美突撤中國學(xué)生簽證，魯比奧意欲何為？

近日，美國國務(wù)卿魯比奧突然宣布，美國政府將“積極撤銷”部分中國留學(xué)生的簽證，特別是那些被認為與中國共產(chǎn)黨有聯(lián)系，或者在“關(guān)鍵領(lǐng)域”學(xué)習(xí)的學(xué)生。這一聲明迅速引發(fā)了國際社會的關(guān)注和廣泛討論。該政策不僅進一步加劇了中美之間的地緣政治緊張局勢，也對全球教育交流、科技合作及人才流動產(chǎn)生深遠影響。本文將從政策背景、政策內(nèi)容與執(zhí)行細節(jié)、影響與反應(yīng)三個部分進行全面分析，并結(jié)合最新數(shù)據(jù)，評估這項政策的實質(zhì)含義和潛在后果。

一、美國對中國學(xué)生逐步施限

1850年，中國首位留美學(xué)生容閎進入耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)，1854年，容閎畢業(yè)，成為第一個獲得美國大學(xué)學(xué)位的華人學(xué)生。

1870年，清政府選派120名幼童赴美留學(xué)，中國開始大批量向美國派遣留學(xué)生。加上后來的“庚子賠款”留學(xué)生和民國時期赴美留學(xué)學(xué)生，新中國成立之前，我國共向美國派遣了一萬余名留學(xué)生。新中國成立后，尤其是改革開放后，中國成為美國重要的國際學(xué)生生源國，共有數(shù)百萬人赴美留學(xué)。

清朝赴美小留學(xué)生

根據(jù)美國國際教育協(xié)會（IIE）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2010年起，中國長期穩(wěn)居美國國際學(xué)生來源國之首。2019年，中國學(xué)生人數(shù)達到峰值，約為37萬人，占全體國際學(xué)生總數(shù)的33.7%。這些學(xué)生主要集中在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域（STEM專業(yè)）。截止2024年底，中國在美留學(xué)生數(shù)為27萬7398人，占全美國際學(xué)生總數(shù)的24.6%。雖然在美印度學(xué)生最多，占29.4%，但中國學(xué)生消費較高，每年大約為美國經(jīng)濟貢獻了200億美元，差不多占了國際學(xué)生經(jīng)濟貢獻的一半。

可以說，中國學(xué)生是美國的大金主，甚至是不少美國大學(xué)的財神爺。

然而，自2018年起，隨著中美科技戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)開打，美國政府逐步轉(zhuǎn)變對中國學(xué)生的政策態(tài)度。在“國家安全”與“技術(shù)防泄密”的旗幟下，赴美留學(xué)的中國理工科學(xué)生，特別是研究生和博士生，開始面臨更加嚴格的簽證審查。

2020年5月29日，特朗普發(fā)布了《暫時禁止部分中國留學(xué)生、研究人員入境的總統(tǒng)公告》（Proclamation 10043），公告聲稱我國利用留學(xué)生來美國竊取知識產(chǎn)權(quán)，因此暫停來自與中國“軍民融合戰(zhàn)略”（Military-civil fusion strategy）有關(guān)的中國高等院校的留學(xué)生、研究人員、訪問學(xué)者入境美國，我國的軍校、“國防七子”高校以及普通高校高科技領(lǐng)域師生被禁止入境美國，甚至爆出美國海關(guān)以中國學(xué)生手機里有軍訓(xùn)照為由把學(xué)生關(guān)黑屋、然后遣返。

2020年特朗普禁中國留學(xué)生令

拜登政府時期，出于疫情后恢復(fù)經(jīng)濟的需要，美國對中國留學(xué)生的限制有所緩和，但2024年6月，美國常務(wù)副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾卻聲稱，美國需要中國留學(xué)生，但他們應(yīng)該來美國學(xué)習(xí)人文學(xué)科。

因此，前天魯比奧國務(wù)卿的表態(tài)，則可視為這條政策路徑的延伸，甚至升級。

二、魯比奧的“狠”操作

由于美國的大學(xué)一直秉持學(xué)術(shù)獨立、大學(xué)自治的政策，所以各高校自創(chuàng)立之初就可自由招收國際學(xué)生，不需要政府審批。

第二次獨立戰(zhàn)爭（1812-1815年）之后，美國國力大增，高校數(shù)量也開始大幅度增加，開始大量招收留學(xué)生。

進入20世紀后，由于遠離戰(zhàn)場，而且有優(yōu)渥的獎學(xué)金政策，美國成了全球最大的留學(xué)目的國，第二次世界大戰(zhàn)后，美國已成了世界教育中心。

為了吸引人才，美國以前對留學(xué)生頗為友好。比如F-1學(xué)習(xí)簽證雖然不允許打工，但允許學(xué)生做兼職，比如給教授打工。而J-1簽證則允許在美國工作。以F-1簽證形式在美國畢業(yè)后，STEM專業(yè)（理工類）學(xué)生可以申請最長29個月的實習(xí)培訓(xùn)（OPT），其實就是在美國工作，當(dāng)然，人工智能、生物醫(yī)藥等美國急需專業(yè)學(xué)生還可以通過H-1B簽證留美就業(yè)。美國工資較高，對其他國家的留學(xué)生吸引力很大。

當(dāng)然，美國還有富布萊特（Fulbright Program）等教育交流項目，每年資助大量的國際學(xué)生。美國各高校還有名目繁多的獎學(xué)金，有針對特定人群的按需分配獎學(xué)金（Need-based），也有針對優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀獎學(xué)金（Merit-based）。例如，瓦薩學(xué)院、韋爾斯利學(xué)院等頂尖學(xué)府可為國際生提供人均8萬美元的年度經(jīng)濟援助。

根據(jù)魯比奧的發(fā)言，美國政府將“主動”識別并撤銷部分在美中國學(xué)生的F-1和J-1簽證。他們將審查學(xué)生是否與時黨員或與黨員有聯(lián)系（例如家庭成員是否為黨員或官員）；學(xué)生是否就讀或畢業(yè)于被認定為“軍民融合”或“國家重點實驗室”所屬的中國大學(xué)，如北京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、國防科技大學(xué)等；學(xué)生是否研究敏感學(xué)科，如人工智能、量子計算、航空航天、生物工程等；學(xué)生是否接受中國政府獎學(xué)金或加入“千人計劃”等國家人才引進項目。

卡通圖：美國限制中國學(xué)生赴美

審查的方式除了就簽證材料進行審查外，還將聯(lián)合在美國的學(xué)校進行審查，他們將重點關(guān)注申請人和在美留學(xué)生的社交媒體活動，包括在微信、微博、B站、小紅書、抖音等平臺上的發(fā)言；還要審查申請人的論文、科研項目、資金來源等詳細證明材料；還要審查學(xué)生在美國的表現(xiàn)。

說簡單了，就是，黨員（團員）及子弟、軍校生或軍工相關(guān)高校學(xué)生、高科技專業(yè)學(xué)生、有反美言行的學(xué)生，統(tǒng)統(tǒng)不讓去美國，已經(jīng)在美國的，也可能被撤銷簽證，甚至被當(dāng)做間諜抓起來。

依據(jù)美國《移民和國籍法》第212條，美國政府有權(quán)在“國家安全威脅”前提下拒絕任何簽證申請，但魯比奧的做法，顯然是把安全問題泛化，以安全為借口，在關(guān)稅戰(zhàn)失利后對中國進行打擊報復(fù)。

三、中國在美留子何去何從

在2018年美國收緊對華留學(xué)簽證以來，美國已不是中國學(xué)生的最優(yōu)選擇，但由于美國作為全球教育中心的吸引力，以及國內(nèi)業(yè)界對留美學(xué)生的“抬舉”，雖然有過半數(shù)中國學(xué)生表示對美國教育系統(tǒng)失去信任，但目前仍有超過27萬中國學(xué)生在美留學(xué)。

魯比奧的簽證政策，勢必讓這些中國學(xué)生陷入恐懼之中。因為就美國審查的幾個要點來看，幾乎所有中國學(xué)生都有可能被吊銷簽證。

我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，全國有九千多萬黨員，算上親屬，估計半數(shù)以上中國人都是美國說的“黨員及相關(guān)人士”，都不應(yīng)該去美國。這是典型的中國恐懼癥，也是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，這個問題，我在《獵殺哈佛：特朗普讓美國大學(xué)陷入“白色恐怖”》這篇文章中已經(jīng)說過。所以，這方面的審查估計美國很快就會放棄，因為卡這一條，恐怕真沒中國人去美國了。

軍校及軍工相關(guān)高校，這在世界各國都是比較敏感的存在，師生出國原本就限制頗多，這方面無話可說，但與之相關(guān)的學(xué)生應(yīng)該也是極少量的，所以，這都不算一個理由。

另一個理由是不讓中國學(xué)生學(xué)美國的高科技，這顯示是“科技戰(zhàn)”的延續(xù)，想繼續(xù)卡中國的脖子。但說實話，我們現(xiàn)在需要的不就是高科技嗎？讓中國學(xué)生去美國學(xué)繪畫？學(xué)音樂？學(xué)美國那二百多年的歷史？

審查中國學(xué)生在媒體上的表現(xiàn)，這一條最為反動。正如穿個軍訓(xùn)服就會被視作與軍隊有關(guān)系而拒簽，那《志愿軍》等抗美援朝電影是不是都不能看了？以前小紅書上有人支招，讓赴美之前注銷QQ、微信等中國媒體賬號，換新手機，等等，這些其實都沒用，以美國的科技和態(tài)度，欲加之罪，何患無辭？

接下來，隨著拒簽及吊銷簽證事件的增加，必將有大量中國學(xué)生離開美國。美國不但會失去來自中國的優(yōu)秀人才，還會自損“服務(wù)貿(mào)易”收入。

4月份特朗普對中國進行關(guān)稅訛詐時，我就寫過文章《中美關(guān)稅戰(zhàn)之草民愚見》，主動攻其軟肋，打擊美國的服務(wù)貿(mào)易，“限制赴美留學(xué)”。這下好了，我們還沒有做，美國自己先做了。

針對美國的做法，我國已提出了抗議，一些美國高校包括律師團體已提出申訴，中國在美學(xué)生應(yīng)做好三手準(zhǔn)備，一是利用美國的法律體系積極維權(quán)，二是針對美國審查簽證的要點，做好自我保護，三是做好回國及轉(zhuǎn)學(xué)他國的準(zhǔn)備。

打算去美國的學(xué)生，還是建議三思而后行。
我們的政府、學(xué)校、老師，也要及時對學(xué)生們發(fā)出赴美留學(xué)預(yù)警，必要時要采取限行措施，保護我們的學(xué)生。當(dāng)然，該反制時也要大膽反制。

教育本應(yīng)超越政治，服務(wù)于人類知識與文明的進步。在這個全球科技合作與人才流動日益密切的時代，封鎖和排斥不應(yīng)成為主旋律。美國針對中國學(xué)生的簽證限制，是赤裸裸的教育種族主義行為，嚴重違反教育公平和國際交往準(zhǔn)則，美國此舉，限制不了中國的發(fā)展，反而會讓其喪失世界教育強國的地位，加劇其經(jīng)濟、文化的衰落。