云南省昆明市：銀發(fā)力量聚春城 “五融五促”譜新篇

云南省昆明市立足省會(huì)城市定位，聚焦離退休干部黨建融入城市基層治理，創(chuàng)新省市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部黨組織與社區(qū)黨組織“五融五促”機(jī)制，引導(dǎo)廣大離退休干部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，為推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)銀發(fā)力量。

深化融合共建適應(yīng)發(fā)展新要求

昆明市積極探索離退休干部黨建融入城市基層治理新路徑。面對(duì)城市基層治理中多元主體參與不足、資源整合不夠等問(wèn)題，2020年，探索開(kāi)展離退休干部黨建與城市基層黨建融合的工作，在五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢等主城五區(qū)10個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。2022年，在全市全面推開(kāi)，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，建立了55個(gè)市級(jí)離退休干部黨建融入城市基層黨建試點(diǎn)，其中12個(gè)被確定為省級(jí)試點(diǎn)，探索出了離退休干部黨建融入城市基層黨建“五融五共”工作法等工作經(jīng)驗(yàn)。2024年，在主城五區(qū)進(jìn)一步深化拓展省市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部黨組織與社區(qū)黨組織融合共建“五融五促”模式，通過(guò)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)離退休干部黨建與城市基層治理深度融合，將離退休干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，為提升城市基層治理水平提供有力支撐。

拓展“五融五促”探索共建新路徑

組織融合促共建，構(gòu)建全域協(xié)同“共同體”。建立“契約化”合作體系，在社區(qū)與駐區(qū)單位探索“1+N”黨建聯(lián)盟基礎(chǔ)上，開(kāi)展省市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部黨組織與社區(qū)黨組織融合共建點(diǎn)，目前，已建立5個(gè)市級(jí)融合共建點(diǎn)、9個(gè)區(qū)級(jí)融合共建點(diǎn)，已有40個(gè)省市區(qū)級(jí)離退休干部黨組織（其中，省級(jí)19個(gè)、市級(jí)3個(gè)、區(qū)級(jí)14個(gè)，其他4個(gè)）就近與融合共建點(diǎn)社區(qū)黨組織簽訂協(xié)議，建立資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”動(dòng)態(tài)管理體系。創(chuàng)新“嵌入式”管理機(jī)制，共1500余名離退休干部黨員融入14個(gè)融合共建點(diǎn)社區(qū)，通過(guò)交叉任職、擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)等形式，參與共建活動(dòng)，促進(jìn)深度融合。深化“項(xiàng)目制”治理實(shí)踐，建立“社區(qū)吹哨、單位報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，協(xié)辦破解跨部門(mén)難題，僅主城區(qū)5個(gè)省級(jí)融合共建點(diǎn)就有372名離退休干部黨員通過(guò)融合共建機(jī)制融入社區(qū)治理。西山區(qū)廣福小區(qū)社區(qū)通過(guò)離退休干部牽線，促成社區(qū)“老年大學(xué)”建設(shè)，招收學(xué)員600余人。

隊(duì)伍融合促共管，鍛造銀青接力“生力軍”。構(gòu)建“銀青接力”培養(yǎng)鏈條，五華區(qū)虹山中路社區(qū)實(shí)施“七彩同心結(jié)”行動(dòng)，通過(guò)“老帶青”模式完成7輪老舊小區(qū)改造，未發(fā)生信訪案件，青年團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的“虹山治理”小程序，實(shí)現(xiàn)居民訴求“一鍵上報(bào)”，處置率100%，2024年化解矛盾糾紛35件，群眾滿意度達(dá)95%。創(chuàng)新“專業(yè)共享”服務(wù)模式，呈貢區(qū)宜和路社區(qū)“銀青協(xié)同”，組織開(kāi)展剪紙、書(shū)法等活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)青少年500余人次，開(kāi)展健康義診活動(dòng)20余次，服務(wù)社區(qū)老人300余人。打造“跨界融合”志愿團(tuán)隊(duì)，建立“春城銀霞人才庫(kù)”，組建147支志愿服務(wù)隊(duì)，僅法律專業(yè)組每年就開(kāi)展普法活動(dòng)80余場(chǎng)，服務(wù)群眾1.2萬(wàn)余人次。

陣地融合促共享，織密全齡服務(wù) “一張網(wǎng)”。共建“全齡服務(wù)”綜合體，西山區(qū)廣福社區(qū)將黨群服務(wù)中心與醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站、老年大學(xué)、健康小屋聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建資源與養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，日均服務(wù)離退休干部200余人次。共管“智慧服務(wù)”云平臺(tái)，官渡區(qū)智慧化改造推動(dòng)形成社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，服務(wù)響應(yīng)速度提升60%，覆蓋人群擴(kuò)大3倍；盤(pán)龍區(qū)在社區(qū)開(kāi)發(fā)的智能社區(qū)系統(tǒng)整合線上問(wèn)診、助餐預(yù)約、緊急呼叫等功能，形成養(yǎng)老服務(wù)“指尖生態(tài)圈”。共治“綠美春城”生態(tài)圈，通過(guò)“春城銀霞”品牌及多樣化活動(dòng)，銀發(fā)志愿者積極參與滇池治理、植樹(shù)造林、節(jié)能減排、垃圾分類、環(huán)保宣傳等活動(dòng)，2500余名退休干部志愿者成為“綠美春城”建設(shè)的重要力量。

活動(dòng)融合促共辦，繪就春城氣韻“新畫(huà)卷”。深耕“家風(fēng)潤(rùn)城”品牌，結(jié)合為“光榮在黨50年”離退休干部頒發(fā)紀(jì)念章，開(kāi)展革命故事宣講。呈貢區(qū)由老干部、老教師、老軍人組建3支“銀發(fā)宣講隊(duì)”，用紅色資源及身邊人身邊事，深入社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和黨的創(chuàng)新理論宣講，營(yíng)造“銀齡有為、榜樣引領(lǐng)”的良好氛圍。激活“非遺傳承”基因，市老干部活動(dòng)中心在“一所兩院”采取“非遺+互動(dòng)”模式，開(kāi)展民族人偶、剪影等非遺體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；西山區(qū)書(shū)林街社區(qū)聯(lián)合非遺傳承人開(kāi)展扎染技藝進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織離退休干部學(xué)習(xí)傳統(tǒng)植物扎染工藝。打造“開(kāi)放春城”開(kāi)放窗口，嵩明縣打造“輕嵩旅居”品牌，吸引重慶旅居團(tuán)從“短期避寒”到“長(zhǎng)期扎根”，僅嵩蘭馨苑小區(qū)就吸引近400名重慶旅居者。安寧恒大社區(qū)16000多居民中，有80%來(lái)自全國(guó)各地的旅居者，最遠(yuǎn)的來(lái)自新疆和黑龍江，有的住上小半年，有的直接在這里安了家。

治理融合促共贏，樹(shù)立社會(huì)協(xié)同“一面旗”。建立“協(xié)同議事”決策機(jī)制，離退休干部在西山區(qū)金碧街道109個(gè)小區(qū)改造中擔(dān)任“改造顧問(wèn)團(tuán)”，在盤(pán)龍區(qū)160個(gè)老舊小區(qū)改造中作為“銀發(fā)監(jiān)理隊(duì)”；嵩明縣龍泉社區(qū)“奶奶志愿服務(wù)隊(duì)”推動(dòng)建成集中充電場(chǎng)，設(shè)置400個(gè)充電口，滿足1900余戶居民需求。實(shí)施“平安春城”聯(lián)防護(hù)衛(wèi)，五華區(qū)“銀發(fā)普法講師團(tuán)”開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，2024年舉辦講座50場(chǎng)，覆蓋居民3000余人次。盤(pán)龍公安分局退休干警組建“銀發(fā)反詐宣傳隊(duì)”，制作方言反詐短視頻，累計(jì)播放量超10萬(wàn)次，2024年協(xié)助警方阻止電信詐騙案件12起，挽回?fù)p失80余萬(wàn)元。創(chuàng)新“代際傳承”服務(wù)模式，盤(pán)龍區(qū)蘭龍?zhí)渡鐓^(qū)組織“老青對(duì)話”，青年黨員與高齡黨員結(jié)對(duì)，共同參與社區(qū)服務(wù)。呈貢區(qū)明潭社區(qū)與市公安局離退辦合作設(shè)立服務(wù)站，與云南開(kāi)放大學(xué)聯(lián)合深化“明潭@開(kāi)大”校地合作、成立“兒童議事會(huì)”，“老青小”三代人合作打造“正美明潭”社區(qū)品牌。

賦能“六個(gè)春城”交出老干新答卷

圍繞建設(shè)實(shí)力春城賦能產(chǎn)業(yè)振興。深入調(diào)研園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)培育、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)建議獻(xiàn)策、技術(shù)指導(dǎo)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入銀發(fā)動(dòng)能。

圍繞建設(shè)溫馨春城共筑和諧家園。依托老年大學(xué)、黨群服務(wù)中心陣地，組織文化活動(dòng)，豐富居民精神生活；主動(dòng)參與基層治理，開(kāi)展治安巡防，牽頭化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等難題，推動(dòng)社區(qū)共建共治，營(yíng)造和諧互助的社區(qū)氛圍。

圍繞建設(shè)開(kāi)放春城塑造良好形象。主動(dòng)服務(wù)和融入旅居云南，打造“遠(yuǎn)方的客人請(qǐng)你留下來(lái)”特色品牌；參與市場(chǎng)監(jiān)督與反詐宣傳，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化；發(fā)揮文化紐帶作用，通過(guò)民族文化傳承、對(duì)外交流活動(dòng)，講好昆明故事，提升城市開(kāi)放包容形象。

圍繞建設(shè)綠美春城守護(hù)生態(tài)底色。常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保巡查與監(jiān)督，推動(dòng)垃圾分類、節(jié)能減排宣傳，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式；投身滇池治理、植樹(shù)護(hù)綠等生態(tài)行動(dòng)，參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，助力構(gòu)建公園城市體系，為“高原明珠”增添生態(tài)光彩。

圍繞建設(shè)幸福春城情暖銀齡生活。落實(shí)離休干部精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化助老設(shè)施與個(gè)性化關(guān)懷，打造“愛(ài)心食堂”“期頤小院”等暖心項(xiàng)目，開(kāi)展助餐、義診等惠民服務(wù)，關(guān)注老年群體精神需求，豐富文化養(yǎng)老活動(dòng)，提升老年人幸福感、歸屬感。

圍繞建設(shè)效能春城助力治理現(xiàn)代化。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)離退休干部黨建與城市基層治理深度融合。參與政策調(diào)研與效能督查，為基層治理建言獻(xiàn)策；推動(dòng)智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)助化解安全隱患，通過(guò)“銀青共治”，促進(jìn)代際協(xié)作，提升社區(qū)治理效能。