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      從一則行政處罰聊聊私募基金投資載體那些事兒

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      前言

      2024年6月24日,某省證監(jiān)局發(fā)布一則行政處罰決定書,認(rèn)定某私募基金管理人實(shí)際管理的兩個(gè)有限合伙企業(yè)未依法辦理私募基金備案手續(xù),構(gòu)成違法行為。構(gòu)成違法行為。該則行政處罰引發(fā)了私募界的廣泛討論。事實(shí)上,各類投資載體[1]在私募股權(quán)基金投資架構(gòu)中十分常見,究竟為何要搭建該等投資架構(gòu)?而又有哪些類型的投資載體必須備案為私募基金呢?我們擬通過本文為廣大私募基金從業(yè)者們揭曉答案。

      私募基金在設(shè)立和運(yùn)作過程中可能涉及的幾類投資載體

      1 聯(lián)接投資載體(即“Feeder”或“Feeder Fund”)

      在商業(yè)踐中,部分機(jī)構(gòu)投資人由于自身流程、投資進(jìn)度或者法律、監(jiān)管、稅收等的要求,無法或者不便直接成為基金投資者,或不能直接成為出資最多的基金投資者,故由管理人或其關(guān)聯(lián)方設(shè)立Feeder Fund[2],從而為該等投資人提供投資基金的通道,常見的架構(gòu)設(shè)計(jì)如下圖所示:


      在實(shí)踐中,亦存在基金投資者均通過Feeder Fund間接投資于基金的實(shí)例,基本架構(gòu)如下:


      如上文提及的行政處罰案例,該處罰涉及的投資載體之一即為該私募基金管理人為滿足基金的LP之一國家引導(dǎo)基金的強(qiáng)制性要求(即避免國家引導(dǎo)基金成為案涉基金的第一大出資人)而設(shè)立的Feeder Fund。

      在基金LPA中,關(guān)于Feeder Fund的常見約定如下:

      “為募集投資人資金投資于本基金之目的,管理人有權(quán)設(shè)立專門的聯(lián)接投資載體。聯(lián)接投資載體由管理人或其關(guān)聯(lián)方控制并由管理人或其關(guān)聯(lián)方或受托管理機(jī)構(gòu)管理……”

      此外,F(xiàn)eeder Fund條款一般還會(huì)約定其僅能投資于目標(biāo)基金,由目標(biāo)基金管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一管理,管理人不會(huì)就Feeder Fund向投資者額外收取費(fèi)用,亦不會(huì)收取額外的超額收益等。從聯(lián)接投資載體的LP的角度出發(fā),我們建議同時(shí)在Feeder Fund的LPA中明確約定前述事項(xiàng),并明確Feeder Fund的LP與目標(biāo)基金投資者享有同樣的權(quán)利(如對(duì)目標(biāo)基金或其投資項(xiàng)目相關(guān)重要信息的知情權(quán)等),并承擔(dān)同樣的義務(wù)。

      2 平行投資載體

      平行投資載體,通常也稱平行基金,顧名思義,即為與另一基金受同一管理人或其關(guān)聯(lián)方管理,并在投資期間、投資策略等方面均相同或類似的投資載體。平行投資載體與該基金之間互為平行基金。平行投資載體的設(shè)立原因一般為某些投資者不能成為或繼續(xù)擔(dān)任另一基金的有限合伙人[3],或?yàn)闈M足某些投資者的投資要求,較為常見的如政府引導(dǎo)基金對(duì)基金注冊(cè)地等方面的硬性規(guī)定導(dǎo)致已設(shè)立或者擬設(shè)立的基金無法滿足其要求,而需另行設(shè)立一支基金以接受其投資,比如楊春寶律師團(tuán)隊(duì)近期代表某險(xiǎn)資同時(shí)投資了上海、廣州兩支基金,正是因?yàn)樵搩芍Щ鸬幕顿Y人分別為上海、廣州兩地的政府引導(dǎo)基金,兩地政府引導(dǎo)基金均要求基金須注冊(cè)在當(dāng)?shù)兀鸸芾砣怂觳捎闷叫谢鸬姆桨福瑫r(shí)在上海、廣州設(shè)立兩支基金;又如一些機(jī)構(gòu)LP(特別是政府引導(dǎo)基金)可能不愿意接納自然人LP,基金管理人選擇為自然人LP設(shè)立平行基金等。常見的平行投資載體架構(gòu)設(shè)計(jì)如下圖所示:


      在基金LPA中,關(guān)于平行投資載體的常見約定如下:

      “如因某些投資者不能成為或繼續(xù)擔(dān)任本基金的有限合伙人或?yàn)闈M足某些投資者的投資要求,執(zhí)行事務(wù)合伙人可以在本基金之外設(shè)立與本基金平行投資于本基金的投資項(xiàng)目的平行投資載體。”

      在實(shí)踐中,多支平行基金因其設(shè)立目的和功能通常被視作一個(gè)整體進(jìn)行運(yùn)作,故平行基金的LPA對(duì)于管理人管理費(fèi)和業(yè)績報(bào)酬(比如管理費(fèi)比例、業(yè)績報(bào)酬分配方式等)的相關(guān)約定原則上均相同。在基金費(fèi)用分?jǐn)倢用妫瑥恼w角度出發(fā),如果是與投資項(xiàng)目相關(guān)的基金費(fèi)用,在實(shí)踐中一般考慮根據(jù)每支平行基金對(duì)該項(xiàng)目的投資相對(duì)比例進(jìn)行分?jǐn)偅蝗绻婕胺峭顿Y項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用,在實(shí)踐中一般考慮根據(jù)每支平行基金認(rèn)繳出資規(guī)模的相對(duì)比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

      3 替代投資載體

      在某些特殊情況下,目標(biāo)基金的部分LP無法參與目標(biāo)基金擬進(jìn)行的部分項(xiàng)目投資(如目標(biāo)基金擬投資某個(gè)外資禁入項(xiàng)目,而目標(biāo)基金LP中恰好有境外投資者;又如,部分LP加入目標(biāo)基金后將會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)基金對(duì)后續(xù)部分?jǐn)M投資項(xiàng)目的投資比例超過約定或者監(jiān)管上限等),于是,就需要設(shè)立替代投資載體,以排除目標(biāo)基金對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投資。該等替代投資載體一般由基金管理人或其關(guān)聯(lián)方與可參與投資相關(guān)項(xiàng)目的LP另行設(shè)立。常見的替代投資載體架構(gòu)設(shè)計(jì)如下圖所示(在該架構(gòu)中,LP A即不參與對(duì)投資項(xiàng)目Y的投資):


      在目標(biāo)基金LPA中,關(guān)于替代投資載體的常見約定如下:

      “如果發(fā)生投資排除事項(xiàng),且經(jīng)執(zhí)行事務(wù)合伙人合理判斷,僅通過本基金層面單獨(dú)項(xiàng)目核算或投資架構(gòu)安排仍不能充分消除對(duì)本基金的不利影響、相關(guān)限制或風(fēng)險(xiǎn),執(zhí)行事務(wù)合伙人有權(quán)設(shè)立新的替代投資載體……”

      此外,我們理解,該條款還應(yīng)明確,被排除的合伙人無需承擔(dān)替代投資載體產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用(包括設(shè)立、維護(hù)費(fèi)用和投資相關(guān)項(xiàng)目的其它成本等),亦不參與替代投資載體所涉投資項(xiàng)目的分配。

      4 特殊目的載體(即“SPV”)

      SPV一般系基金為便利投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)立的由基金作為LP并由基金管理人作為GP的,對(duì)某個(gè)或某些底層投資項(xiàng)目進(jìn)行直接投資的載體。一般情形下,SPV不進(jìn)行募資活動(dòng),亦不向基金LP收取管理費(fèi),GP亦不在SPV層面收取業(yè)績報(bào)酬/超額收益。在其他一些情形下,SPV亦可出于便利基金與其他投資方合作的目的而設(shè)立,常見的私募基金SPV架構(gòu)設(shè)計(jì)如下圖所示:


      在基金LPA中,關(guān)于SPV的常見約定如下:

      “出于法律、稅務(wù)、監(jiān)管或其他考慮、因素,或者為更好的協(xié)調(diào)相關(guān)合作方的資源,或者為使本基金的投資更為可行、有利、方便,執(zhí)行事務(wù)合伙人可獨(dú)立決定設(shè)立由本基金及投資合作方(如有)共同出資的以投資最終被投資載體為目的的任何公司、合伙企業(yè)或基金等特殊目的載體(“特殊目的載體”),以實(shí)施符合本協(xié)議約定的投資……”

      5 聯(lián)合投資載體

      聯(lián)合投資載體的設(shè)立目的一般為實(shí)現(xiàn)某一基金與其聯(lián)合投資方對(duì)部分投資項(xiàng)目的共同/聯(lián)合投資。比如管理人為履行在基金設(shè)立時(shí)與部分政府引導(dǎo)基金達(dá)成的關(guān)于向其提供一定的共同投資機(jī)會(huì)或額度的約定,又如已設(shè)立的基金的剩余可供投資資金無法覆蓋管理人獲取的特定投資項(xiàng)目額度時(shí),為了不放棄對(duì)該項(xiàng)目的投資,而考慮和關(guān)聯(lián)基金或者其他聯(lián)合投資人對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行共同投資,與前述的為實(shí)現(xiàn)其他投資方合作情形下設(shè)立的SPV相似。常見的聯(lián)合投資載體架構(gòu)如下圖所示:


      在基金LPA中,可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)聯(lián)合投資載體做出如下約定:

      “就某一投資標(biāo)的而言,如果本基金取得的可投資額度大于投資決策委員會(huì)決定的實(shí)際投資額度的(差額部分為“聯(lián)合投資額度”),在遵守本協(xié)議其它相關(guān)約定的前提下,在本基金投資退出封閉期內(nèi),執(zhí)行事務(wù)合伙人可自主決定向有限合伙人及/或本基金以外的其他人士(包括關(guān)聯(lián)基金,各稱為“聯(lián)合投資人”)提供與本基金一起向被投資載體進(jìn)行投資的機(jī)會(huì)(“聯(lián)合投資”)……”

      此外,聯(lián)合投資載體條款還應(yīng)明確聯(lián)合投資載體的管理機(jī)制(由管理人或聯(lián)合投資人進(jìn)行管理,或由各方共同管理),聯(lián)合投資機(jī)會(huì)的決策機(jī)制(由管理人全權(quán)決定,還是需要上合伙人會(huì)議或咨詢委員會(huì)),基金LP有權(quán)自行決定是否參與聯(lián)合投資(含基金管理人的免責(zé)條款)等等。

      各類投資載體是否需備案為私募基金?

      要回答這個(gè)問題,首先須明確相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)會(huì)自律規(guī)則對(duì)私募基金的定義。根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》[4]《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》[5]和《私募投資基金登記備案辦法》[6]對(duì)私募基金的相關(guān)定義,私募基金應(yīng)同時(shí)具備至少以下三個(gè)要素:(1)非公開募集資金;(2)由基金管理人管理;(3)進(jìn)行投資活動(dòng)。回到本文開頭提及的某私募基金管理人被處罰案例,某省證監(jiān)局將案涉的兩個(gè)合伙企業(yè)認(rèn)定為私募基金的思路亦為:案涉合伙企業(yè)均為在中國境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè),以非公開方式募集資金并進(jìn)行投資活動(dòng),由基金管理人實(shí)際管理,符合私募基金特征。同時(shí),某省證監(jiān)局在處罰決定書中明確表示:合伙企業(yè)是否收取管理費(fèi)不影響對(duì)其是否由管理人管理的認(rèn)定,募集資金是否均用于認(rèn)購另一基金份額不影響對(duì)其是否進(jìn)行投資活動(dòng)的判斷。并且,案涉兩個(gè)合伙企業(yè)相關(guān)推介材料、投資決策委員會(huì)相關(guān)資料亦將其作為基金進(jìn)行介紹。根據(jù)某省證監(jiān)局通過該份行政處罰決定書傳達(dá)的監(jiān)管思路,我們結(jié)合前文對(duì)私募基金設(shè)立及運(yùn)作過程中涉及的各類投資載體的介紹,歸納以下私募基金管理人應(yīng)當(dāng)注意對(duì)所管理的各類投資載體辦理基金備案的情形:

      1

      對(duì)于聯(lián)接投資載體而言,在本文所述的情形下,因聯(lián)接投資載體實(shí)際上承接了部分不便直接投資于基金的投資者,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能據(jù)此認(rèn)定聯(lián)接投資載體存在區(qū)別于已備案基金現(xiàn)有投資者的其他或外部投資者,在此情形下,我們理解監(jiān)管機(jī)構(gòu)或自律組織可能據(jù)此認(rèn)定其存在非公開募資行為,并結(jié)合其受基金管理人或其關(guān)聯(lián)方管理,且進(jìn)行投資活動(dòng),判斷其實(shí)質(zhì)系私募基金,故而應(yīng)當(dāng)辦理基金備案。

      2

      對(duì)于平行投資載體而言,在本文所述情形下,平行投資載體分別由管理人或其關(guān)聯(lián)方向不同的投資者募資并管理運(yùn)作及投資,在此情形下,我們理解平行投資載體應(yīng)被認(rèn)定為滿足前述的私募基金的特征,故我們建議私募基金管理人應(yīng)當(dāng)注意準(zhǔn)確識(shí)別并及時(shí)辦理平行投資載體的私募基金備案。

      3

      對(duì)于替代投資載體而言,在本文所述情形下,由于一般需由基金縮減未被排除的LP的出資,以使得該等LP將其對(duì)基金的出資注入到替代投資載體中。在此情形下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和自律組織是否會(huì)因替代投資載體實(shí)質(zhì)性由基金未被排除的LP出資而認(rèn)定其存在募資行為,并進(jìn)一步認(rèn)定其符合私募基金特征,還有待觀察。

      4

      對(duì)于特殊目的載體而言,如其LP僅為已設(shè)立的基金,不涉及任何其它投資者,且由基金管理人或其關(guān)聯(lián)方管理和運(yùn)作,并僅投資于已設(shè)立基金的投資標(biāo)的的,在此情形下,我們理解其不符合私募基金的非公開募資特征,因而無需辦理基金備案。

      5

      對(duì)于聯(lián)合投資載體而言,其LP一般為基金的關(guān)聯(lián)基金或者由管理人或其關(guān)聯(lián)方引入的其他聯(lián)合投資人。聯(lián)合投資載體一般亦符合由基金管理人或其關(guān)聯(lián)方進(jìn)行實(shí)際管理且從事投資活動(dòng)的特征。從是否存在募資行為的角度來說,因聯(lián)合投資載體一般系接受其他外部LP(包括關(guān)聯(lián)基金和其他聯(lián)合投資人)的投資,故其較大概率會(huì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)或自律組織認(rèn)定為存在募資行為從而具備私募基金性質(zhì)并需要辦理基金備案[7]

      此外,從投資載體是否需備案為私募基金還會(huì)衍生出另一個(gè)值得關(guān)注的問題,即私募基金的多層嵌套。如擬設(shè)立的投資載體同時(shí)符合私募基金的三個(gè)特征(即:非公開募集資金、由管理人管理、從事投資活動(dòng)),則無論是投資者通過其對(duì)基金進(jìn)行投資(如聯(lián)接投資載體),還是基金通過其對(duì)底層項(xiàng)目進(jìn)行投資(如聯(lián)合投資載體),均可能構(gòu)成一層嵌套(符合特定條件[8]的私募基金除外)。因此,我們建議廣大私募基金管理人在識(shí)別擬設(shè)立的投資載體是否屬于私募基金的同時(shí),還應(yīng)結(jié)合基金的整體架構(gòu)進(jìn)行考慮,避免因違反相關(guān)私募基金嵌套監(jiān)管規(guī)則而遭受證監(jiān)會(huì)的行政處罰或基金業(yè)協(xié)會(huì)的紀(jì)律處分。

      結(jié)語

      私募基金投資架構(gòu)中所涉的各類投資載體均具有其獨(dú)特的設(shè)立背景及功能,但其根本目的均系服務(wù)于私募基金投資活動(dòng)。如私募基金管理人未準(zhǔn)確識(shí)別擬設(shè)立或已設(shè)立的投資載體是否應(yīng)當(dāng)辦理私募基金備案,不僅可能導(dǎo)致其自身受到監(jiān)管部門處罰(如文首提及的某私募基金管理人被處以25萬元罰款,其直接責(zé)任人員被給予警告處分以及被處以10萬元罰款)或基金業(yè)協(xié)會(huì)的紀(jì)律處分,而且最終亦會(huì)影響到其管理的私募基金的穩(wěn)定運(yùn)作。有鑒于此,我們建議廣大私募基金管理人在設(shè)立投資載體輔助實(shí)現(xiàn)基金投資目的的同時(shí),應(yīng)從其是否符合私募基金的三個(gè)基本特征出發(fā),在謹(jǐn)慎識(shí)別和判斷(必要時(shí)可尋求私募基金律師的專業(yè)意見)的基礎(chǔ)上,采取必要的行動(dòng)以符合監(jiān)管要求。

      [1]因私募基金架構(gòu)中的各類投資載體的組織形式大多為有限合伙企業(yè),如無特別說明,本文所介紹的投資載體的組織形式均默認(rèn)為有限合伙企業(yè)。

      [2]因篇幅有限,本文僅討論有限合伙型基金,以及基金管理人和普通合伙人為同一主體的情形。

      [3]如政府引導(dǎo)基金對(duì)基金注冊(cè)地等方面的硬性規(guī)定,但是已設(shè)立的基金未注冊(cè)在其要求的地區(qū),此時(shí)可以設(shè)立一支注冊(cè)在其要求注冊(cè)地區(qū)的平行基金進(jìn)行投資。

      [4]第二條:“在中華人民共和國境內(nèi),以非公開方式募集資金,設(shè)立投資基金或者以進(jìn)行投資活動(dòng)為目的依法設(shè)立公司、合伙企業(yè),由私募基金管理人或者普通合伙人管理,為投資者的利益進(jìn)行投資活動(dòng)……”

      [5]第二條第一款、第三款:“本辦法所稱私募投資基金(以下簡稱私募基金),是指在中華人民共和國境內(nèi) ,以非公開方式向投資者募集資金設(shè)立的投資基金。……非公開募集資金,進(jìn)行投資活動(dòng)為目的設(shè)立的公司或者合伙企業(yè),資產(chǎn)由基金管理人或者普通合伙人管理的,其登記備案、資金募集和投資運(yùn)作……”

      [6]第二條:“中華人民共和國境內(nèi),以非公開方式募集資金設(shè)立投資基金,由私募基金管理人管理,為基金份額持有人的利益進(jìn)行投資活動(dòng),適用本辦法。非公開募集資金,以進(jìn)行投資活動(dòng)為目的設(shè)立的公司或者合伙企業(yè),資產(chǎn)由私募基金管理人或者普通合伙人管理的,其私募基金業(yè)務(wù)活動(dòng)適用本辦法。”

      [7]在實(shí)踐中,聯(lián)合投資載體的投資人、組織形式、管理模式等復(fù)雜多樣,無法一概而論,需根據(jù)實(shí)際情形具體分析。

      [8]根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定,私募基金的投資層級(jí)應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院金融管理部門的規(guī)定。但符合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件,將主要基金財(cái)產(chǎn)投資于其他私募基金的私募基金不計(jì)入投資層級(jí)。創(chuàng)業(yè)投資基金、本條例第五條第二款規(guī)定私募基金的投資層級(jí),由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。即符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金以及母基金可以不視作一層嵌套。

      作者簡介

      楊春寶律師

      一級(jí)律師(正高級(jí)職稱)

      大成(上海)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、資本市場部主任


      手機(jī):13901826830

      電郵:chambers.yang@dentons.cn

      大成中國區(qū)私募股權(quán)與投資基金專業(yè)帶頭人,上海涉外法律人才庫成員。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)學(xué)士(1992)、悉尼科技大學(xué)法學(xué)碩士(2001)、華東政法大學(xué)法律碩士(2001)。

      楊律師執(zhí)業(yè)29年,長期從事私募基金、投融資、并購重組法律服務(wù),涵蓋大金融、大健康、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、TMT、展覽業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。2004年起多次入選The Legal 500“私募基金”和“公司與商業(yè)”榜單,并多次受到Asia Law Profiles特別推薦或點(diǎn)評(píng),2016年起連續(xù)入選國際知名法律媒體China Business Law Journal“100位中國業(yè)務(wù)優(yōu)秀律師”,榮獲Leaders in Law - 2021 Global Awards“中國年度公司法專家”稱號(hào);連續(xù)榮登《中國知名企業(yè)法總推薦的優(yōu)秀律師&律所》推薦名錄。具有上市公司獨(dú)立董事任職資格,系華東理工大學(xué)法學(xué)院兼職教授、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院實(shí)務(wù)導(dǎo)師、華東政法大學(xué)兼職研究生導(dǎo)師、上海交通大學(xué)私募總裁班講師、上海市商務(wù)委跨國經(jīng)營人才培訓(xùn)班講師。出版《私募股權(quán)投資基金風(fēng)險(xiǎn)防控操作實(shí)務(wù)》《企業(yè)全程法律風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)操作與案例評(píng)析》《完勝資本2:公司投融資模式流程完全操作指南》等16本專著。楊律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)椋汗尽⑼顿Y并購和私募基金,資本市場,TMT,房地產(chǎn)和建筑工程,以及上述領(lǐng)域的爭議解決。

      作者簡介

      孫瑱律師

      大成(上海)律師事務(wù)所合伙人


      電郵:sun.zhen@dentons.cn

      孫律師在執(zhí)業(yè)前先后在美國沃茨、英格索蘭和阿爾卡特朗訊等全球500強(qiáng)企業(yè)擔(dān)任全球、亞太區(qū)或中國區(qū)總裁或副總裁執(zhí)行助理,積累了豐富的企業(yè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn),并具備非常優(yōu)秀的中英文雙語溝通和協(xié)調(diào)能力。孫律師出版《私募股權(quán)投資基金風(fēng)險(xiǎn)防控操作實(shí)務(wù)》并發(fā)表數(shù)十篇并購、基金、電商領(lǐng)域的文章。孫律師擅長領(lǐng)域?yàn)椋核侥脊蓹?quán)投資、企業(yè)并購、電商和勞動(dòng)法律事務(wù)。

      作者簡介

      李嘉欣

      大成(上海)律師事務(wù)所律師助理


      復(fù)旦大學(xué)法學(xué)學(xué)士,曾參與多個(gè)母基金選擇基金管理人及成立子基金項(xiàng)目的盡職調(diào)查、基金投資標(biāo)的公司的盡職調(diào)查,以及基金募投管退相關(guān)的日常法律服務(wù)。


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      3、私募基金行業(yè)2022年度28個(gè)典型司法判例

      2、私募基金行業(yè)2021年度27個(gè)典型司法判例

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      《私募股權(quán)投資基金風(fēng)險(xiǎn)防控操作實(shí)務(wù)》

      《完勝資本2:公司投融資模式流程完全操作指南》

      ......................


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