這是沖誰？美國政府揮向外國學(xué)生簽證的砍刀

5月27日，美國國務(wù)院宣布暫停外國生源學(xué)生簽證面試安排，同時宣布正在考慮要求所有申請赴美留學(xué)的外國學(xué)生接受社交媒體審查——這是之前此類舉措的重大擴(kuò)展。這一前所未有的舉措意味著自3月底以來針對哈佛大學(xué)等個別常春藤盟校的這類主要針對其海外招生能力的打壓措施，已迅速擴(kuò)散至整個美國高校系統(tǒng)。

即將在美國領(lǐng)事館安排面試的學(xué)生將直接感受到這一指令的影響。這項新指令將對哈佛大學(xué)2029屆錄取的海外學(xué)生以及其他新生產(chǎn)生影響。在12月或3月被哈佛大學(xué)錄取后，國際申請者需通過其所在國的美國大使館或領(lǐng)事館申請學(xué)生簽證。

除申請F(tuán)類簽證的學(xué)生外，上述法令還適用于申請J類簽證的學(xué)者和交流訪問者。該法令也適用于申請M類簽證進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生。隨著面試安排流程的開始，學(xué)生簽證的處理時間可能會受到很大影響。許多學(xué)生和學(xué)者可能沒有意識到，在申請簽證、邊境檢查和執(zhí)法過程中，他們的社交媒體存在可能會受到調(diào)查。發(fā)布政治敏感內(nèi)容可能會對留學(xué)生造成不利影響，并可能成為移民局拒簽的理由。即使帖子已被刪除、存儲或在其他地方截圖，風(fēng)險仍可能存在。

作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和科技、文教領(lǐng)先國家，長期以來留學(xué)經(jīng)濟(jì)不僅為美國高校系統(tǒng)乃至美國經(jīng)濟(jì)提供可觀的收入（根據(jù)美國國家學(xué)生服務(wù)局NAFSA的數(shù)據(jù)，2023-2024學(xué)年，國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了438億美元，并創(chuàng)造了超過37.8萬個就業(yè)崗位。這些資金大部分直接流向大學(xué)，但學(xué)生也會在當(dāng)?shù)刈夥俊①徫锊⒓{稅，這為大學(xué)城以及馬薩諸塞州、佛羅里達(dá)州、德克薩斯州和愛荷華州等州帶來了經(jīng)濟(jì)效益；2015年的一項研究發(fā)現(xiàn)，盡管國際學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的4.6%，卻貢獻(xiàn)了28%的學(xué)費(fèi)收入。美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics）估計，由于美國出生率下降，美國高中畢業(yè)生人數(shù)將從2025年的380萬下降到2032年的350萬，這一資金支柱變得更加重要。如果沒有移民和國際學(xué)生，高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)將比現(xiàn)在減少500萬，一些學(xué)校可能無法生存；），對這個典型的年輕移民國家而言，吸引、培養(yǎng)并留用源源涌入的海外年輕人才精英，是維系美國國內(nèi)各行各業(yè)、尤其高科技產(chǎn)業(yè)競爭力和先進(jìn)性，確保美國長期保持發(fā)達(dá)、強(qiáng)大地位的重要保證。不僅如此，強(qiáng)大的國際生“虹吸”能力一方面在全球范圍內(nèi)持續(xù)有效地培養(yǎng)出一代又一代親美并用美國邏輯思考行為的精英階層，另一方面也對競爭對手國形成“人才掐尖”效應(yīng)，為其趕超美國設(shè)置了更多難以克服的障礙。此前有數(shù)據(jù)顯示，41%的國際生畢業(yè)后留在美國，其中包括75%的博士生。一些行業(yè)受到了嚴(yán)重影響：根據(jù)科學(xué)技術(shù)政策研究所（Science and Technology Policy Institute）的數(shù)據(jù)，美國STEM領(lǐng)域的從業(yè)人員和美國高校STEM畢業(yè)生中，超過20%出生在美國以外。根據(jù)國際教育協(xié)會（IIE）的《2024 年門戶開放報告》（2024 Open Doors report），2023-2024 學(xué)年，美國國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)達(dá)到 110 萬，來自210個國家和地區(qū)，創(chuàng)歷史新高，比上一學(xué)年增長 7%。如果實(shí)施該計劃，可能會嚴(yán)重拖慢學(xué)生簽證的處理速度。這也可能會損害許多嚴(yán)重依賴外國學(xué)生來增加財政收入的大學(xué)。

正因如此，特朗普（Donald Trump）政府將砍刀無差別揮向外國學(xué)生簽證，從根本上危及美國高校國際生招收體系的底層運(yùn)作，損及美國一向標(biāo)榜的“象牙塔”內(nèi)自由、自治原則，嚴(yán)重傷害“全球人才掐尖”機(jī)制，傷及這個典型移民和“借腦”國家“精英造血機(jī)能”，才令人瞠目結(jié)舌之余，不由要多問一句——這是沖誰？

在5月27日美國國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國務(wù)院發(fā)言人布魯斯在被問及暫停學(xué)生簽證面試安排時稱，美國“正在利用一切可用資源審查簽證申請人”，“我們將繼續(xù)使用一切可用工具來評估來這里的人，無論他們是學(xué)生還是其他人”。他并未直接說明未來社交媒體審查將審查哪些內(nèi)容，但提到了旨在阻止恐怖分子和打擊反猶太主義的行政命令。一些分析家指出，特朗普政府此前曾實(shí)施了一些社交媒體審查要求，但這些要求主要針對可能參與抗議以色列在加沙行動的回國學(xué)生，但幾個月來許多國務(wù)院官員私下抱怨，稱過去的指導(dǎo)方針——比如審查可能參與校園抗議活動的學(xué)生——含糊不清，這或許構(gòu)成此番“暫停令”出臺的一大理由。然而正如許多觀察家所普遍擔(dān)憂的，新“暫停令”不僅較前殺傷范圍擴(kuò)大，且仍然模糊不清，很容易構(gòu)成“口袋執(zhí)法”的依據(jù)。

稍后由國務(wù)卿魯比奧（Marco Rubio）簽署、美聯(lián)社發(fā)布的一份電報的措辭則更加令人擔(dān)憂。魯比奧不僅將“針對性限制”的點(diǎn)名范圍由“恐怖勢力”擴(kuò)展到多個重要國家，更宣稱國務(wù)院計劃發(fā)布關(guān)于擴(kuò)大社交媒體審查的指導(dǎo)意見，電報稱：“為準(zhǔn)備擴(kuò)大社交媒體篩查和審查范圍，即日起，各領(lǐng)事部門不應(yīng)增加任何學(xué)生或交流訪問者（F、M 和 J）簽證的預(yù)約名額，直至另行通知（我們預(yù)計在未來幾天內(nèi)發(fā)布）。”

當(dāng)然，相反的說法也有。如POLITICO等多家媒體援引不愿透露姓名的美國官員表示，暫停簽證申請只是暫時的，并不適用于已經(jīng)預(yù)約簽證面談的申請人——問題在于，恐慌和不確定性業(yè)已造成并迅速蔓延。

事實(shí)上，這僅僅是特朗普政府針對在美國際生一系列“小鞋”的最新一雙。幾個月來美國政府采取了各種規(guī)則來針對大學(xué)，尤其是像哈佛這樣的精英大學(xué)，認(rèn)為這些大學(xué)過于自由，并指責(zé)它們縱容反猶太主義在校園里滋生。與此同時，政府還在實(shí)施移民打擊行動，已導(dǎo)致大量學(xué)生被卷入其中。

NBC的數(shù)據(jù)稱，截止5月28日，美國50個州中至少32個已采取了吊銷在校生簽證的非常措施。從加利福尼亞州到俄亥俄州再到北卡羅來納州，許多學(xué)生在毫無理由的情況下被吊銷簽證，被便衣警察帶走，甚至面臨針對恐怖分子的指控。過去一個月內(nèi)，至少有 1,680 名國際學(xué)生（也有統(tǒng)計稱影響范圍波及4700名國際生）在 SEVIS（國際學(xué)生數(shù)字記錄系統(tǒng)）中的身份被終止。不同尋常的是，這波行動并非來自學(xué)生所在院校，而是來自聯(lián)邦政府。政府并沒有告知大學(xué)何時終止了學(xué)生的記錄；相反，大學(xué)工作人員通過查閱SEVIS系統(tǒng)自行獲悉。此外，這些終止學(xué)籍的行為與學(xué)生簽證狀態(tài)違規(guī)無關(guān)，而似乎與學(xué)生與執(zhí)法部門的互動有關(guān)。

BBC則報道稱，特朗普政府自4月起已吊銷數(shù)以百計國際學(xué)生的簽證，并在全美各地的大學(xué)校園拘留了部分國際學(xué)生，而且通常沒有任何警告或上訴機(jī)會。一些逮捕的視頻顯示，便衣警察在家附近給學(xué)生戴上手銬并逮捕他們，這些視頻已在網(wǎng)上瘋傳，并在國際學(xué)生群體中引起震動。國務(wù)卿魯比奧在被問及“為何如此”時以“我們針對的是參與違背美國國家利益活動者”的籠統(tǒng)理由含糊應(yīng)對。

如果學(xué)生的 SEVIS 記錄被終止，會發(fā)生什么情況？

國土安全部關(guān)于SEVIS終止的指導(dǎo)意見指出，SEVIS終止的若干處罰措施可能會對國際學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，該指導(dǎo)意見指出，SEVIS記錄被終止的學(xué)生在出國旅行后不得再次入境美國，即使他們以正常的F-1和M-1身份可以入境。一些律師也擔(dān)心，簽證記錄受到影響的學(xué)生最終會被拘留或被迫離開該國。

官員們主要援引了1952年一項很少使用的外交政策法規(guī)《外國敵人法》（the Alien Enemies Act，《移民與國籍法》the Immigration and Nationality Act的一項修正案）來打擊所謂“激進(jìn)主義”，該法案賦予國務(wù)卿廣泛的權(quán)力，可以驅(qū)逐被認(rèn)為對美國造成“潛在嚴(yán)重不利外交政策后果”的外國人。。其他學(xué)生的簽證似乎因過去的酒駕等指控而被終止。一些律師和社會活動人士表示，似乎那些支持巴勒斯坦人抗議的人、曾經(jīng)被捕的人以及在社交媒體上發(fā)表某些政治言論的人最有可能被卷入其中。

根據(jù)The Intercept 網(wǎng)站對法庭記錄的審查，一些大學(xué)官員在發(fā)現(xiàn)學(xué)生的 SEVIS 記錄被終止后，建議他們應(yīng)該計劃離開美國。其他一些院校則建議學(xué)生尋求法律顧問的幫助。

《高等教育內(nèi)幕》（Inside Higher Ed）指出，美國國務(wù)院最初表示，其針對的目標(biāo)是那些“不僅為了學(xué)習(xí)，而且為了參與破壞大學(xué)、騷擾學(xué)生、占領(lǐng)建筑物和制造混亂的運(yùn)動”而進(jìn)入美國的學(xué)生。最初受波及的學(xué)校，如哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、愛默生學(xué)院、喬治華盛頓大學(xué)、紐約大學(xué)、西北大學(xué)、新學(xué)院、塔夫茨大學(xué)、密歇根大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、北卡羅來納大學(xué)教堂山分校、北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校、華盛頓大學(xué)、圣路易斯華盛頓大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校等似乎都符合這一規(guī)律。但隨著限制令的步步緊逼，許多幾乎于此無關(guān)的學(xué)校也被卷入，如圣路易斯韋伯斯特大學(xué)沒有出現(xiàn)任何涉嫌反猶太主義的案例，卻有18名學(xué)生的簽證被吊銷。中國籍和印度籍留學(xué)生許多被殃及，但他們實(shí)際上很少卷入上述活動。一些高校表示，其學(xué)生因過去犯下的罪行或輕微罪行（包括交通違規(guī)、未成年人飲酒和非法侵入）而被吊銷簽證。許多此類案件已被駁回。這讓許多國際生人心惶惶——因為不清楚究竟做什么會被殃及，以及究竟不做什么不會被殃及。

由此，國際生——不論在校生或新生都不得不面對艱難的選擇：是離開美國還是留在美國。據(jù)報道，一些學(xué)生已經(jīng)自我驅(qū)逐出境，以避免在美國被拘留，而其他許多人（截止目前已有28起訴訟，涉及178名當(dāng)事人人）已提起訴訟，試圖撤銷解雇決定。一些在校國際生表示，鑒于當(dāng)前情況，自己在完成學(xué)業(yè)前即便假期或家中有事也不敢輕易回國，以免“有去無還”，而新生或有意來美國就讀的學(xué)生及其家長則紛紛開始考慮取消留學(xué)計劃，或更改留學(xué)目的地國，以免無端損失寶貴的時間和金錢。

特朗普政府上述做法在美國引發(fā)廣泛質(zhì)疑和反對。

猶他大學(xué)高級國際事務(wù)官員麥克里利斯 (Randy McCrillis)認(rèn)為，“目前的流程將影響那些尚未預(yù)約簽證的學(xué)生，我們正在了解有多少學(xué)生會受到這一變化的影響，入學(xué)人數(shù)的下降可能會對國際學(xué)生和學(xué)者服務(wù)預(yù)算產(chǎn)生重大影響。”

國際教育工作者協(xié)會 (NAFSA) 執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官范塔奧（Fanta Aw ）譴責(zé)美國國務(wù)院的決定，稱其不公平地誹謗勤奮的學(xué)生。“國際學(xué)生對這個國家不構(gòu)成威脅。如果說有什么區(qū)別的話，他們是這個國家一筆不可多得的財富。”

牛津大學(xué)高等教育教授馬金森（Simon Marginson）表示，國際學(xué)生數(shù)量的下降將影響美國大學(xué)的“人才管道”和收入，同時使美國競爭對手受益：“對于來自全球南方的學(xué)生和研究人員來說，中國將比以前更具吸引力，西歐也是如此”。連日來，德國、加拿大、新加坡、香港等國家和地區(qū)的政府和高等教育部門已相繼對面臨美國收緊國際生政策困擾的各國學(xué)生伸出了橄欖枝。

移民律師兼哥倫比亞大學(xué)移民權(quán)利診所主任穆克吉（Elora Mukherjee）直言該政策“不靠譜”，“不僅讓移民律師感到困惑，也讓國際學(xué)生的支持者不知該如何應(yīng)對，甚至不少聯(lián)邦官員也感到莫名其妙”，這無疑會讓在校、即將入學(xué)或有留學(xué)意向的國際生深感不安，“我和目前在美國的國際學(xué)生，以及那些已經(jīng)獲準(zhǔn)秋季入學(xué)的國際學(xué)生交流過，他們問‘我們能完成學(xué)位課程嗎？答案是，目前還不清楚”，這種“特朗普式的不確定性”會構(gòu)成一個致命風(fēng)險——即便上述政策很快取消，不確定性及其對整個美國高等教育和人才引進(jìn)體系的心理威脅仍將陰魂不散，“這才是最可怕的，因為你不知道自己是否會成為下一個受害者”。

針對魯比奧定向排斥中國等地生源的言論，衛(wèi)斯理大學(xué)校長羅斯（Michael S. Roth）表示“我認(rèn)為這是極其誤導(dǎo)性的，適得其反，也是我們搬起石頭砸自己的腳的另一種方式”，因為幾十年來，美國大學(xué)和研究實(shí)驗室受益于吸引來自中國和其他國家的一些最優(yōu)秀的學(xué)生，許多大學(xué)依靠國際學(xué)生支付全額學(xué)費(fèi)來獲得其年度收入的很大一部分。

一些自由派觀察家認(rèn)為，一個多世紀(jì)以來，美國一直是國際學(xué)生和全球人才的首選目的地，這為美國的每個角落帶來了令人難以置信的利益。憑借這一研究和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，美國高校吸引了來自世界各地的優(yōu)秀人才，這種對高等教育的投入以及吸引全球頂尖人才的能力，令充斥國際生的美國高校過去和現(xiàn)在都是強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎，推動著科學(xué)研發(fā)，并確保美國在未來產(chǎn)業(yè)中與其他頂尖國家的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。于此同時，通過留學(xué)體系被美國所用的各界海外精英，“使我們的國家更加強(qiáng)大。無論是20世紀(jì)初推動世界科技進(jìn)步的科學(xué)家，還是如今的教師和醫(yī)生，他們都是美國繁榮的基石，國際學(xué)生深知，獲得高等教育、專業(yè)研究和高技能工作的最佳機(jī)會都在美國。如今，美國人口不到世界總?cè)丝诘?%，而作為擁有最頂尖高等教育機(jī)構(gòu)的國家的地位，離不開國際學(xué)生的貢獻(xiàn)”，但特朗普政府“針對國際學(xué)生群體發(fā)起了前所未有的打擊，給國際學(xué)者創(chuàng)造了一個混亂而恐懼的環(huán)境，使許多國際學(xué)者無法在美國維持合法身份并完成學(xué)業(yè)，并有可能破壞美國數(shù)十年來在鞏固其作為世界頂級高等教育目的地地位方面所取得的進(jìn)展”、“如果我們失去作為國際學(xué)生教育首選目的地的聲譽(yù)，這一地位將難以輕易恢復(fù)。美國國家政策基金會的最新研究表明，國際學(xué)生對美國高校的基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要，包括他們?yōu)樵盒：蜕鐓^(qū)貢獻(xiàn)的資金。一個沒有國際學(xué)生入學(xué)的美國將導(dǎo)致學(xué)校關(guān)閉、失業(yè)和美國勞動力受教育程度下降。圍繞國際學(xué)者在美國的存在制造黨派試金石，將給未來學(xué)生帶來不確定性，這將威脅到我們所建立的一切的未來”。

美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）在一份聲明中表示：“任何總統(tǒng)都不應(yīng)被允許設(shè)定意識形態(tài)試金石，將他們不同意的人排除或驅(qū)逐出我們的國家。”

既然如此，特朗普政府為何在過去幾個月間一意孤行？

如前所述，特朗普本人及其心腹給出的公開口實(shí)，包括“打擊反猶太言行”、“停止接納不認(rèn)同美國的學(xué)生”、“停止為美國的對手和敵人培養(yǎng)人才”，但許多分析家指出，上述主張更多意在迎合特朗普最核心、最堅定的支持群體——以貧困、教育程度低和思想保守為特色，俗稱“紅脖子”的底層白人，這些人較為簡單的“腦回路”特別容易被這些情緒化的簡單閃回引發(fā)共鳴。不僅如此，“紅脖子”普遍蔑視學(xué)校教育尤其精英和高等教育，普遍認(rèn)為自己之所以生活不如意，是因為“無恥的外國人搶走了我們的工作和錢”，因此在支持特朗普的過程中一步步由“非法移民去死”，升級到排斥“鉆空子的合法移民”甚至“已騙取身份的少數(shù)族裔前移民”。不僅如此，他們普遍仇視盟校為代表的“貴族教育”，認(rèn)為正是它們“引狼入室”，招收了過多“來搶錢搶飯碗的國際生”，主張削弱國際生扎堆的名校、盟校，把省下的錢“普惠”給“紅脖子”喜聞樂見的職業(yè)學(xué)校等，因為“紅脖子”家庭普遍讀不起或不愿讀大學(xué)，寧可讀個職校早工作早賺錢，而職校也基本不招收外國甚至外地生，是“紅脖子”心目中的“我家的學(xué)校”。這一“紅脖子情結(jié)”，實(shí)際上是社會轉(zhuǎn)型期許多國家中下層民眾普遍的意識，如中國某些大城市上世紀(jì)80-90年代曾普遍出現(xiàn)“削弱名校、發(fā)展敵方二三本”的呼聲，其動機(jī)正是部分中下層市民認(rèn)為，生源集中于本市戶口所有者的地方高校才是“我們的大學(xué)”。

和里根、奧巴馬等善于“零售政治”的前美國總統(tǒng)集中針對中間搖擺選民下功夫，目的是“讓搖擺選民投票給自己或至少不投票給對手”相反，特朗普“零售政治”的思路是“只說鐵桿支持者愛聽的話，反正不愛聽這些的不論說什么也不會給自己投票”，憑借這一思路，特朗普的鐵桿支持群體堅如磐石且不斷“提純”，他也多次同時成為美國歷史上最受歡迎和最不受歡迎的總統(tǒng)。在“加拿大51州”、俄烏沖突、貿(mào)易戰(zhàn)、巴以問題等熱點(diǎn)，世人已充分領(lǐng)略了特朗普的這一政治思路，此番針對哈佛和美國高校體系的“大小連招”，也同樣是這一政治思路的再次體現(xiàn)。

正因如此，盡管特朗普政府尚未公開說明為何要單獨(dú)針對這些學(xué)生。但移民律師和政策專家表示，這一切都與特朗普競選的核心目標(biāo)——大規(guī)模驅(qū)逐出境有關(guān)。移民政策研究所（Migration Policy Institute）美國移民政策項目的律師兼政策分析師布什-約瑟夫（Kathleen Bush-Joseph）表示，這是特朗普政府采取“全政府”力量來實(shí)施移民戰(zhàn)略的一個例子：“我們看到國務(wù)院正在努力取消許多學(xué)生的簽證，而且這些行動是與國土安全部協(xié)調(diào)進(jìn)行的，國土安全部是負(fù)責(zé)在法庭上起訴這些驅(qū)逐出境案件的機(jī)構(gòu)。”

不僅如此，從第一任期起，特朗普的執(zhí)政乃至言論就淋漓盡致體現(xiàn)出黨派斗爭特性，凡是在他看來“民主黨色彩扎堆”的領(lǐng)域和體系，他都會不擇手段、不遺余力地加以打壓，衛(wèi)生系統(tǒng)、傳媒系統(tǒng)，都是在他看來“民主黨色彩扎堆”的地方，因此早已飽嘗老拳，“象牙之塔”天生自帶“自由主義”濾鏡，哈佛大學(xué)又是公認(rèn)更“藍(lán)”的盟校，特朗普如此不依不饒，也就毫不足奇了。

許多觀察家指出，鑒于第一任期時特朗普就曾千方百計排擠、打壓國際生（當(dāng)時因反移民立場和針對穆斯林占多數(shù)國家的旅行禁令帶來的寒蟬效應(yīng)，美國留學(xué)生數(shù)量有所下降，疫情后在民主黨執(zhí)政期間大幅反彈，如今已明顯出現(xiàn)再次下降的趨勢），且打壓國際生實(shí)際上僅是其系統(tǒng)性排斥移民的一環(huán)，這些措施雖然飽受爭議，卻在MAGA核心支持者群體中獲得壓倒性支持（有民調(diào)顯示，特朗普政府一系列針對哈佛大學(xué)的打壓措施，在“紅脖子”群體中獲得一邊倒且越來越多的支持）。鑒于此，嘗到甜頭的特朗普非但不會收斂，反倒可能得寸進(jìn)尺、變本加厲地推進(jìn)上述針對國際生的排斥性措施。考慮到共和黨在行政、立法、司法體系全面占據(jù)優(yōu)勢地位，至少在明年底中期選舉前，這一趨勢很難得到根本性扭轉(zhuǎn)。