365大V說 | 樊綱：加快城市化進(jìn)程

近期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)深圳綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱于某論壇中進(jìn)行了演講 。

樊綱認(rèn)為， 現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)應(yīng)該已經(jīng)到了，或者接近到了谷底。 谷底之后還有一個(gè)在谷底爬行的階段，還會(huì)經(jīng)歷一段困難的時(shí)期。 但是現(xiàn)在該暴的雷都暴了，政策也實(shí)行了一定的調(diào)整。

為什么出現(xiàn)這種情況？過去幾年我們都說了很多次，包括資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)、大量的財(cái)富都集中到了房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部都是商品房等等。

我們的住房自有率是世界上最高的，都集中到住房市場(chǎng)，導(dǎo)致我們的政策各種擰巴。因?yàn)椴荒鼙Ｕ系褪杖腚A層的住房，結(jié)果就不敢放開高端市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)價(jià)格去調(diào)節(jié)供需關(guān)系。像新加坡那樣，保住了基本面，然后就敢于放開，有錢人可以買高價(jià)的房。

在這個(gè)階段，我們大概要經(jīng)歷一段在低谷徘徊的過程。一個(gè)危機(jī)、一個(gè)波動(dòng)不是一兩個(gè)月、一兩年就過去的，40年積累的問題大概需要一段時(shí)間進(jìn)行修補(bǔ)。在這個(gè)過程中，很多企業(yè)雖然也會(huì)出現(xiàn)淘汰，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)重組。企業(yè)集中度怎么提高，大企業(yè)怎么發(fā)展，小企業(yè)怎么淘汰。好的時(shí)候沒有人愿意退出，沒有人愿意被兼并重組，只有在低谷當(dāng)中可以兼并重組。

最經(jīng)典的就是和日本1991年泡沫破裂以后30年以后的低靡的對(duì)比，昨天還有人說，今年是不是今后若干年最好的一年，經(jīng)濟(jì)還要再低谷很長(zhǎng)的時(shí)間。這個(gè)當(dāng)然不能給出很確定的回答，都有很多的可能性。

我們跟日本做一個(gè)對(duì)比。1991年的時(shí)候，日本的城市化率已經(jīng)達(dá)到了接近80%，是一個(gè)成熟的現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化國(guó)家的水平。我們現(xiàn)在是65%，去年公布的是66.4%，距離完成城市化還很遠(yuǎn)。你可以說日本那時(shí)候的老齡化問題，但是它是在城市化基本完成之后出現(xiàn)的老齡化，這是一個(gè)很不一樣的事，我們還在城市化進(jìn)程當(dāng)中。

樊綱指出，最近終于看到了一點(diǎn)轉(zhuǎn)變，過去很長(zhǎng)時(shí)間我們呼吁的城市化沒有什么效果，最近發(fā)了一個(gè)文件，提到要加快城市化進(jìn)程，包括城市要吸收農(nóng)民、常住人口進(jìn)城市，城市要為這些新的常住人口提供更多的公共服務(wù)，那才叫城市化。如果這個(gè)速度加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)一些良性的調(diào)整。包括消費(fèi)，包括對(duì)住房的需求。

在這個(gè)意義上，我們也要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力還在。從60%幾的城市化到80%的城市化，你想這個(gè)潛力有多少？要搞城市化，你必須面對(duì)城市化產(chǎn)生的各種問題，你說大城市要吸引人口，要鼓勵(lì)大城市的發(fā)展，但是大城市出現(xiàn)這些城市病你也要面對(duì)。

面對(duì)這些問題，面對(duì)加快城市化所可能帶來的新問題，一個(gè)重要的方法就是發(fā)展城市群。面對(duì)大城市的城市病，我們通過城市群的發(fā)展，在一個(gè)區(qū)域里面，通過便捷交通聯(lián)系起來的大中小城市區(qū)域，實(shí)現(xiàn)大中小城市的互補(bǔ)，使得這個(gè)區(qū)域可以吸收更多的人口，可以有更多的人口進(jìn)入城市化的生活方式，帶動(dòng)進(jìn)一步的消費(fèi)、帶動(dòng)進(jìn)一步的發(fā)展。

城市群為什么可以帶動(dòng)互補(bǔ)呢？比如說在一小時(shí)的生活圈之內(nèi)，大中小城市可以實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，中小城市為大城市提供空間的互補(bǔ)，大城市為中小城市提供公共服務(wù)的互補(bǔ)。比如說醫(yī)療，你住到中小城市，需要有醫(yī)療，也需要有教育，再加上公共交通等等，這里面就有很多的空間可以容納更多的人口。而公共服務(wù)的增長(zhǎng)又會(huì)帶動(dòng)公共消費(fèi)的增長(zhǎng)，公共消費(fèi)也是人們消費(fèi)總量當(dāng)中的一個(gè)重要的組成部分。

我們有時(shí)候往往看到的是私人消費(fèi)，我們看世界各國(guó)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公共服務(wù)在服務(wù)業(yè)當(dāng)中所占的比重就會(huì)越高。為什么需要一些公共機(jī)構(gòu)來在這個(gè)過程中發(fā)揮作用，就是因?yàn)槲覀冇性絹碓蕉嗟墓财罚@個(gè)公共品提供者是政府機(jī)構(gòu)還是其他機(jī)構(gòu)不重要，包括美聯(lián)儲(chǔ)不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是它是公共機(jī)構(gòu)，它發(fā)揮作用，它很重要，道理是一樣的。

我們需要通過公共服務(wù)的發(fā)展來帶動(dòng)其他的消費(fèi)，帶動(dòng)整個(gè)城市化的進(jìn)程。老有人說政府投那么多資，還有沒有地方可以投資？我說你想想我們的公共服務(wù)、社會(huì)保障還缺多少，我們的公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是學(xué)校、醫(yī)院，我們的醫(yī)院現(xiàn)在仍然是人滿為患，我們其他的公共服務(wù)仍然有發(fā)展的余地，仍然有投資的余地。

所以我們有一個(gè)概念，叫做中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率是多少。如何把潛在的能力發(fā)揮出來，這是我們的問題。

中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率還不是很低，研究團(tuán)隊(duì)的分析認(rèn)為，當(dāng)然不會(huì)再是過去的7%左右，但是5%仍然是有可能的。當(dāng)然全球大變局、美國(guó)對(duì)我們的遏制、全球化受阻等等，這些都是需要考慮的因素。大家也有好多觀點(diǎn)認(rèn)為可能到不了那么高，到不了那么高是現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率。

如果我們的政策都是適當(dāng)?shù)模绻叨际桥Π堰@些潛在的能力發(fā)揮出來，包括通過體制改革、通過進(jìn)一步的高水平開放，努力去做我們?cè)撟龅氖虑椋θプ鑫覀冊(cè)谑澜缟夏軌蜃龅母鞣N事情，把我們的潛力發(fā)揮出來。