分享，不構(gòu)成對具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎(chǔ)。作者在此明確聲明不對任何依據(jù)本文采取的任何作為或不作為承擔責任。