特朗普發布加密行政令，數字資產戰略儲備提上日程

就在全球華人喜迎春節之際，特朗普也為加密領域送上了好消息。

本以為要竹籃打水一場空的戰略儲備，終于被特朗普提上了日程。美東時間 1 月 23 日周四，白宮官方宣布，美國總統特朗普簽署名為《強化美國在數字金融技術領域領導地位》的行政令。行政令中明確提出，要成立數字資產市場工作組，隸屬于總統智庫機構國家經濟委員會，負責提出新的數字資產監管法規，并探索建立國家加密貨幣儲備。

如此重磅的消息，看似市場要以大漲來迎接，但出乎意料的是，市場不漲反跌。總統的這份投名狀，對于加密而言，似乎仍顯分量不足。

昨晚的市場，可謂跌宕起伏，消息面紛至沓來，讓所有參與者都有些措手不及。

最早的消息源自1月23日，美國參議員Cynthia Lummis在X發文稱“?ig things are coming”，并提示關注當地時間上午10點（或北京時間晚11點）的相關公告。Lummis對加密領域的眾人而言，并不陌生，其正是最早提出比特幣儲備計劃的主導負責人，在去年7月，其提案《the Strategic Bitcoin Reserve Act》，其中美國政府建立100萬枚的比特幣戰略儲備，資金籌集也有涵蓋，她提出出售美聯儲部分黃金儲備在不增加財政赤字的基礎上以購買所需比特幣。

鑒于Lummis在加密領域的定位，且其發出的文案中還含有BTC符號，一時間，眾人開始浮想聯翩，比特幣儲備難道已被通過，等待官宣？市場聞風而至，BTC迅速從日內低點10.13萬美元開始上漲，最高來到了10.59萬美元，但隨后開始下降，再度回到10.2萬美元。

消息似乎得到了確認。當晚，Lummis官宣擔任美國參議院銀行數字資產小組委員會主席。隨后的官方稿披露了該委員會的主要職能，將重點關注兩大領域，一是通過兩黨數字資產立法，促進負責任的創新并保護消費者，包括市場結構、穩定幣和戰略比特幣儲備；二是對聯邦金融監管機構進行嚴格監督，確保這些機構遵守法律，包括確保“扼殺行動2.0（Operation Chokepoint 2.0）”不再發生。

Lummis也在社交平臺上表示，“數字資產是未來，如果美國想繼續在金融創新領域保持全球領導地位，國會需要緊急通過兩黨合作的立法，建立一個全面的數字資產法律框架，并通過戰略性比特幣儲備來加強美元。我感到非常榮幸，許多同事將對我擔任美國參議院銀行數字資產小組委員會主席寄予信任，我期待著推動兩黨立法在今年提交到特朗普總統的辦公桌上，以確保我們的金融未來。”

對于加密而言，這是確定性利好。不管后續儲備是否確立，扼殺行動2.0被制止，極大地便利了加密與傳統金融的對接。扼殺行動2.0是拜登政府采取的非正式行動，指將加密貨幣公司與傳統金融系統排除，以封鎖與限制行業發展。正是由于存在這不能言說的行動，在此前，眾多加密貨幣公司不能在銀行開設賬戶。

針對參議員升職一事，CZ也評論道“美國戰略性比特幣儲備，基本得到確認。加密貨幣再次以加密速度前進。”受此影響，比特幣再度揚帆起航，從10.2萬美元上漲最高至10.68萬美元，來到日內新高點，但一個參議員的升職，影響相對有限，比特幣隨后開始震蕩下行。

本以為這就是好消息的全部，但沒料到，“大的”接踵而來，在100份行政令的等待后，市場終于等來了特朗普的加密行政令。

1月24日凌晨，白宮宣布，總統特朗普簽署了一份全新的行政令。這份題為《強化美國在數字金融技術領域領導地位》包含7個部分，其中明確提及到數字資產行業在美國創新和經濟發展以及美國的國際領導地位中發揮著至關重要的作用，本屆政府的政策是支持數字資產、區塊鏈技術和相關技術在所有經濟領域負責任地增長和使用。

文中最令人振奮人心的是總統數字資產市場工作組的設立，行政令中提到，該工作組由人工智能與加密貨幣特別顧問 David Sacks（主席）領導，財政部、司法部、商務部等多個部門重要負責人予以協助，如財政部長、司法部長、商務部長、國土安全部長、管理與預算辦公室主任、總統國家安全事務助理、總統國家經濟政策助理（APEP、總統科學與技術助理、國土安全顧問、證券交易委員會主席、商品期貨交易委員會主席等都涉及其中。

該市場工作組將負責政策法規與提案的制定，行政令中對時間節點也進行了規定。在命令發布之日起 30 天內，財政部、司法部、證券交易委員會和其他相關機構（應確定影響數字資產行業的所有法規、指導文件、命令或其他項目。命令發布之日起60天內，每個機構應向主席提交關于是否應撤銷或修改每個已確定的法規、指導文件、命令或其他項目的建議，或者對于法規以外的項目，應在法規中采用。

而在命令發布之日180天內，工作組應通過 APEP 向總統提交最終報告與提案，其中包括制定完整的聯邦監管框架，規范美國境內數字資產（包括穩定幣）的發行和運營。同時，應評估建立和維護國家數字資產儲備的可能性，并提出建立此類儲備的標準，儲備可能來自聯邦政府通過執法工作合法扣押的加密貨幣。

除工作組外，還有另一好消息。作為14067行政命令的一部分，加密苦久已的資產會計標準 SAB-121，將于今日被正式撤銷。SAB-121由SEC發布于2022年4月11日，對加密貨幣托管進行了規定，要求提供加密托管服務的金融機構、信用合作社和銀行保留一定數量的資金來支持其客戶的數字資產。

簡單而言，即為保證透明度，托管機構需要把加密資產計入資產負債表的負債欄，而為保證資產負債的平衡，資產欄也應相應增加同等金額，這無疑增加了托管機構的托管成本，阻礙了銀行等金融機構持有加密貨幣，也違反了資產同一性對待的基本原則。該命令的撤銷曾經過國會同意，但被拜登一票否決了，直到如今，才經由特朗普之手正式被廢除。

整體來看，不管是SAB121的廢除，還是總統專門工作組的設立，都體現了總統對于行業發展的重視度，其中提到的監管框架重塑，找到適應于創新發展的監管路徑，以及數字資產儲備的建立，這基本符合特朗普在去年比特幣大會上的承諾，算是完成了總統給加密選民的投名狀。

但面對這份投名狀，市場的反應，卻并非歡呼雀躍。從價格來看，盡管在行政令推動下，比特幣再次回到10.63萬美元的高點，但并未突破此前新高，而隨著時間的推移，比特幣不漲反跌，一路下滑至10.34萬美元。

究其緣由，這份投名狀，并無市場想象得那般有分量。除了法規時間尚且還有6個月，并非一蹴而就外，最關鍵的數字資產戰略儲備，目前僅僅是評估可能性中，并未確定一定構建。而即便要構建，文中提到的“儲備可能來自聯邦政府通過執法工作合法扣押的加密貨幣”也給市場潑了一盆冷水。若儲備來自扣押的加密貨幣，則正好符合特朗普此前提及的“美國政府不會賣出比特幣”，但這也意味著，美國政府或許不會再次大批量購買比特幣，對于交易員而言，沒有增量，似乎算不上是巨大利好。

盡管短期有利好落地的嫌疑，但從長期而言，本次行政令的影響可謂非常深遠。基于現有情況，數字貨幣戰略儲備基本有極大概率會被建立，即便美國政府不再買入，其也為數字貨幣合規性與國家資產定位奠定了基礎，而國家持有的概念已然可以被認為強有力的價格支撐，對價格的穩定性影響巨大。而在美國的影響，更多其他國家的爭相效仿也只是時間問題，所能帶來的影響力將持續溢出。

實際上，除了戰略儲備，僅僅一個SAB-121的廢除，對行業就已是極大的利好。此條例廢除后，傳統金融機構可作為托管機構參與，安全性更高的中心化銀行可加入加密市場的Defi中。簡而言之，主流加密資產可作為正式且獨立的金融資產，融入傳統銀行體系產生資產耦合與收益，這將進一步促進加密貨幣的采用，并引入更多的傳統資金流量，從而推動產業蓬勃發展。而隨著監管路徑的清晰，加密行業也會有更多的騰挪空間。

盡管如此，目前市場已經選擇了用腳跟票，比特幣價格持續在10.36萬美元徘徊，政策上的不確定性讓市場亦有所搖擺。但可以確定的是，加密行業的未來肉眼可見迎來了新紀元，新的未來，正在緩緩拉開序幕。

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