華資律所·來春雷律師|深州市行政復議案：糾正行政機關不當履職

（一）案件背景

申請人系河北省深州市X村村民，合法承包經營本村土地并栽種樹木。2024 年 11 月，申請人發現承包地遭非法侵占，樹木被砍伐（涉及果槐、楊樹、桃樹等，部分樹木處于盛果期或成材期），現場有修建水渠等施工活動。申請人多次阻止無果后，于 2024 年 11 月 13 日向深州市自然資源和規劃局提交《行政查處申請書》，請求查處違法用地、違法砍伐行為并追究相關責任。

（二）被申請人的處理

深州市自然資源和規劃局將申請人的查處申請按信訪程序處理，于 2025 年 2 月 14 日作出《答復書》，稱：

1. 涉案水渠為農田水利設施（毛渠），無需辦理農用地轉征手續，不構成違法占地；2. 砍伐樹木地塊不在林地管理邊界內，無需采伐許可證，不屬違法砍伐；3. 征地補償由X鎮政府負責，其不掌握相關信息。

（三）行政復議過程

申請人不服上述答復，以 “申請性質認定錯誤、事實不清、推卸監管職責” 為由，于 2025 年 2 月 26 日向深州市人民政府申請行政復議，請求：

1. 撤銷《答復書》并責令重新處理；2. 依法查處違法用地、砍伐行為并追究責任。深州市人民政府經審理認為，被申請人作出的《答復書》認定事實不清、證據不足，依據《中華人民共和國行政復議法》第六十四條，于作出《行政復議決定書》，撤銷原《答復書》并責令被申請人重新作出處理。

（一）核心爭議

1. 申請性質認定：申請人主張系“行政查處申請”，要求行政機關履行法定職責；被申請人按 “信訪事項” 處理，程序適用錯誤。

2. 違法性認定：違法占地：被申請人以 “毛渠屬農田水利設施” 為由認定不違法，但未提供土地利用總體規劃、農用地轉用審批等關鍵證據； 違法砍伐：被申請人以 “地塊不在林地范圍內” 為由認定無需采伐許可，但未否認砍伐行為未經申請人同意，且涉及耕地保護問題。

3. 職責履行：被申請人以“補償由鎮政府負責” 為由拒絕處理征地補償監管問題，涉嫌規避《土地管理法》規定的監管職責。

（二）法律適用難點

涉及《土地管理法》第四十四條（農用地轉用審批）、《森林法》第五十六條（采伐許可）、《行政復議法》第六條（申請行政機關履行法定職責）等多領域法律適用。需區分 “信訪程序” 與 “行政查處程序” 的法定界限，明確行政機關對違法線索的主動查處義務。

（一）當事人認知

申請人認為，其合法土地承包經營權及財產權受法律保護，行政機關應依法查處違法占地、砍伐行為，而非以信訪程序敷衍塞責。被申請人的答復缺乏事實和法律依據，嚴重侵害其知情權和監督權。

（二）期待結果

1. 撤銷錯誤答復，責令行政機關依法履行查處職責；2. 追究相關責任人員行政責任，保障征地補償合法合規。

深州市人民政府支持申請人復議請求，依法撤銷深州市自然資源和規劃局《答復書》，并責令其重新處理。

本案通過行政復議程序糾正了行政機關的不當履職行為，為后續查處違法用地、保障當事人合法權益奠定了基礎。

1. 程序選擇：針對行政機關以信訪程序替代法定查處程序的行為，指導申請人通過行政復議途徑糾正程序違法。

2. 證據梳理：收集土地承包憑證、現場照片、報警記錄等證據，證明違法占地及砍伐行為的存在；強調被申請人未提供農用地轉用審批、采伐許可等關鍵證據的不利后果。

3. 法律論證：結合《行政復議法》《土地管理法》《森林法》等法律，論證被申請人事實認定錯誤、法律適用不當、職責履行缺位。

本案凸顯了行政機關在處理土地、林業違法案件中可能存在的程序失當和職責推諉問題。行政復議作為行政系統內部監督機制，在糾正違法行政行為、保障公民合法權益方面發揮了重要作用。律師通過精準把握法律程序和爭議焦點，成功推動復議機關撤銷原不當行政行為，為當事人維權開辟了有效路徑。

1. 《中華人民共和國行政復議法》第六條（申請行政機關履行法定職責）、第二十八條（撤銷違法行政行為）、第六十四條（責令重新作出行政行為）；

2. 《中華人民共和國土地管理法》第四十四條（農用地轉用審批）、第七十五條（違法占地處罰）；

3. 《中華人民共和國森林法》第五十六條（采伐許可制度）；

4. 《信訪工作條例》第三十五條（信訪與法定途徑分類處理）。

附：復議決定書

▌專業領域

在企業訴訟、仲裁、重大民商事爭議解決等方面具有獨到思路，業務范圍涉及建設工程與房地產、公司股權、金融借貸、婚姻繼承、勞動糾紛、征地拆遷等領域，在商事投資、股權爭議、企業家權益保護、股權激勵制度的構建與實施、公司頂層架構設計、股東投資風險防范和控制、公司日常法律風險防范、重大刑民交叉案件、涉經濟類刑事案件等領域均有豐富經驗。

▌執業領域

來春雷律師，畢業于中國政法大學研究生院，全日制研究生學歷，獲得法學碩士學位。

擔任過中學教師，九年政府機關工作經驗，對于政務文化和政府體系運轉程序有一定的了解。

參與處理過民商事糾紛逾三百余件，實踐經驗豐富，擔任過天津市某大型國企法律顧問。

曾任九三學社天津市委參政議政專家、市委法律專委會委員。對于房地產相關爭議和征收拆遷領域有獨到見解和辦案思路。

本文旨在法規之一般性分析研究或信息分享，不構成對具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎。作者在此明確聲明不對任何依據本文采取的任何作為或不作為承擔責任。