西安到底能不能直轄？

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創(chuàng)作團(tuán)隊(duì) | 千城記

撰文| 雨霏

編輯 | 聞靜

從1997年重慶成為第4個(gè)直轄市后，直轄市的名額如被凍結(jié)一般，沒有哪座城市能再輕易躋身這個(gè)行列。

但近幾年直轄市的討論再次變成熱點(diǎn)，討論的對象不僅包含省會(huì)城市武漢和西安等，連深圳、大連、青島等地級(jí)市也赫然在列。

其中討論最激烈的當(dāng)屬西安，網(wǎng)友甚至將西安直轄的善后工作都安排妥帖。

西安市錦業(yè)路CBD夜景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

比如西安直轄后，網(wǎng)友根據(jù)陜西省目前的發(fā)展為陜西省擬定了不同的候選省會(huì)：延安、榆林、寶雞和咸陽。

還有一些網(wǎng)友腦洞大開，不建議設(shè)立新的省會(huì)，反而建議分割陜西省，簡單總結(jié)如下：

1．將咸陽市靠近西安的部分劃入新設(shè)立的西安直轄市，咸陽市其它部分連同寶雞市和銅川市一起劃歸甘肅省;

2．將漢中市整體劃歸四川省，因?yàn)闈h中市民俗風(fēng)情更偏向于四川省;

3．將安康市整體劃歸湖北省，也有建議應(yīng)該將安康市與漢中市一起劃歸四川省;

4．將商洛市整體劃歸河南省;

5．將延安市整體劃歸山西省;

6．將榆林市整體劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，然后合并榆林市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，讓兩大資源型大市統(tǒng)籌發(fā)展，建成中國版的迪拜。

西安大唐不夜城（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

為什么會(huì)有網(wǎng)友建議分割陜西省？

他們認(rèn)為，西安不僅在陜西省至關(guān)重要，還是西北地區(qū)唯一的中心城市，如果西安“出走”陜西，那么陜西省也沒必要存在了。或許網(wǎng)友希望通過這種劃分不僅能讓西安成為直轄市，還能讓陜西省其他城市蓬勃發(fā)展，可想而知，這種想法遭到了更多網(wǎng)友的反對。

網(wǎng)友們對拆分陜西省持不同意見（圖源@網(wǎng)絡(luò)）▼

為什么網(wǎng)友對西安成為直轄市如此執(zhí)著？

因?yàn)檎麄€(gè)中國西北地區(qū)方圓308.0008萬平方公里，占全國陸地面積的31.7%，卻沒有一個(gè)中央直轄市，我們似乎欠西北地區(qū)一個(gè)直轄市，所以西北地區(qū)的中心城市西安顯然最有資格擔(dān)此重任。

西安到底有沒有資格直轄？首先，先來探討一下設(shè)立直轄市的標(biāo)準(zhǔn)。

一是經(jīng)濟(jì)因素：在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)超其所在省份的其余城市，還要保證經(jīng)濟(jì)總量比全國大城市的平均水平高，還有能力財(cái)政自給自足；

二是人口規(guī)模：有較大的人口規(guī)模，比如常住人口不宜少于500萬人，除較高的人口數(shù)量，也要有較高比例的高素質(zhì)人才；

三是文化因素：歷史文化傳承、文化影響力、社會(huì)服務(wù)這些方面都要優(yōu)于其他城市；

四是區(qū)位因素：交通網(wǎng)絡(luò)便利，至少是區(qū)域內(nèi)的交通樞紐，便于人員流動(dòng)、物資運(yùn)輸和信息交流；

五是行政區(qū)劃：設(shè)立直轄市時(shí)，盡量減少行政區(qū)劃，保持行政區(qū)域內(nèi)其他城市發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這也是前文提到的網(wǎng)友討論最激烈的地方。

大唐芙蓉園，請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

那么，西安是否具備這些標(biāo)準(zhǔn)，下面我們來做逐一分析。

早在2020年西安GDP總量就達(dá)到了10020.39億元，成為西北地區(qū)唯一進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”的城市，并且GDP逐年遞增。

2021年西安的GDP總量10688.28億元，2022年西安的GDP總量11486.51億元，2023年西安的GDP總量12010.76億元。

無論增量還是總量，西安都居全國城市前列。而2023年，西安市常住人口為 1307.82 萬人，人口規(guī)模躍居北方第三。

西安大雁塔全景，圖片較大請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

不僅常住人口規(guī)模大，在科技人才、科技力量、研發(fā)水平等方面西安也位居全國前列。

教育資源西安坐擁六十余所高校，其中一類重點(diǎn)大學(xué)就有二十多所，本科高校數(shù)量位居全國第三，僅次于北京、武漢。

陜西省的軍工規(guī)模全國第一，而西安作為省會(huì)，又集聚了全省一半以上的軍工企業(yè)，從業(yè)人員20余萬人。

西安集聚了中國航天的1/3、航空的1/4的科研單位和生產(chǎn)力量，是中國航天航空動(dòng)力之鄉(xiāng)、中國兵器工業(yè)重鎮(zhèn)。整座城市的國防科技實(shí)力僅次于北京，排名全國第二。

傲人的“業(yè)績”讓西安匯集了國內(nèi)最頂尖的研發(fā)人才，截止到2024年11月，西安已擁有68位兩院院士和100多萬科研人員。

除此之外，西安的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局也非常完善，產(chǎn)業(yè)類型涵蓋各個(gè)方面：電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等均有涉及。在《GEI中國潛在獨(dú)角獸企業(yè)榜單2024》中，整個(gè)陜西省共11家企業(yè)入榜，西安市竟然占據(jù)10家。

不僅僅是經(jīng)濟(jì)和人口實(shí)力上過硬，西安的歷史文化底蘊(yùn)也相當(dāng)深厚，是國際公認(rèn)的“世界四大古都之一”。

不但擁有兵馬俑、大雁塔、城墻等數(shù)不盡的文化古跡，還被十三個(gè)朝代所“器重”，在此設(shè)立都城。

西安兵馬桶全景，圖片較大請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

這么多朝代都選擇在此定都，正是看中西安的區(qū)位因素。

雖然西安位于西北地區(qū)，但它可不是一個(gè)風(fēng)大干旱缺水少糧的地方，反而氣候宜人，地理?xiàng)l件優(yōu)越。

西安位于中國內(nèi)陸腹地，處于中原地區(qū)的中心位置。東臨黃土高原，南靠秦嶺，西接隴山，北阻賀蘭山脈，背靠世界屋脊—青藏高原，東邊是廣袤的渭河平原。

西安所在的關(guān)中地區(qū)南有秦嶺山脈，北有北山山脈，西起寶雞，東至潼關(guān)的渭河南北兩岸。秦嶺山脈巍峨險(xiǎn)峻，海拔較高，和其他山脈和山谷共同構(gòu)成了天然的防線。

在古代戰(zhàn)爭中，軍隊(duì)很難大規(guī)模翻越秦嶺組織進(jìn)攻，所以西安天然的軍事屏障便是王朝選擇在此定居的原因之一。

西安市地形圖（圖源@天地圖）▼

可惜長期的農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致植被減少水土流失，旱災(zāi)頻發(fā)，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)中心逐漸南移，西安也不再適合做都城，但這并不影響它的軍事重要性，它的存在依舊被各朝代所忌憚。

比如，北宋時(shí)在西安設(shè)立京兆府統(tǒng)領(lǐng)關(guān)中14縣，直接歸北宋政府管轄；南宋時(shí)雖被金朝侵占，重視程度卻絲毫未減弱，西安不僅統(tǒng)領(lǐng)關(guān)中12縣，還成為金朝維護(hù)西北邊疆安全，抵御西夏、蒙古等周邊勢力的關(guān)鍵位置。

西安大唐芙蓉園（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

到了元朝，忽必烈派嫡次子在此鎮(zhèn)守，并設(shè)立安西王府；明朝朱元璋也選擇將次子封于西安，西安還稱為“天下第一藩封”；清朝除在西安城東北劃出僅供滿人居住的滿城外，還強(qiáng)制規(guī)定駐陜八旗兵最高軍事長官西安將軍一職只能由滿人擔(dān)任。

即使到了現(xiàn)在，西安的地理優(yōu)越性也依然至關(guān)重要，被譽(yù)為西北地區(qū)的“天下之中”。

在西北地區(qū)的大版圖中，西安正好處于關(guān)中平原的中心位置，周圍山脈環(huán)繞，形成一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的地理單元，使得西安成為西北地區(qū)交通的樞紐核心。

若是從宏觀的交通布局來看，西安正好位于中國內(nèi)陸中心位置，所以它是連接中國東西南北的重要節(jié)點(diǎn)，溝通華北、華東與西北、西南的重要中轉(zhuǎn)站。

比如鐵路交通，橫貫東西的隴海鐵路，使西安能夠與東部沿海城市以及西部的蘭州、烏魯木齊等保持緊密聯(lián)系。同時(shí)，向南延伸的西康鐵路、西延鐵路，也加強(qiáng)了西安與陜南地區(qū)、西南地區(qū)的交通往來。

西安市米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)示意圖（圖源網(wǎng)絡(luò)）▼

除鐵路交通之外，在公路交通和航空運(yùn)輸方面，西安在西北地區(qū)也是最有優(yōu)勢的。

中國最長的高速公路連霍高速就途經(jīng)西安，縱貫?zāi)媳钡陌咚佟⒏ｃy高速也經(jīng)過西安，因此陸運(yùn)上西安無論是與周邊的城市還是與南北城市都能暢通無阻。

航空運(yùn)輸上西安也不落下風(fēng)，咸陽國際機(jī)場是中國最繁忙的航空樞紐之一。直達(dá)航線不僅涵蓋西北地區(qū)的蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，還能輻射北京、上海、廣州、深圳等一線城市，同時(shí)還承載著中亞、歐洲、東南亞等國際航班的運(yùn)輸工作。

所以即便西安不靠海不沿江，照樣打造出倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、貨代等一應(yīng)俱全的“四樞紐一基地”綜合物流樞紐城市。

“四樞紐一基地”可不簡單，指的是陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐以及國家骨干冷鏈物流基地。

西安區(qū)位的重要性一覽無余。

西安不僅是貨運(yùn)儲(chǔ)備中心，在“一帶一路”建設(shè)中，作為古絲綢之路的起點(diǎn)，它也是核心節(jié)點(diǎn)城市，一直承擔(dān)著歐亞大陸橋的重要任務(wù)。

比如2013年11月28日開通的中歐班列長安號(hào)國際干線由最初的1條增加到17條，“+西歐”集結(jié)線路達(dá)21條，覆蓋亞歐大陸45個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)開行突破20000列。中歐班列（西安）被贊譽(yù)為國內(nèi)時(shí)效最快、智能化程度最高、線路輻射范圍最廣、服務(wù)功能最全、綜合成本最低的“鋼鐵駝隊(duì)”。

西安市“一帶一路”進(jìn)出口總額（圖源網(wǎng)絡(luò)）▼

各方面條件成熟的西安自然擁有強(qiáng)大的輻射能力，“西安都市圈”也應(yīng)運(yùn)而生。

這個(gè)規(guī)劃面積達(dá)2.06萬平方公里的“西安都市圈”在2023年11月30日正式投入建設(shè)，都市圈內(nèi)的咸陽市、渭南市、銅川市、楊凌區(qū)等將會(huì)加速發(fā)展，進(jìn)而也會(huì)加快整個(gè)西北地區(qū)的發(fā)展壯大。

以上分析不難看出，西安的各項(xiàng)綜合實(shí)力似乎已具備成為一座直轄城市的標(biāo)準(zhǔn)，但衡量一座城市是否能夠直轄還有一個(gè)重要因素，就是行政區(qū)劃。

這一點(diǎn)上，西安確實(shí)有些復(fù)雜。

在陜西省整體GDP總量中，西安一座城市的GDP總量就超過35%以上。

這便導(dǎo)致了兩個(gè)問題，如果西安直轄，陜西省的行政區(qū)劃如何變動(dòng)？誰有能力擔(dān)得起陜西的省會(huì)？

要知道西安可不僅僅是陜西省的省會(huì)，也是整個(gè)西北五省區(qū)的中心城市，如果西安直轄，不但陜西省缺少立省根基需要重新行政區(qū)劃，可能整個(gè)西北地區(qū)都要跟著重新規(guī)劃行政區(qū)劃。

也就是說西安直轄，行政區(qū)劃大概率要做較大改動(dòng)，至少短時(shí)間內(nèi)其他城市發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性都很難得到保障。

失去省會(huì)的陜西省，如果選榆林作為省會(huì)，雖然其經(jīng)濟(jì)實(shí)力出類拔萃，但地理位置上榆林位于陜西省的最北端，主要依靠化石能源支撐城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常單一，這樣的榆林很難撐起省會(huì)的重?fù)?dān)。

榆林市地形圖（圖源@天地圖）▼

網(wǎng)友提議的延安市雖然文化影響力高，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，且地形多山海拔高，城市發(fā)展限制多。寶雞市地理位置偏遠(yuǎn)，也不是省會(huì)的最優(yōu)選擇。而咸陽市與西安市距離又太近，僅一河之隔，很容易受西安直轄的虹吸效應(yīng)影響?，難以擔(dān)此大任。

綜合分析后，這些備選城市都無法具備撐起一個(gè)省會(huì)的能力，也難怪一些網(wǎng)友會(huì)有分割陜西省的想法。

延安市地形圖（圖源@天地圖）▼

寶雞市地形圖（圖源@天地圖）▼

咸陽市地形圖（圖源@天地圖）▼

所以，西安到底能不能被直轄，直轄后陜西省怎么辦？整個(gè)西北地區(qū)怎么辦？

其實(shí)大可不必糾結(jié)西安是否能直轄，因?yàn)槿缃裎覈堰M(jìn)入強(qiáng)省會(huì)時(shí)代，省會(huì)與省份之間是命運(yùn)共同體關(guān)系，依省之力西安發(fā)展只會(huì)更好。

比如合肥在安徽的支持下三分巢湖；濟(jì)南在山東省支持下一舉吞并萊蕪；成都代管簡陽；長春代管公主嶺……

甚至有的省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超過直轄市，如廣州、杭州、武漢等，所以理順省市關(guān)系，共謀發(fā)展，似乎比追求直轄更實(shí)際些。

【參考資料】

1．2018-09-25 澎湃新聞《成為“直轄市”，共需要幾步？》

2．2023-06-13 西安新聞網(wǎng)《西安航天科技力量護(hù)航“神舟問天”》

3. 2018-11-05 陜西政發(fā)聲《“國家中心城市指數(shù)”報(bào)告：西安榮登八項(xiàng)榜單》

4. 2024-11-02 全國黨媒信息公共平臺(tái)《2024硬科技創(chuàng)新大會(huì)暨中國機(jī)器人大賽在西安開幕》

5．2024-03-16 央視新聞《火箭動(dòng)力、衛(wèi)星載荷、測控……西安打造國際級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)集群》

6．2023-11-19 新華網(wǎng)《西安：立體多維國際貿(mào)易通道助力企業(yè)深耕“一帶一路”》

7．2023-10-12 西安新聞網(wǎng)《共建“一帶一路”助推西安對外文化傳播》

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