人大代表建議：事關小型游樂設施監管！市場監管局答復有水平！

王蕾代表：

您提出的《關于建立健全小型游樂設施監管依據的建議》收悉。感謝您對小型游樂設施安全監管的關心和支持。現就建議提出的有關問題答復如下：

一、關于小型游樂設施監管依據

2019年9月19日，國務院安委會辦公室印發《關于加強游樂場所和游樂設施安全監管工作的通知》（安委辦〔2019〕14號），明確指出：“各地區要結合當前游樂場所的安全形勢和特點，組織各有關部門按照職責分工抓好游樂場所的安全監管。各級教育、住房城鄉建設、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求，扎實開展本行業領域內的游樂場所和游樂設施安全風險隱患排查整治。市場監管部門按照相關法律法規要求切實加強大型游樂設施安全監察，完善游樂設施安全標準。配合有關部門委托相關技術機構開展風險評估、檢驗檢測等技術服務工作，為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。應急管理部門充分發揮安委辦綜合協調作用，督促各地區及有關部門加強游樂場所和游樂設施安全監管。其他有關部門配合做好游樂場所市場秩序規范、打擊違法行為和輿論教育引導等工作。鄉鎮街道加強對本行政區域內游樂場所和游樂設施的經營管理主體安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全監管職責。”等關于加強小型游樂設施安全監管的相關要求，為解決目錄外小型游樂設備和無動力游樂設施監管存在法律空白等突出問題提供了根本遵循。

近年來，小型游樂設施行業蓬勃發展，但存在未能有效監管、無標準可依等問題。針對這些情況，國家標準委陸續頒布實施了《小型游樂設施安全規范》、《小型游樂設施 搖馬和蹺蹺板》、《小型游樂設施 立體攀網》和《小型游樂設施??轉椅》《充氣式游樂設施安全規范》等系列國家標準，填補了我國小型游樂設施安全標準、產品標準方面的空白。這些標準既有質量技術標準，也有檢驗檢測標準，對小型游樂設施的材料、技術條件、安全要求、試驗方法、標志與使用維保說明書、使用管理等作出了規定和要求，基本涵蓋了各種類型的小型游樂設施，已成為政府監管、設計制造、使用管理的重要依據。小型游樂設施行業主管部門、運營單位要做好相關標準的宣傳貫徹工作，并依據相關標準開展監管和運營使用安全管理。

二、關于市場監管部門對小型游樂設施的監管職責

根據《中華人民共和國特種設備安全法》第二條“本法所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行” 。《質檢總局關于修訂<特種設備目錄>的公告(2014年第114號)》規定，小型游樂設施不屬于特種設備。同時，依據現行規定，小型游樂設施未納入工業產品生產許可和強制性產品認證目錄（此目錄由國家制訂）。

六盤水市安全生產委員會2022年12月22日印發的《六盤水市安全生產委員會關于<市安委會關于調整市安全生產委員會成員及成員單位安全生產工作任務分工的方案>的通知》（六盤水安委通〔2022〕16 號）文件明確市市場監管局對小型游樂設施的安全監管職責為：“配合有關部門委托相關技術機構開展風險評估、檢驗檢測等技術服務工作，為小型游樂設施安全管理提供指導和服務”。

三、我市市場監管部門在游樂設施安全監管方面的主要舉措

截至目前，我市現有已辦理使用登記的大型游樂設施178臺，其中在用72臺，在用大型游樂設施運營使用單位24家

市市場監管局對游樂設施安全監管工作高度重視，對納入《特種設備目錄》的無動力大型游樂設備及有動力大型游樂設施，在每年對其運營使用單位實施重點監督檢查的基礎上，還在重大節假日和重大活動節點組織開展對游樂設施的專項監督檢查。督促指導企業嚴格落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”要求，嚴格落實隱患排查“日管控、周排查、月調度”工作機制，著力建立完善隱患排查整治長效機制，守住了全市未發生大型游樂設施安全事故的底線。2024年以來，全市市場監管系統共檢查大型游樂設施運營使用單位38家次，檢查設備94臺次，通過檢查發現有關問題63條次，整改率100%。

四、下步工作打算

關于您提出的“由市有關部門牽頭，整合應急、市場監管、文旅、城市綜合執法等部門力量，聯合建立健全小型游樂設備管理的有關辦法或措施，明確目錄外小型游樂設備范圍，對設備檢驗、檢查、巡查、報廢等項目作出規定，明確法律責任，為目錄外小型游樂設備監管提供依據。”及“將無動力游樂設備按照使用場所由行業主管部門進行安全監管，目錄外有動力小型游樂設備由市場監管部門參照《中華人民共和國特種設備安全法》進行安全監管。”的相關建議，根據《中華人民共和國安全生產法》第十條第二款：“國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門。”的規定，我局將通過適當渠道向上級及相關部門反映和報告。同時，我局將立足部門安全生產工作職責，持續做好為小型游樂設施安全管理提供指導和服務的相關工作。

2024年7月4日