馮軍旗北大博士論文：中縣干部（六）

第八章 紀(jì)律

烏鴉, 這夜的碎片

紛紛揚(yáng)揚(yáng)

北島：《結(jié)局或開始》

紀(jì)律指干部監(jiān)督，是對(duì)干部隊(duì)伍的清潔和懲罰。在中共干部體制下，干部監(jiān)督的目的是加強(qiáng)、鞏固和清潔干部隊(duì)伍，以保證權(quán)力的正確行使和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政；監(jiān)督的主要內(nèi)容包括黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，民主集中制等黨紀(jì)黨規(guī)的遵守，憲法和法律的遵守以及廉潔自律等；形式有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民眾的監(jiān)督等。在革命和建設(shè)時(shí)期，主要表現(xiàn)為干部審查，新時(shí)期以來，逐漸演變?yōu)楦刹勘O(jiān)督和反腐，特別是腐敗問題，已經(jīng)成為決定中共未來命運(yùn)的重大問題。

根據(jù)中共的黨建學(xué)說，紀(jì)律的主要作用是保護(hù)干部，而不僅僅是懲罰干部。因此，紀(jì)律的根本在于理想信念教育，干部出問題的根子在于思想意識(shí)，“狠斗靈魂深處一閃念”是有深刻警戒意義的。根據(jù)干部問題的性質(zhì)，違紀(jì)處理可以分為黨內(nèi)處理和清除出黨。黨內(nèi)處理包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留察看。清除出黨則是開除黨籍或者移送司法機(jī)關(guān)。開除黨籍是中共切割理念的實(shí)施，也就是問題的性質(zhì)已經(jīng)從黨內(nèi)矛盾上升到敵我矛盾，是黨的肌體上的瘤須切割出去，這往往意味著干部政治生命的結(jié)束。所以，開除黨籍可以視為對(duì)中共干部最重的懲罰之一，雖然這往往被認(rèn)為是對(duì)干部的保護(hù)，是用黨紀(jì)懲罰代替了法律制裁。特別是紀(jì)委的干部，特意強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的主要作用是教育干部、保護(hù)干部，“不以肅殺為功”。

建國(guó)以來，中共的紀(jì)律監(jiān)督經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)式反腐到專門機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢、檢察）反腐的演變。政治運(yùn)動(dòng)式反腐成效高，影響大，比較徹底，但有影響秩序和過火偏激的后果。專門機(jī)構(gòu)反腐具有維護(hù)秩序和邊界清晰的特點(diǎn)，但卻有效能低、不徹底的缺點(diǎn)。而對(duì)于很多人期望的制度反腐來說，中共的黨規(guī)黨法和法律體系已經(jīng)比較完全完備，但卻出現(xiàn)悖論，一方面，嚴(yán)刑峻法越來越嚴(yán)密，紀(jì)律之網(wǎng)越織越稠，越織越密；另一方面，則是干部的貪腐越來越嚴(yán)重，制度性腐敗和機(jī)構(gòu)性腐敗越來越明顯，窩案和串案層出不窮，“反腐亡黨，不反亡國(guó)”這一定有其體制性基礎(chǔ)。“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”越來越成一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一 干部問題類型和紀(jì)委辦案

在中共體制下，干部問題往往是黨的政治路線和中心任務(wù)的反映。1978年以前，政治運(yùn)動(dòng)不斷，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，使得政治問題成為中共干部問題類型的主流，每次政治運(yùn)動(dòng)興起必然伴隨相關(guān)政治問題類型的干部的落馬。三反五反，反右，四清，文革等等。1978年以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)問題逐漸成為新時(shí)期干部問題的主流。在這其中，傳統(tǒng)中國(guó)的影響，比如男女作風(fēng)問題等，則一直是干部問題的重要類型。同時(shí)，干部問題和黨和國(guó)家的政策也密切相關(guān)，比如，違反計(jì)生政策是新時(shí)期干部問題的重要類型，這在計(jì)劃生育政策實(shí)施之前是不可想象的。

紀(jì)律是中共干部治理的重要手段，各級(jí)紀(jì)檢系統(tǒng)都有兩種不同性質(zhì)的干部檔案，一種是已經(jīng)查處的干部違紀(jì)檔案，有極其詳盡的違紀(jì)資料，包括案件來源，處理依據(jù)，問訊記錄，紀(jì)委討論案件紀(jì)律，違紀(jì)干部的檢查，違紀(jì)的各種證據(jù)，組織處理等等。一種是待查處的干部違紀(jì)檔案，主要是各種舉報(bào)材料。在中共當(dāng)下的政治運(yùn)行中，一方面是黨規(guī)黨紀(jì)的日益完備，一方面是各種潛規(guī)則的盛行，這兩者的矛盾沖突使得每個(gè)干部都是紀(jì)律之網(wǎng)中的一部分，處于“非法化”生存狀態(tài)，一旦問責(zé)，何患無辭？從而使得紀(jì)律成為自上而下治理干部最有效的手段，成為中共“效忠”體制的重

要基礎(chǔ)。在中縣縣政府一次的早餐桌上，縣長(zhǎng)對(duì)常務(wù)副縣長(zhǎng)說，按照紀(jì)律處分條例，咱們倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？每一個(gè)被查處的干部都是一個(gè)悲劇，每一個(gè)被查處的干部都有一個(gè)內(nèi)容豐富的故事。這些故事，和人性、欲望和道德有關(guān)，和原則、規(guī)則和命運(yùn)相連。是查處見證了官場(chǎng)的血腥和殘酷，是查處使得仕途如畏途，機(jī)關(guān)無數(shù)，地雷遍布，如飛蛾撲火，如飲鴆止渴。所以，仕途需要自律，官場(chǎng)需要智慧。

下面對(duì)1979年以來中縣副科級(jí)以上干部的問題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析①。

1979年以來，中縣被查處的縣領(lǐng)導(dǎo)屈指可數(shù)，縣委、人大、政協(xié)和公檢法系統(tǒng)一個(gè)沒有，只有縣政府3名副縣長(zhǎng)被查處。1名是男女作風(fēng)問題，2名是受賄等經(jīng)濟(jì)問題。處理結(jié)果是2名副縣長(zhǎng)降職使用，但后來都先后崛起，成為正處級(jí)實(shí)職干部。1名則開除公職和黨籍。而且吊詭的是，被查處的3名副縣長(zhǎng)全部是中縣人。

人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)屬于二線崗位，掌握的權(quán)力和資源不多，不出事可以理解。公檢法系統(tǒng)是國(guó)家暴力機(jī)器的重要組成部分，本身就是權(quán)力監(jiān)督的行使者，不出事也可以理解。現(xiàn)在的問題就是，為什么出事的全部都是縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣委領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)沒有？這是因?yàn)榭h政府處于經(jīng)濟(jì)工作的一線，掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而縣委領(lǐng)導(dǎo)直接掌握的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)少一些（縣委書記除外）。同時(shí)，縣委領(lǐng)導(dǎo)一般比縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了更多的磨煉，政治經(jīng)驗(yàn)更為豐富，這也說明了政府機(jī)構(gòu)篩選干部的過濾器的作用。而在中共的權(quán)力格局中，黨委系統(tǒng)比政府系統(tǒng)受到更多的保護(hù)也是一個(gè)重要原因。一位曾在組織部的領(lǐng)導(dǎo)給我說，當(dāng)時(shí)他們?cè)?jīng)調(diào)查縣商業(yè)局長(zhǎng)倒賣汽油柴油的違法事實(shí)，但最后涉及到一位縣委常委，匯報(bào)給紀(jì)委書記后，紀(jì)委書記和縣委書記商量的結(jié)果是停止調(diào)查，事情最后不了了之，那位縣委常委也全身而退。而被查處的3名副縣長(zhǎng)全部是中縣人，則和中縣的官場(chǎng)風(fēng)氣有關(guān)，也就是中縣人所說的，中縣干部“排內(nèi)不排外”，“窩里斗”，對(duì)本縣干部狠，對(duì)外來干部較寬容一些。同時(shí)，對(duì)于本縣干部來說，更多的關(guān)系網(wǎng)的纏繞，更多的違法違紀(jì)事實(shí)的暴露，也是重要原因，也就是本縣干部互相更了解，互相會(huì)有更多的把柄被掌握，這也間接說明干部交流可以減少干部翻船的概率。在我掛職期間，聽到很多中縣干部議論一位非本縣人的縣紀(jì)委書記，認(rèn)為其存在不少經(jīng)濟(jì)問題和作風(fēng)問題，但最后也是全身而退。

下面對(duì)1979年以來中縣副科級(jí)正科級(jí)干部的問題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，但由于只獲得了1993年

以來的縣紀(jì)委案卷目錄，所以只能對(duì)1993年以來的副科級(jí)正科級(jí)干部的問題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

需要說明的是，干部問題類型的劃分主要根據(jù)問題性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)問題主要包括：貪污、受賄、以權(quán)謀私、借用公款、挪用公款、非法占有、私設(shè)小金庫、公款旅游、侵占、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、占用公物等。作風(fēng)問題主要包括嫖娼、猥褻婦女、不正當(dāng)兩性關(guān)系、通奸、雞奸、看淫穢錄像等。政治問題主要包括：弄虛作假、違反計(jì)劃生育、失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、安全事故等。從統(tǒng)計(jì)表中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)問題逐步成為干部問題的主要類型，占了干部問題類型的一半以上；其次是各種政治問題，而男女作風(fēng)問題則呈弱化趨勢(shì)。從正科級(jí)和副科級(jí)的比較來看，正科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)問題的比例明顯大于副科級(jí)，而作風(fēng)問題和政治問題的比例則小于副科級(jí)，這一方面說明正科級(jí)干部的政治經(jīng)驗(yàn)更為豐富，另外也說明由于正科級(jí)干部掌握的經(jīng)濟(jì)資源更大，因此，其經(jīng)濟(jì)問題相對(duì)比例也更高。從這17年查處的干部問題類型來看，沒有一起涉及到跑官買官問題，這說明紀(jì)委辦案有個(gè)問題“區(qū)隔”，也就是有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，即使涉及一般也是要規(guī)避的。

從被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位性質(zhì)來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占了大多數(shù)，占了77%，其次是企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。這充分說明紀(jì)委是黨的內(nèi)部監(jiān)督部門，是黨要管黨的重要體現(xiàn)。同時(shí)也說明，干部的違法違紀(jì)和掌握的權(quán)力和資源緊密相關(guān)，黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)是權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的集中地，而權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)較少的事業(yè)單位，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部之少，形成了強(qiáng)烈對(duì)比。當(dāng)然，這也和事業(yè)單位中中共黨員的比例相對(duì)少一些有很大關(guān)系。

從查處的副科級(jí)以上干部人數(shù)來看，在這17年中，查出副科級(jí)干部68人，平均每年約4人，每年查處人數(shù)約占中縣680名副科級(jí)干部的0.5%。正科級(jí)干部32人，平均每年1.9人，每年查處人數(shù)約占中縣280名正科級(jí)干部的0.7%。而在1979年以來的30年中，被查處的縣領(lǐng)導(dǎo)3人，平均10年1人。從實(shí)際來看，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于紀(jì)委內(nèi)部查處干部約占3%的內(nèi)部控制比例。從被查處的干部職務(wù)來看，32名正科級(jí)干部中，縣直部門一把手高達(dá)17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手2名，且全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為什么？

這是因?yàn)椋谌h，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于地方大員和地方諸侯的地位，在縣里的地位舉足輕重，涉及到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾萬人口的穩(wěn)定問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往能力和素質(zhì)更高，政治經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，大多經(jīng)歷了多崗位的鍛煉。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往是縣委書記信得過的人，這樣才會(huì)放到這個(gè)位置上，他們往往和縣委書記共同組成了一個(gè)共同體，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被查處，往往牽涉面大，涉及人廣。在中國(guó)黨政雙元運(yùn)行體制下，政府往往處在第一線，充當(dāng)了黨委系統(tǒng)的防火墻的作用，一旦追究問責(zé)，板子往往打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)身上。比如被處理的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，就是因?yàn)槌链鹿识蛔肪繂栘?zé)。但熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要對(duì)重大決策拍板和承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾對(duì)我抱怨說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就是執(zhí)行，但一旦出事卻要承擔(dān)責(zé)任，這是體制問題。

而縣直部門一把手高達(dá)17名，則是因?yàn)榭h直部門一把手往往在仕途上處于停滯者的地位，一般來說，他們?cè)谑送旧弦呀?jīng)沒有了繼續(xù)進(jìn)步的可能，這就使得部分縣直一把手放松了對(duì)自己的要求。他們同時(shí)也要考慮仕途結(jié)束后的問題，這和處于仕途上升者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手相比，考慮問題是有很大差距的，他們很多都是經(jīng)濟(jì)問題，和這有很大的關(guān)系。

下面對(duì)干部仕途中的重要組成部分，也是最隱秘的部分之一的紀(jì)委辦案進(jìn)行考察。紀(jì)委辦案的線索來源主要是各種舉報(bào)，大致占到80%以上。其他線索來源包括查辦案件中發(fā)現(xiàn)的案中案，上級(jí)部門交辦以及領(lǐng)導(dǎo)批示查處等等。如果說政治運(yùn)動(dòng)式的反腐是明的群眾監(jiān)督，舉報(bào)則是潛于水下的群眾監(jiān)督，看似水面平靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)。這也意味著，在中國(guó)，做官之要在于做人。一個(gè)有道德，各種關(guān)系處理良好，又具有政治智慧的官員基本上是安全的。一位中縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說，舉報(bào)的都查不過來，怎么可能主動(dòng)出擊呢？所以，越?jīng)]有人舉報(bào)，或者越較少的人舉報(bào)，一位官員的安全指數(shù)也就越高。而如何不被人舉報(bào)，如何少得罪人，則是一個(gè)官員的立身之基。

哪些干部會(huì)成為紀(jì)委查處的目標(biāo)，一般來說是三類：一是私欲泛濫，貪腐問題較重，臭名遠(yuǎn)揚(yáng)而被紀(jì)檢部門掌握實(shí)質(zhì)性問題的；二是對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成重大損失的；三是具有重大人格缺陷，處處結(jié)怨，得罪人太苦的。而這三類又有一個(gè)前提，那就是領(lǐng)導(dǎo)不保或者無法保的。而中縣紀(jì)委的一位領(lǐng)導(dǎo)卻說，所有被查處的干部都具有一個(gè)特點(diǎn)，就是其有實(shí)質(zhì)性問題被紀(jì)檢部門掌握，那么，翻船就是早晚的事了。而從紀(jì)檢部門內(nèi)部來看，存在一個(gè)問題域，也就是哪些領(lǐng)域容易出問題，有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢干部一看就知，比如：交通領(lǐng)域，工程領(lǐng)域，土地領(lǐng)域，人事領(lǐng)域，礦產(chǎn)領(lǐng)域，后勤領(lǐng)域等等，與之相對(duì)的就是這些職位：交通局長(zhǎng)、土地局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、事務(wù)局局長(zhǎng)等，這些領(lǐng)域可以稱為機(jī)構(gòu)性腐敗或者體制性腐敗，這些職位也被稱為危險(xiǎn)性職位或者高危性職位，其特點(diǎn)就是權(quán)力大，資源多，監(jiān)督少，規(guī)范少。在我掛職的兩年中，中縣土地局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)和醫(yī)院院長(zhǎng)先后被查處。看到曾經(jīng)一起吃飯，一起談話的干部進(jìn)入深牢大獄，一方面是感受到紀(jì)委辦案的殘酷性，一方面則感受到干部問題的隱蔽性。

紀(jì)委收到舉報(bào)信后，會(huì)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行初核，在這個(gè)階段，大量舉報(bào)信會(huì)進(jìn)入紀(jì)委的死亡檔案中而不會(huì)起到任何作用。只有很少的部分會(huì)進(jìn)入紀(jì)委的常委會(huì)議，討論是否進(jìn)行下一步的調(diào)查，而如果涉及到副科級(jí)以上的干部，還必須上報(bào)給紀(jì)委書記和縣委書記，由縣委常委討論是否查處。而如果對(duì)干部采取雙規(guī)措施，則一般意味著紀(jì)委掌握了這位干部的實(shí)質(zhì)性問題。雙規(guī)被紀(jì)委干部稱為黨內(nèi)“家法”，雖然有不少弊端，卻是極其有效的反腐利器，對(duì)于查處干部厥功甚偉。隨著多年的辦案實(shí)踐，紀(jì)委內(nèi)部發(fā)展出很多行之有效的辦案方法，其中常用的就是紀(jì)委和檢察院聯(lián)合辦案，就是把紀(jì)委的雙規(guī)政策和檢察院的審訊手段相結(jié)合。因?yàn)殡p規(guī)不受時(shí)間限制從而規(guī)避了檢察院采取措施的時(shí)限問題，而檢察院則被法律賦予可以使用偵查手段。在聯(lián)合辦案的實(shí)踐中，往往是抽調(diào)檢察院的人員充任紀(jì)委人員，對(duì)問題干部使用手段，這樣一旦出現(xiàn)意想不到的后果，可以使紀(jì)委部分規(guī)避“惡名”。中國(guó)的酷刑傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)的紀(jì)檢系統(tǒng)很好地繼承了這一傳統(tǒng)而又發(fā)揚(yáng)光大。加上現(xiàn)在高科技手段的出現(xiàn)，酷刑更是層出不窮。這其中，很重要的一點(diǎn)就是從傳統(tǒng)的肉體折磨演化為精神折磨。傳統(tǒng)的嚴(yán)刑拷打由于后果太嚴(yán)重，現(xiàn)在基本被放棄，而代之高科技的精神折磨。比如高強(qiáng)度的電燈烘烤，高分貝而又定時(shí)的噪音器以及人海戰(zhàn)術(shù)，輪番上陣審問等，其基本的目的就是使得問題干部精神崩潰，而招供了事。當(dāng)然上不上手段，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是看問題干部的態(tài)度了，如果一詢問就痛痛快快地交代問題，當(dāng)然可以免除很多皮肉之苦的。中縣一位被查處的副縣長(zhǎng)在被叫去談話之后，態(tài)度非常端正，立即就把問題倒豆子一樣，完全交代，這樣，紀(jì)檢部門對(duì)他也很客氣，詢問完就讓他回去了，后來判了緩刑，免除了牢獄之苦。而在省紀(jì)委調(diào)查中縣一位縣委書記的問題時(shí)，當(dāng)時(shí)的縣委辦副主任，計(jì)生辦主任和民政局長(zhǎng)等都被訊問并被上了手段，結(jié)果，縣委辦副主任堅(jiān)貞不屈，拒不交代問題。計(jì)生辦主任和民政局長(zhǎng)則抗不過手段，交待了不少問題。但縣委書記后來擺平了此次調(diào)查，僅被誡勉談話。后任的縣委書記則把縣委辦副主任調(diào)任計(jì)生辦主任，這被公認(rèn)為肥缺。計(jì)生辦主任則被調(diào)任某小局局長(zhǎng)，這被認(rèn)為是變相的懲罰。這位計(jì)生辦主任和我談話時(shí)說：

“我知道一些干部對(duì)我有看法，說我意志不堅(jiān)定，但那種情況下，不交代不行啊？媽的 X，那么高層次的部門，竟也使用如此卑劣的手段，你也想不到吧？現(xiàn)在正有人打著他們的旗號(hào)賣書，你說我買還是不買？買吧，很貴；不買吧，又怕得罪他們。”（訪談，2009）這真是一朝被蛇咬，十年怕井繩。這位計(jì)生委主任更大的問題在于，他招供了不少中縣給省市計(jì)生檢查團(tuán)以及上級(jí)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)的上貢等違規(guī)做法，結(jié)果被省紀(jì)委反饋后，導(dǎo)致上級(jí)計(jì)生部門的強(qiáng)烈反彈，對(duì)中縣的計(jì)生工作造成了很大被動(dòng)，而且上級(jí)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈要求將其調(diào)離。

而這位縣委辦副主任則被中縣干部稱頌不已，認(rèn)為是堅(jiān)強(qiáng)的布爾什維克。民政局長(zhǎng)則交代了很多實(shí)質(zhì)性問題，并在專車上發(fā)現(xiàn)了大量現(xiàn)金，結(jié)果被判刑。

紀(jì)委是黨的一把刀子，肯定要沾染鮮血，這是其職責(zé)所在。招還是不招？確實(shí)是擺在問題干部前面的重大問題。“抗拒從嚴(yán)，回家過年；坦白從寬，牢底坐穿。”這是中縣官場(chǎng)很流行的一段順口溜，正面反面的例子都很多，這就要看問題干部的問題程度、人脈以及造化了。紀(jì)委還有很多具體的辦案手段，比如查處某個(gè)干部的經(jīng)濟(jì)問題，會(huì)把其全部的親戚的財(cái)產(chǎn)狀況全部調(diào)查清楚，目的就是防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及干部規(guī)避銀行實(shí)名制等。比如查處一些實(shí)職重要干部，往往會(huì)把其先調(diào)離，然后再查處，以減少調(diào)查的阻力等。現(xiàn)在，不斷出現(xiàn)的一些人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)被查處，就是這種情況。還有往往通知問題干部開會(huì)，然后帶走，也是常見的做法。一方面減少警惕性，一方面起到警示作用。而中縣最近被查處的一位鄉(xiāng)長(zhǎng)，則是被檢察院的一位哥們邀請(qǐng)吃飯，吃完飯后，下來就被帶走了。

與紀(jì)委的道高一尺相比，則是問題干部的魔高一丈。一個(gè)越來越明顯的趨勢(shì)就是，干部的違法

違紀(jì)和腐敗越來越隱蔽，越來越難以查處。在官場(chǎng)，一個(gè)最基本的原則就是辦事拿錢，辦不成則退錢。一個(gè)收錢不辦事的官員是最危險(xiǎn)的，也是從政之大忌，會(huì)被認(rèn)為人品都有大問題，翻船則是早晚的事。現(xiàn)在，官場(chǎng)有很多隱蔽的腐敗心得，比如收錢必須兩個(gè)人，絕對(duì)不能有第三者在場(chǎng)，盡量收熟人的錢等。盡量不拿現(xiàn)金，送銀行卡，在禮物中夾帶錢和銀行卡等。所以，送給的禮物官員們一定會(huì)仔細(xì)檢查，萬不會(huì)借花獻(xiàn)佛，轉(zhuǎn)送了之，這些都是官場(chǎng)常識(shí)。現(xiàn)在，官場(chǎng)腐敗早已超越送錢收錢的原始階段，而是興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在企業(yè)中占股份，或者讓親戚承包工程以及套取國(guó)家項(xiàng)目等等，既能掙大錢，又有合法性的外衣。官商一體已經(jīng)成為縣鄉(xiāng)干部的重要特征，金錢是政治的母乳，向上升遷的金錢要么來自于自己興辦的實(shí)體，要么來自于企業(yè)商人的資助。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)今的縣鄉(xiāng)官場(chǎng)，是走不遠(yuǎn)的，這已經(jīng)成為官場(chǎng)的通例，中縣也不例外。在查處干部的過程中，檢察院檢察長(zhǎng)、紀(jì)委書記和縣委書記是三個(gè)重要的把門人和關(guān)口，特別是縣委書記，其同意與否對(duì)于查處副科級(jí)正科級(jí)干部舉足輕重。因此，與縣委書記在政治上保持一致，在日常政治生活中關(guān)系融洽就成為副科級(jí)以上干部的仕途中的關(guān)鍵性問題，正是在這一點(diǎn)上，紀(jì)檢部門成為縣委貫徹路線方針政策的重要工具，成為懲處對(duì)縣委決策陽奉陰違的異己分子的組織利器。在這種情況下，檢察長(zhǎng)、紀(jì)委書記和縣委書記的執(zhí)政風(fēng)格就會(huì)對(duì)干部的查處產(chǎn)生重要影響。

中縣檢察院曾經(jīng)有一任檢察長(zhǎng)，為了籌集檢察院大樓的款項(xiàng)，主動(dòng)出擊，從建筑包工頭入手，每年都對(duì)全縣的重要包工頭采取措施，結(jié)果從一名包工頭的口供中就查處了3名縣直一把手，還導(dǎo)致了一名副縣長(zhǎng)的落馬。幾年之后，檢察院大樓果然蓋了起來，但這名檢察長(zhǎng)不僅在中縣干部中落下嚴(yán)重罵名，其后來調(diào)任他縣后也因?yàn)橐幻ゎ^的在詢問期間死亡而出事。而中縣一位縣委書記則對(duì)副科級(jí)以上干部的查處比較謹(jǐn)慎，其在任的1999年，全縣竟然沒有一名副科級(jí)以上干部被查處，他說：

“查處干部要慎重，不然就會(huì)影響穩(wěn)定，影響干事。我當(dāng)時(shí)就給紀(jì)委和檢察院打招呼，在我任上，不要輕易查處干部，所以你看我那幾年，被查處的干部不多。”（訪談，2009）中縣一些干部認(rèn)為，對(duì)副科級(jí)以上干部的查處，往往牽涉甚廣，所以慎重查處干部也是主要領(lǐng)導(dǎo)明哲保身的一種方式。同時(shí)，不少干部認(rèn)為，查處副科級(jí)以上干部確實(shí)會(huì)造成人人自危，嚴(yán)重影響穩(wěn)定大局，影響干部干工作的積極性。更有一些干部認(rèn)為，紀(jì)檢干部就是踩著干部的尸體升遷上去的，其官帽子是血染成的。而且查處的往往是敢于做事的干部，其結(jié)果是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)行，因?yàn)楦母锞褪且黄瞥Ｒ?guī)，某種程度上就是要違規(guī)違紀(jì)。因此，如何區(qū)分違規(guī)違紀(jì)和改革的界限，如何敢于改革而又不翻船，就成為考量紀(jì)檢干部和改革干部政治智慧的重要手段。在縣鄉(xiāng)過度競(jìng)爭(zhēng)的仕途格局下，紀(jì)檢監(jiān)察制度提供了合法化清除仕途障礙的組織管道。與其他方式相比，收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手乃至政敵的違法違紀(jì)證據(jù)，然后密集性大當(dāng)量地舉報(bào)，不僅合法，而且可以根本性地摧毀對(duì)手，起到定點(diǎn)爆破的效果。在這種背景下，身在仕途之官人，大多謹(jǐn)言慎行，如履薄冰，很多事情黑箱操作，很大的一方面就是怕受人以柄。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察制度也提供了打擊異己的組織化管道，現(xiàn)在常見的實(shí)踐就是政治問題經(jīng)濟(jì)化解決，也就是往往通過查處政敵的經(jīng)濟(jì)問題來達(dá)到打倒其目的，所以，經(jīng)濟(jì)問題的根源還是政治問題。在政治運(yùn)動(dòng)式反腐的過程中，很多因?yàn)檎螁栴}被打倒的干部還有平反的可能，而在現(xiàn)今專門機(jī)構(gòu)反腐的過程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被打倒的干部基本沒有平反的可能，因?yàn)楣沤裰型猓彩秦澑瘑栴}皆在重大罪行之列，這就使得現(xiàn)在的反腐其實(shí)具有更加殘酷的一面。而在機(jī)構(gòu)性腐敗和制度性腐敗越來越顯著的今天，如何劃清問題干部的界限，如何在問題干部之間進(jìn)行切割，也就是查到誰就停止，已經(jīng)成為越來越考量紀(jì)檢干部政治智慧的大問題。

1978年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為治官之吏，越來越成為一個(gè)權(quán)勢(shì)部門，特別是在縣鄉(xiāng)干部貪腐越來越嚴(yán)重的今天，紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部仕途中的地位越發(fā)舉足輕重，因此，如何與紀(jì)檢監(jiān)察部門搞好關(guān)系就越發(fā)成為干部政治生活中的重要內(nèi)容。在這種格局下，請(qǐng)紀(jì)檢干部吃飯，給紀(jì)檢干部送禮物紅包乃至金錢賄賂就成為司空見慣的事情了。一些干部曾發(fā)牢騷說，一些剛到紀(jì)檢部門工作沒有幾年的小年輕，就買車買房，憑什么？而與我關(guān)系甚厚的縣計(jì)生辦主任在一次請(qǐng)紀(jì)檢干部吃飯的酒桌上說：

“計(jì)生工作要搞好，一些違規(guī)的事情是少不了的，這就需要和紀(jì)檢部門搞好關(guān)系，要經(jīng)常和他們?cè)谝黄穑环矫鏍?zhēng)取他們的支持，另一方面也爭(zhēng)取他們的理解。”（訪談，2009）計(jì)生部門是上級(jí)檢查比較多的部門，為了迎接檢查，中縣計(jì)生部門曾派人冒充別縣的計(jì)生人員，全程偵查檢查團(tuán)在別縣檢查的內(nèi)容。而紀(jì)檢干部往往是檢查團(tuán)的一員，一位被抽調(diào)計(jì)生檢查的中縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說，一次外縣的計(jì)生部門要給檢查團(tuán)送禮物，但怎么也找不到他，原來他獨(dú)自一人逛街去了。這位領(lǐng)導(dǎo)說，如果唯獨(dú)不給他送禮物，他肯定對(duì)那個(gè)縣的工作有看法。

我曾問一位中縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委辦案最大的問題在哪？他脫口而出：關(guān)系網(wǎng)。他舉了一個(gè)極端的例子，就是有一年中縣紀(jì)委在查處一個(gè)干部時(shí)，處分這名干部的常委會(huì)就要開了，紀(jì)委書記又接到市里領(lǐng)導(dǎo)的打招呼電話。毋容置疑，很多案件就是在關(guān)系的運(yùn)作下，大事化下，小事化了。所以一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在規(guī)章制度很好，關(guān)鍵是難以執(zhí)行。現(xiàn)在紀(jì)檢部門面臨的另外一個(gè)問題，就是紀(jì)檢部門本身的監(jiān)督問題，這也是很多中縣干部非議的一個(gè)問題，就是紀(jì)檢部門可以查辦干部，但誰來查辦他們？

在紀(jì)檢部門權(quán)力越來越大，規(guī)格越來越高，并且成為干部晉升的捷徑的格局下，紀(jì)檢監(jiān)察部門

就成為很多干部向往的工作之地，下面對(duì)中縣紀(jì)委室主任以上干部的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：

從上表可以看出，紀(jì)委機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)崗位多，規(guī)格高，有8個(gè)正科崗位，22個(gè)副科崗位，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是縣委組織部、宣傳部等也無法相比，這使得很多干部認(rèn)為進(jìn)入紀(jì)委工作是一條仕途捷徑，晉升的速度和機(jī)會(huì)要比其他部門高得多。同時(shí)非常明顯的是，紀(jì)委成為干部子弟的聚集地，成為干部階層自繁殖的重要機(jī)制和平臺(tái)，特別是幾個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的子女，非常扎眼。

這種機(jī)構(gòu)的權(quán)貴化趨勢(shì)在縣鄉(xiāng)的一些核心部門，比如紀(jì)委，組織部等部門機(jī)構(gòu)中非常明顯，其導(dǎo)致的后果之一就是嚴(yán)重降低紀(jì)委的戰(zhàn)斗力。作為干部階層的一分子，相同的階層意識(shí)和階層背景會(huì)使得這些黨紀(jì)國(guó)法的執(zhí)行者更容忍和寬容干部的違法違紀(jì)，并會(huì)帶來干部查處中的腐敗。2009年中縣被查處的原土地局長(zhǎng)，其女兒就在中縣紀(jì)委工作，頗具諷刺意味的是，當(dāng)時(shí)她擔(dān)任的紀(jì)委宣教室主任，主要職責(zé)就是黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳教育。在查處其父親之前，組織上把她從紀(jì)委調(diào)離。其父親和母親都被控制后，對(duì)紀(jì)委機(jī)構(gòu)的熟悉導(dǎo)致她到市紀(jì)委大鬧一頓，結(jié)果當(dāng)然是帶來了更壞的后果。現(xiàn)在的一個(gè)趨勢(shì)就是，就是一些政治家族和政治勢(shì)力集團(tuán)乃至利益集團(tuán)在紀(jì)檢部門安置代理人，他們已經(jīng)從尋求紀(jì)檢保護(hù)傘階段發(fā)展到直接安排人進(jìn)入的階段，這樣，一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，他們就可以在第一時(shí)間得知，并積極尋求對(duì)策。同時(shí)，熟知紀(jì)檢內(nèi)部情況的代理人的存在，使得他們更會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更加知道如何保護(hù)自己。現(xiàn)在，一些被查處官員的親屬在紀(jì)檢部門工作的例子越來越多，比如，中縣2007年被省紀(jì)委查處的民政局長(zhǎng)，其女兒就在中縣檢察院上班。

但紀(jì)委干部在光環(huán)之下也有很多無奈，一位經(jīng)常辦案的紀(jì)委干部說：

“你問我辦案的細(xì)節(jié)，我都不愿回憶，過去的就讓它過去吧。你想想，哪一個(gè)被我辦過的干部不恨我一輩子？縣城就這么大，關(guān)系都是千絲萬縷的，得罪一個(gè)人就是得罪一大片。但干了這個(gè)工作，也沒有辦法。” （訪談，2010）而2009年被查處的中縣林業(yè)局長(zhǎng)，因?yàn)楹涂h紀(jì)委書記不和，加上一言堂，作風(fēng)霸道而被下屬舉報(bào)挪用資金而案發(fā)。當(dāng)時(shí)辦案的一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上和他沒有關(guān)系，但實(shí)際上是紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的弟弟娶了林業(yè)局長(zhǎng)的妹妹。查辦之后，兩家的關(guān)系也很壞，后來這位林業(yè)局長(zhǎng)運(yùn)作之后復(fù)出，擬任另外一個(gè)局的局長(zhǎng)。在一次酒桌上，一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說，好了，你的思想負(fù)擔(dān)要解除了，你的親戚要復(fù)出了，這位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)只是苦笑幾聲，沒有言語。

下面根據(jù)中縣紀(jì)委的原始檔案，對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)問題、作風(fēng)問題和政治問題進(jìn)行詳細(xì)考察。

二 經(jīng)濟(jì)問題

干部的經(jīng)濟(jì)問題以“錢”為中心，本質(zhì)上是通過權(quán)力這一中介而非法的獲利。其典型表現(xiàn)就是貪污受賄、以權(quán)謀私、公款私用以及各種形式的權(quán)錢交易等。1978年以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)問題越來越成為干部的主要問題類型。其因素主要有以下幾點(diǎn)：一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部手中掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來越多，這是基礎(chǔ)性的因素。二，干部的生活方式和應(yīng)酬。現(xiàn)在中縣的縣鄉(xiāng)主要干部大多穿名牌，著華服，專車出行，生活大多富足。同時(shí)應(yīng)酬廣泛，逢年過節(jié)，紅白喜事，開支很大。中縣縣長(zhǎng)在一次參加紅白喜事后感嘆說，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)都提高到了500元，而且平時(shí)不來往的，八桿子打不住的也都下請(qǐng)貼，如何吃得消啊？真是“富在深山有人知，窮在鬧市無人理”啊。三，更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在干部仕途的每一步晉升，都離不開大量資金的支持，形成了“花錢晉升，晉升后撈錢”的惡性循環(huán)，并且形成了越往上晉升籌碼越高的態(tài)勢(shì)，這必然為干部的仕途埋下地雷，使得干部的經(jīng)濟(jì)問題一查一個(gè)準(zhǔn)，并且層出不窮。

下面通過1982年的縣文委副主任王封文受賄案和2005年的縣文化局長(zhǎng)賈本聲受賄案等典型的

案例來考察干部的經(jīng)濟(jì)問題。

王封文曾任中縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局長(zhǎng)，是中縣政治大家族張家的重要成員，當(dāng)時(shí)，其妻子張梅芝任中縣副縣長(zhǎng)，張梅芝的哥哥張?zhí)┛等沃锌h縣委副書記，加上他們都是中縣本地人，經(jīng)營(yíng)日久，人脈深廣，形成了龐大的家族政治勢(shì)力，當(dāng)時(shí)有干部就說，中縣的天下是張家的天下。這就和當(dāng)時(shí)的縣委書記王府希和紀(jì)委書記羅文禮等外縣干部形成了極深的矛盾，當(dāng)時(shí)的紀(jì)委書記羅文禮說：

“當(dāng)時(shí)他們的家族勢(shì)力太大了，他們看不起王府希同志，經(jīng)常在一起議論王府希。他們是一派，我和王府希，還有其他幾位同志，我們是一派。”（訪談，2009）

1982年，全國(guó)掀起了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)，北山地委成立了地委、行署打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，中縣也成了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就在這時(shí)，一封舉報(bào)王封文的舉報(bào)信被轉(zhuǎn)到中縣紀(jì)委。舉報(bào)信如下：

中共北山地委紀(jì)律檢查委員會(huì)：

中共北山地委、北山行政公署打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今去信揭發(fā)王封文同志的投機(jī)倒把行為。

中縣衛(wèi)生局長(zhǎng)、原團(tuán)結(jié)公社黨委書記王封文同志，于一九八0年在團(tuán)結(jié)公社任職期間，利用職權(quán)，在團(tuán)結(jié)公社龍房大隊(duì)的曉武莊村（縣衛(wèi)校、縣外貿(mào)局東院附近）占地幾分，準(zhǔn)備蓋私房。恰因劉杰省長(zhǎng)來中縣檢查工作，發(fā)現(xiàn)了一些干部職工在縣城附近占地亂建私房的問題，嚴(yán)肅地提出了批評(píng)，并責(zé)令中縣縣委領(lǐng)導(dǎo)要采取措施，立即剎住亂建私房這股歪風(fēng)，對(duì)建私房當(dāng)中，有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題的要予以紀(jì)律制裁。王封文與他人不同，腦子靈活，心眼多變，他即停止了建房準(zhǔn)備，舍棄了宅基地，轉(zhuǎn)移為另一種手法，牟取暴利，那就是將購買的建房平價(jià)木材高價(jià)出售。將以每噸九元左右的（不付運(yùn)費(fèi)）的次等煤，并兌土充好煤，在張莊大隊(duì)磚瓦廠換成磚，以每塊5分左右價(jià)格出售，計(jì)有煤20多噸，可換磚三萬五千塊左右，兩項(xiàng)從中非法獲利2000多元。同時(shí)，王到上海看病期間，從生產(chǎn)隊(duì)索取小磨香油百來斤，本打算在上海送給醫(yī)院主治醫(yī)生及其他有關(guān)人員，后經(jīng)一位在上海工作、原籍中縣團(tuán)結(jié)公社張莊大隊(duì)的一位同志勸阻，王又改變了主意，只送了少許，其余八、九十香油在上海高價(jià)出售，從中非法獲利200多元。這幾項(xiàng)投機(jī)行為，大約獲利2200多元。在當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)中，一是沒有人揭發(fā)王的問題。二沒有發(fā)現(xiàn)王自覺向組織上交待自己的問題，看來王有自己的打算和有一定的市場(chǎng)。我認(rèn)為，王有他自己的一套處世哲學(xué)，他和他愛人張梅芝（原棉紡廠黨委副書記，現(xiàn)任副縣長(zhǎng)）在外名聲好聽，籠絡(luò)了一些人，也確實(shí)有那么一些抬轎子、拍馬屁的人對(duì)他倆是唯唯諾諾、誠惶誠恐，因此，受到了包庇而沒有被揭露出來。而實(shí)質(zhì)上，王是一個(gè)見錢眼開的利己主義者。他所賣的木材、磚頭、香油，從買、索、運(yùn)、賣都不用自己插手，而是坐收漁利，既當(dāng)了婊子又立了牌坊，達(dá)到了名利雙收，王就是這種人，而這種人則比那些公開的經(jīng)濟(jì)犯罪分子還要可惡、可怕、可恥、可氣。

我為什么到今天才寫揭發(fā)信呢？其原因有三：

一是相等王張二人覺悟，讓他們自己交待出來，求得組織上的寬大處理，給他們能改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，取得諒解、重新做人，繼續(xù)為黨為人民努力工作。

二是王張二人在縣城活動(dòng)量大，特別是一個(gè)是副縣長(zhǎng)，一個(gè)在團(tuán)結(jié)公社當(dāng)過書記，籠絡(luò)人多，為他們掩蓋錯(cuò)誤，開脫罪責(zé)，使之逃之夭夭的人大有人在，加上其哥（張?zhí)┛担┦强h委副書記，是否從中包庇那就很難說了。

三是當(dāng)前黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣不正。揭發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪行為本應(yīng)是每一個(gè)公民義不容辭的社會(huì)義務(wù)和政治責(zé)任。但是在當(dāng)前揭發(fā)者不能立足于人世之中，更不能成為什么斗爭(zhēng)“英雄”，弄不好還成為眾矢之的，比犯罪者還要臭。一個(gè)人不能不為自己考慮立身之地，何必去自找麻煩、自討苦吃，基于這種思想，才遲遲沒有揭發(fā)他的問題。

為了幫助組織上及早弄清王封文的問題，我僅提供幾點(diǎn)線索。王在團(tuán)結(jié)公社任職時(shí)，張莊大隊(duì)是他的點(diǎn)，住了好幾年，他所用煤換磚、賣磚都是張莊大隊(duì)磚瓦廠廠長(zhǎng)經(jīng)手的。王為了感謝這位廠長(zhǎng)的“恩德”，在上海看病歸來時(shí)，特地花了幾十元買了一臺(tái)收音機(jī)，贈(zèng)送給這位廠長(zhǎng)作為報(bào)答。主管大隊(duì)隊(duì)辦企業(yè)的副支書劉雨基也深知此事。組織上可通過這兩個(gè)人即可弄清王的問題。另一方面，磚瓦廠也不是真空，磚瓦廠的工人肯定有許多人是有覺悟的，再訪問一下會(huì)計(jì)、保管、發(fā)貨人是能夠了解出一些問題的。同時(shí)，還應(yīng)注意，當(dāng)前弄清王的問題阻力還是比較大的，因?yàn)椋瑫r(shí)至今日，他們的攻守同盟何嘗而不定呢？這就要看地委、領(lǐng)導(dǎo)小組的決心了。以上是我的揭發(fā)，鑒于目前情況和種種原因，尚不能披露我的姓名和工作單位，請(qǐng)組織上見諒。

此

敬禮

揭發(fā)者

一位共產(chǎn)黨員 國(guó)家干部

收到這封地區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)交的舉報(bào)信后，中縣紀(jì)委和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)辦公室立即開始了調(diào)查取證，結(jié)果是：

“王封文同志沒有以劣煤兌土充好煤，沒有煤換磚及每塊5分出售；沒有高價(jià)賣木料；帳面根本沒有非法獲利2000多元情況。去上海看病帶香油綠豆送人求援，雖屬不正之風(fēng)，并無行賄之意，更無高價(jià)出售非法獲利200多元行為。我們認(rèn)為此信反映情況不實(shí)，純屬誣陷進(jìn)行人身攻擊。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此信予以查處。”（中共中縣紀(jì)委王封文卷宗）

但是，此時(shí)，曾與王封文在團(tuán)結(jié)公社共事，并在中縣打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)辦公室工作的王勝利出現(xiàn)了，他向紀(jì)委匯報(bào)了王封文領(lǐng)取團(tuán)結(jié)公社鋼板網(wǎng)廠1015元獎(jiǎng)金的事實(shí)，事情由此急轉(zhuǎn)直下。

團(tuán)結(jié)公社鋼板網(wǎng)廠屬于社隊(duì)企業(yè)，1976年建立，但因原料不足經(jīng)常停產(chǎn)，欠國(guó)家貸款20多萬，一年利潤(rùn)卻僅有8千多元。1979年9月北山地區(qū)社隊(duì)企業(yè)熊局長(zhǎng)到廠里檢查工作，廠長(zhǎng)冷洋堂匯報(bào)了原料不足的困難，熊局長(zhǎng)批評(píng)說，你們思想保守，應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾找米下鍋，定個(gè)購料提獎(jiǎng)制度，貼在汽車站、火車站，不管軍民人等，購來鐵皮就按制度提獎(jiǎng)。公社黨委研究后正式實(shí)施這一制度，結(jié)果效果明顯，實(shí)施之后廠利潤(rùn)收入30多萬元，等于提獎(jiǎng)制度救活了一個(gè)廠。

據(jù)廠長(zhǎng)冷洋堂講，1979年年底，王封文在縣醫(yī)院住院，他去看望，期間談到蓋房的事情。冷洋堂說蓋房困難的話，可以給廠里搞點(diǎn)鐵皮，按制度可以提獎(jiǎng)。王封文說，我搞怕不行，我是領(lǐng)導(dǎo)干部，但被冷洋堂以制度為由說服。王封文就給在地區(qū)物資站工作的內(nèi)侄張立志寫信，張立志找了地區(qū)二工局的熟人，讓冷洋堂辦理購回鐵皮29.61噸，扣除各種費(fèi)用，應(yīng)提獎(jiǎng)金1015元，但謹(jǐn)慎的王封文以內(nèi)侄張立志的名義辦理了提獎(jiǎng)手續(xù)，實(shí)際卻是由冷洋堂先后兩次把存折600元和現(xiàn)金415元送給了王封文。

中縣紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為，王封文身為公社黨委書記，為獎(jiǎng)所誘，見利忘義，雖寫了個(gè)信，實(shí)際物資是他人搞好，又冒他人之名，收受所謂“獎(jiǎng)金”，實(shí)屬受賄，錯(cuò)誤嚴(yán)重。因此在給北山地委紀(jì)委的請(qǐng)示報(bào)告中，建議給予王封文黨內(nèi)警告處分。

但是，王封文認(rèn)為自己是按制度提獎(jiǎng)，對(duì)自己的處理不妥，并且積極活動(dòng)，希望能夠減輕或者免予處理。當(dāng)時(shí)的紀(jì)委書記羅文禮說：

“我曾和張副縣長(zhǎng)一塊到地區(qū)紀(jì)委做工作，但當(dāng)時(shí)的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)不松口，要求必須查辦。他們后來還找了記者，捅了上去，這就把事情搞壞了。”（訪談，2009）

結(jié)果，地區(qū)紀(jì)委的處分決定是：王封文應(yīng)負(fù)政治責(zé)任，性質(zhì)為受賄，決定給予王封文同志留黨察看一年的處分，并撤銷行政職務(wù)，同時(shí)退出贓款。

案件查處的過程中，王封文正因腦血栓在洛陽住院，此事對(duì)于他不啻為五雷轟頂，無疑加重了病情。處理結(jié)果和本人見面后，王封文認(rèn)為事實(shí)有出入，定性不準(zhǔn)，對(duì)他的處理過嚴(yán)，因此不同意處理結(jié)論。一年之后，王封文又寫了訴訟書，認(rèn)為組織處理不妥當(dāng)，為自己喊冤。此案更大的悲

劇是，王封文由此臥床十年，直至抑郁而終。此案不久，張?zhí)┛狄舱{(diào)任他縣。

下面來看2005年的縣文化局長(zhǎng)賈本聲受賄案。先看賈本聲的交待書，這里面有大量的官場(chǎng)潛規(guī)則的披露。

交待

我叫賈本聲，男，現(xiàn)年50歲，中農(nóng)出身，學(xué)生成份。中共黨員，大專畢業(yè)。系中縣李莊鄉(xiāng)王埠口村賈營(yíng)人。現(xiàn)任文化局長(zhǎng)，住縣自來水公司后城郊村第八組。

一，關(guān)于用公款為自己買西服的問題：

1996年我在縣計(jì)生委上班時(shí)(任計(jì)生委主任)，有一次去省計(jì)生委匯報(bào)工作，誰知這位省計(jì)生委

主任正在商場(chǎng)買衣服，我們趕往該商場(chǎng)，急忙為主任的衣服開錢，爾后，主任建議讓我買一套同樣

的（每套1400元），我沒有推辭，就用公款為自己買了衣裳，真是大錯(cuò)特錯(cuò)。

二，關(guān)于接受饋贈(zèng)貴重物品的問題：

1996年我在縣計(jì)生委工作期間，有一次，市計(jì)生委組織各縣對(duì)調(diào)大檢查，我縣被分在衛(wèi)縣，由我?guī)ш?duì)。檢查三天后回來，衛(wèi)縣為我送賒店酒10件，價(jià)值800元，金項(xiàng)鏈一條，自己沒有推辭領(lǐng)情了。

三，關(guān)于收受方貝村2000元的問題：方貝村，是團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)伙的承包主。1995年，我在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)當(dāng)書記，機(jī)關(guān)伙大家研究要對(duì)外承包，競(jìng)爭(zhēng)者有三家，方貝村想讓我為他使勁，送來2000元略表心意。后來，經(jīng)過做工作，方貝村才當(dāng)上了承包主。

四，關(guān)于收受“一帆風(fēng)順”玉雕的問題：

2003年春節(jié)，文化館長(zhǎng)說是給我送一貴重禮物，“一帆風(fēng)順”玉雕，價(jià)值1200元，自己十分喜歡，沒講來源，欣然接受。

五，關(guān)于挪用計(jì)生款修建“天子賓館”問題：計(jì)生款屬于專款專用，1995年，縣計(jì)生委前邊原計(jì)生指導(dǎo)站的房子，由張聞全承包，他投資

80萬，計(jì)生辦投資80萬，合伙裝修，改造成賓館。現(xiàn)在看來，這樣挪用計(jì)生專用款搞樓堂館所是不行的。

六，關(guān)于接受“華豐”家具問題：

1995年，我在團(tuán)結(jié)當(dāng)書記，家里房子剛剛蓋好，空空蕩蕩，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)“華豐”家具廠的老板，投我所好，用我所要，盯住我手中的權(quán)力，硬是不吭聲給我家送了桌柜、茶幾、仿紅木椅子，價(jià)值1500元，自己作為一個(gè)黨委書記不該占老百姓的便宜。

七，關(guān)于公款旅游問題：

1995年農(nóng)歷8月15日，我作為計(jì)生委主任，偷偷帶上家屬，帶上機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)夫婦，帶上計(jì)生指導(dǎo)站站長(zhǎng)夫婦，經(jīng)長(zhǎng)沙、到桂林，從珠海到上海，行程幾千里，花去5400元，這不是挪用公款而是揮霍公款。

八，關(guān)于接受湍東窯場(chǎng)1.5萬磚的問題：

前年，我老家蓋房，父母在家，湍東林場(chǎng)窯場(chǎng)是林業(yè)局的關(guān)系戶，人家看在咱的面上，不要錢，給咱家送去15000塊磚，每塊2角，價(jià)值3000元，應(yīng)該算是變相貪污。

九，關(guān)于收受計(jì)生委新進(jìn)兩位女學(xué)生各8000元的情況：

1995年，縣計(jì)生委為了落實(shí)市計(jì)生委縣縣都要成立計(jì)生稽查隊(duì)的指示，為了安排內(nèi)部子女，決定進(jìn)新人10名，其中大部分為委內(nèi)主任、股長(zhǎng)的子女，只有兩名為農(nóng)村剛畢業(yè)的計(jì)生學(xué)校學(xué)生，她們的方方面面都合格，怕定不上，先后到我辦公室各放一個(gè)信封，每個(gè)8000元。但收后，我又調(diào)走了，工作還沒上班，對(duì)不起她們！手續(xù)和編制已上在計(jì)生委稽查隊(duì)。

十，林業(yè)部門對(duì)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)是怎么送禮的：

縣林業(yè)局每年春節(jié)，首先到省林業(yè)廳造林處、計(jì)財(cái)處等，春節(jié)，每位處長(zhǎng)在一起吃頓飯并各送1000元；其次是市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)1000元，每位副局長(zhǎng)800元；我縣是主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，每人1000元。

十一，計(jì)生部門向省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)送禮問題：

1996-1998年我在縣計(jì)生委工作，因我縣是全省一類縣，所以每年縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。每逢春節(jié)，我總是到省計(jì)生委統(tǒng)計(jì)處、財(cái)務(wù)處、信訪處拜年，每位處長(zhǎng)1000元。后再到市計(jì)生委，主任2000元，副主任1000元；中層送一只羊。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，書記、縣長(zhǎng)每人2000元，其他領(lǐng)導(dǎo)每人1000元。每年如此，我連送三個(gè)春節(jié)。

十二，關(guān)于濫發(fā)獎(jiǎng)金，挪用計(jì)生公款問題：

我在縣計(jì)生委工作時(shí)，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用公款發(fā)獎(jiǎng)金，有春季突擊獎(jiǎng)，半年獎(jiǎng)，單月孕檢獎(jiǎng)，三夏獎(jiǎng)，年終獎(jiǎng)等等，每人平均達(dá)3600之多。

十三，挪用造林款，購置老板桌、空調(diào)

1999-2003我在林業(yè)局工作，造林款下來后，沒有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，就為局長(zhǎng)們買了老板桌、空調(diào)、

老板椅等，上級(jí)在檢查時(shí)進(jìn)行了處罰。

十四，林業(yè)局發(fā)獎(jiǎng)金

我是1999年到林業(yè)局工作，每年春節(jié)除給同志們發(fā)年貨外，全局同志都要發(fā)一定的獎(jiǎng)金，一般是一等獎(jiǎng)1100元，二等獎(jiǎng)1000元；我和領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人再發(fā)2000元的補(bǔ)助。

十五，計(jì)生委收禮

在計(jì)生委的幾年里，有很多人求著辦證辦事，請(qǐng)吃也多，送煙酒的也多，每年春節(jié)鄉(xiāng)里來拜年，有的送500元，有的送1000元。

十六，拒收禮

林業(yè)局職工錢瑗麗，女兒也在本局工作，她想讓女兒進(jìn)派出所上班，一天晚上到我家送了一個(gè)信封，當(dāng)時(shí)我沒在家，第二天上午我把錢瑗麗叫到辦公室，我說：“你們孤兒寡母不容易，心意領(lǐng)了，這些錢你如數(shù)拿回。”我硬讓她拿走了。

但是，中縣紀(jì)委和檢察院、法院認(rèn)定的賈本聲受賄事實(shí)卻是：

1，2001年5月份，原中縣林業(yè)局苗圃場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)彭啟宇為安排女兒彭美到中縣林業(yè)局派出所工作，在中縣解放路北一酒店給賈本聲10000元。

2，2002年春，大水鄉(xiāng)余坡村村民楊對(duì)光為辦理林木采伐證，在縣城白閣路口一飯店向賈本聲行賄現(xiàn)金2000元。

3，2002年春節(jié)，轉(zhuǎn)業(yè)軍人馬光榮為早日到林業(yè)局上班，和其妻子一起到賈本聲家中，向賈行賄現(xiàn)金1000元。

4，2002年底，縣城人民路南段郁北酒家的老板賈衛(wèi)康為感謝賈本聲對(duì)酒家的照顧，并為了能及時(shí)要回欠款，在賈本聲辦公室向賈行賄現(xiàn)金2000元。

5，2003年春節(jié)，西游鎮(zhèn)西游村村民湯仁為了辦理木板加工廠經(jīng)營(yíng)許可證，在賈本聲的辦公室，向賈行賄現(xiàn)金2000元。

6，2003年春，白閣鎮(zhèn)金房村黨支部書記朱集中為完善不合格楊樹苗出圃手續(xù)，并要回樹苗款，在賈本聲家中，送給賈現(xiàn)金3000元。

2005年6月，賈本聲主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)供述其于2001年收受他人賄賂10000元。

對(duì)比賈本聲本人的交待和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的認(rèn)定受賄事實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)很多令人深思的現(xiàn)象。

從賈本聲的交待來看，中國(guó)黨政機(jī)關(guān)存在一條自下而上的利益輸送管道，也就是官僚體系中的“上貢”體制，官場(chǎng)稱之為“打點(diǎn)”。這一體制來自于深厚的中國(guó)政治傳統(tǒng)，是沿襲下來的封建陋習(xí)。中共建制后，特別是毛時(shí)代，對(duì)之進(jìn)行了根本性的摧毀。但是，改革開放以來，這一體制不僅死灰復(fù)燃，而且愈演愈烈，已經(jīng)從送實(shí)物發(fā)展到送金錢，現(xiàn)在更是發(fā)展到送銀行卡，有價(jià)證券等。這一體制從有利的方面來說，是官僚體系的潤(rùn)滑劑，有利于抵制僵化的官僚辦事規(guī)則，提高行政效率；從弊端來看，則是加劇了腐敗的盛行，使得吏治越來越敗壞。以賈本聲擔(dān)任計(jì)生委主任期間來看，村上貢鄉(xiāng)，鄉(xiāng)上貢縣，縣上貢市，市上貢省的利益輸送鏈條清晰可見。而且，除了計(jì)生行業(yè)的利益輸送外，綜合性的黨政部門，比如某一級(jí)的政府和黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，則是各行各業(yè)全盤通吃，這已經(jīng)成為根深蒂固的官場(chǎng)潛規(guī)則。

從紀(jì)檢部門落實(shí)的賈本聲受賄事實(shí)來看，主要是權(quán)錢交易，利用林業(yè)局長(zhǎng)這一職權(quán)在人事錄用，辦理行政許可證件等事項(xiàng)上獲得非法利益。但從紀(jì)檢部門的認(rèn)定來看，有幾個(gè)現(xiàn)象非常明顯：一是時(shí)限性，基本是近5年來擔(dān)任林業(yè)局長(zhǎng)的受賄事實(shí)，對(duì)于5年之前的擔(dān)任計(jì)生委主任和團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黨委書記期間的受賄事實(shí)不予認(rèn)定。二是只認(rèn)定現(xiàn)金，對(duì)于禮物饋贈(zèng)則基本不認(rèn)定，特別是屬于人情往來的。三是對(duì)于上貢之利益輸送不認(rèn)定，也就是只認(rèn)定收，而不認(rèn)定送，因?yàn)檫@已經(jīng)超出中縣紀(jì)檢部門的職權(quán)范圍，但他們可以向上反映。四，只認(rèn)定個(gè)人收受，而對(duì)于集體消費(fèi)，比如公款旅游和建樓堂館所以及濫發(fā)獎(jiǎng)金等則不認(rèn)定。

這就說明，紀(jì)檢部門內(nèi)部存在問題區(qū)隔：那些問題是高壓線，觸犯必定查處；那些問題是可查可不查，那些問題是肯定不查處，對(duì)于具體辦案的人員來說，是一清二楚的。

三，作風(fēng)問題

作風(fēng)問題以“性”為中心，在本節(jié)中特指不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，主要指不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系或男女關(guān)系。干部作風(fēng)問題深受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，在1978年以前，中共黨內(nèi)泛道德化嚴(yán)重，干部的作風(fēng)問題被作為嚴(yán)重的紀(jì)律問題而受到懲處。在中縣1950——1978年的紀(jì)委查處干部檔案中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題，這說明中共黨內(nèi)曾存在一個(gè)“禁欲”時(shí)代，黨組織相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期充任了兩性關(guān)系的監(jiān)督者和衛(wèi)道士。作風(fēng)問題本質(zhì)上屬于道德情感問題，主要受道德約束而不是法律規(guī)范，正因?yàn)榇耍刹康淖黠L(fēng)問題一旦發(fā)生，往往滿城風(fēng)雨，老幼皆知，成為人們茶余飯后的談資，對(duì)當(dāng)事人的影響深且巨。而且，大部分情況下，女性往往都是最終受害者。

作風(fēng)問題的發(fā)生，大致有下列因素：社會(huì)輿論和道德約束的松綁，黨內(nèi)的寬容和容忍；經(jīng)濟(jì)的富足和道德的淪喪；權(quán)力和利益的誘惑等。對(duì)于權(quán)力與干部作風(fēng)問題的關(guān)系，中縣一位縣領(lǐng)導(dǎo)曾說過一句經(jīng)典的話：權(quán)力是最好的春藥，一語道破了干部作風(fēng)問題的內(nèi)核。1978年以來，中縣干部作風(fēng)問題的演變趨勢(shì)是：實(shí)際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。2005年以來，中縣更是沒有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問題而被查處。而且從被查處的干部來看，作風(fēng)問題大部分被作為輔助問題。無論是從黨內(nèi)外來看，作風(fēng)問題都越來越不是一個(gè)問題，甚至，找情人，包二奶已經(jīng)成為一些干部群體的時(shí)尚和風(fēng)氣。

下面通過1989年縣物價(jià)局長(zhǎng)徐慶中男女關(guān)系案以及2000年大門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉軍元不正當(dāng)兩性關(guān)系案等來考察干部的作風(fēng)問題。

先來看一封控訴信：

敬愛的黨組織：

領(lǐng)導(dǎo)同志：

今天，我懷著萬分悲痛的心情向您們?cè)V說我的悲慘遭遇。自從我如實(shí)地向黨組織反映了徐的問題后，徐一直找人煽動(dòng)，誣蔑我是陷害他。并揚(yáng)言說：將來在我轉(zhuǎn)正時(shí)要給我小鞋穿。并在我大哥跟前編造了一些假象來歪曲事實(shí)真相。我大哥把編造的假象一五一十地告訴了我愛人。我愛人見到我后，就大發(fā)脾氣，說我的不是。就在這破鏡將要重圓的時(shí)候，又非要和我斷絕關(guān)系。當(dāng)天晚上，我跳河自殺，被人發(fā)現(xiàn)，拐過來我要服毒。我愛人說：要死都死，也要去跳井，經(jīng)鄰居勸住沒成。我三天三夜，沒吃也沒睡，放聲大哭。就在這家破人亡，妻離子散的狀況下，可憐與同情的鄰居們紛紛趕來勸告我愛人說：難道行惡者昌、受害者亡嗎？你都不會(huì)去見上級(jí)給你出口氣？現(xiàn)在是共產(chǎn)黨的天下，又不是舊社會(huì)有錢有勢(shì)就有理嗎？勸到這兒，我愛人對(duì)我說：你把問題向上級(jí)反映清楚，看組織上怎樣去處理，我實(shí)在是咽不下這口氣啊！我也表示，再最后來和組織上見見面，如果處理不妥，我只好以死來控告這一實(shí)事了。

??

親愛的黨組織：我決心一定依靠黨，依靠組織。我真摯地相信組織會(huì)給我伸張正義。因?yàn)槲覀兊狞h是偉大的黨、光榮的黨、正確的黨，也是我的救命恩人啊！

黨組織經(jīng)過千錘百煉，大多數(shù)和絕大多數(shù)干部是好的，會(huì)給人民做主的，極少數(shù)極少數(shù)的壞分子敗壞了黨風(fēng)，降低了黨的威信，給自己帶來了痛苦和不幸。因此，我認(rèn)為徐是道德敗壞，失去了一般群眾應(yīng)有的品質(zhì)，失去了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的身份，并造成了嚴(yán)重的將不可估量的惡果。

為此，我在這生命的緊急關(guān)頭，強(qiáng)烈地向組織呼吁：要求開除他的黨籍，撤銷他的一切職務(wù)。

否則，我以死來向上級(jí)黨組織表示對(duì)徐作出的處理不滿，而再向上控告。

控訴人 陳從麗

1989年6月30日

控訴信中，徐就是徐慶中，其曾經(jīng)做過小學(xué)民辦教師，后到縣委辦任秘書、副主任和組織部副部長(zhǎng)，時(shí)任縣物價(jià)局長(zhǎng)。陳從麗，當(dāng)時(shí)在夏店鄉(xiāng)張小河村學(xué)校任民辦教師。徐慶中與陳從麗的丈夫馬業(yè)獲同村，兩家住的很近，徐慶中和馬業(yè)獲為兒時(shí)伙伴，一塊長(zhǎng)大，兩家關(guān)系非常融洽。1985年5月，陳從麗的弟弟陳谷允經(jīng)時(shí)任縣委組織部副部長(zhǎng)的徐慶中的活動(dòng)，從縣水利局調(diào)到縣委機(jī)要局，為此，陳從麗對(duì)徐慶中非常感激。而到了8月份，徐慶中就在組織部的住室和陳從麗發(fā)生了兩性關(guān)系，因此，兩者具有較強(qiáng)的相關(guān)性。而正是在幫陳谷允調(diào)動(dòng)工作的過程中，徐慶中表達(dá)了對(duì)陳從麗的感情要求，并以自行車和手表等物質(zhì)相誘。同時(shí)在兩人的關(guān)系中，徐慶中對(duì)妻子的不滿意以及陳從麗的丈夫在外地跑生意也起了很大的作用。

1985年8月的一天下午，陳從麗進(jìn)城看病，順便到擔(dān)任縣委機(jī)要局辦事員的弟弟陳谷允處看看，徐慶中看到陳從麗后熱情地問來干啥？陳從麗說找衛(wèi)生局的陳棠之看病，徐慶中說陳棠之晚上到組織部來，就在我住室給你看看吧。晚上，陳棠之看完后，陳谷允把一個(gè)同事房屋的鑰匙給陳從麗后就回水利局休息了，這樣，屋內(nèi)就只剩下徐慶中和陳從麗兩人。陳從麗坐了一會(huì)，準(zhǔn)備走，被徐慶中一把拉住，說：“我早就看上你了，咱們一直接不上頭，你知道我是多喜歡你呀！”并要求陳從麗住下。陳從麗非常忐忑不安，說：“人們談?wù)撈饋矶嚯y聽。”徐說：“我們?cè)谝黄鹕睿視?huì)給你幸福的，我向你保證做一個(gè)模范丈夫。” 陳從麗仍表示要走，在徐的強(qiáng)烈誘惑下，陳從麗提出了兩個(gè)條件：一是讓女方出走，二是不能在本縣。徐答應(yīng)后，兩人發(fā)生了性關(guān)系。

之后，徐慶中多次找陳從麗，和陳從麗在陳的學(xué)校住室、縣委機(jī)關(guān)接待室，甚至一次在縣委書記對(duì)面的房間，發(fā)生性關(guān)系。這期間，徐承諾在陳從麗離婚后，就和妻子離婚，與陳結(jié)婚，并一起到外縣工作。徐陳之間的來往終于引起了風(fēng)言風(fēng)語，并引起了陳從麗的丈夫馬業(yè)獲的猜測(cè)和憤怒，兩人打鬧不斷并于1988年7月離婚。但在陳主動(dòng)提出離婚并辦理了手續(xù)后，徐慶中并沒有兌現(xiàn)自己的諾言和其結(jié)婚，而是采取拖延的辦法，并在輿論壓力下提出誰也不見誰，要死一起死。恍然大悟的陳從麗悲痛萬分，絕望中給縣委書記寫揭發(fā)信告發(fā)徐慶中始亂終棄，并隨后揭發(fā)了徐慶中的經(jīng)濟(jì)問題，由此導(dǎo)致了縣紀(jì)委的立案調(diào)查。

下面我們來看陳從麗揭發(fā)的徐慶中的經(jīng)濟(jì)問題，由此可以了解1980年代的中縣官場(chǎng)生態(tài)。

1，85年5月份受教育局某同志送來的一臺(tái)風(fēng)扇，暑期受教育局某同志送來的洗衣機(jī)，秋季受教育局某同志送來的雙卡錄音機(jī)。

2，86年春把龐莊鄉(xiāng)趙莊村從上海轉(zhuǎn)業(yè)回來的一位軍人安置在縣保險(xiǎn)公司工作，受一部電視機(jī)，轉(zhuǎn)手倒賣給本村的學(xué)校里。

3，85年秋把本村馬見齊幾十塊不合格的帆布篷介紹給北方鎮(zhèn)花廠后，受馬見齊給的介紹費(fèi)1000元。

4，為了達(dá)到自己建房的目的，把夏店鄉(xiāng)許莊村馬見齊的大孩子和大女兒通過不正當(dāng)?shù)氖侄闻獊砉べY表，一個(gè)安置在棉紡廠，一個(gè)安置在大樓上，受馬見齊四方木料，價(jià)值幾千元。

5，86年春，把外貿(mào)局的一個(gè)一般工作人員通過不正當(dāng)?shù)氖侄翁岚纬晒砷L(zhǎng)，受了人家的彩禮。

6，更使人料想不到的是，他把他住室里公家的柜子弄走，換上別人送來的兩個(gè)新柜子，經(jīng)常用破布掩蓋著。

從陳從麗的揭發(fā)來看，1980年代的中縣官場(chǎng)，物資而不是現(xiàn)金充當(dāng)了不正之風(fēng)的中介物，這和當(dāng)時(shí)干部工資很低，物資匱乏是一致的。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，1978年以來，中縣官場(chǎng)交易物有一個(gè)從實(shí)物到貨幣再到虛擬貨幣的的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。

陳從麗的告發(fā)，坐實(shí)了其和徐慶中的不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，當(dāng)猜測(cè)變成了現(xiàn)實(shí)后，本來想復(fù)婚的馬業(yè)獲更加憤怒，他說：“我知道此事后更不能容忍，這是對(duì)我人格的最大的侮辱。徐既是我的同鄉(xiāng)，又是我的朋友和哥哥，辦出這種傷天害理的事，我認(rèn)為這次我可抓住陳從麗的證據(jù)了，再?zèng)]有和好的想法了。造成陳從麗現(xiàn)在苦惱，經(jīng)常又不想活的準(zhǔn)備。我既然和她離了婚，也沒有其他辦法了。”于是就出現(xiàn)了上面陳從麗的控訴信，而此控訴信無疑加快了紀(jì)委的調(diào)查和加重了對(duì)徐慶中的懲罰。

中縣紀(jì)委立案后，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的調(diào)查，最終認(rèn)定了徐慶中的男女作風(fēng)問題，并認(rèn)為社會(huì)影響很壞，后果嚴(yán)重。同時(shí)調(diào)查出徐慶中在經(jīng)濟(jì)問題中欺騙組織，利用假發(fā)票干擾調(diào)查，最后決定給予徐慶中留黨察看一年，行政撤職處分。徐慶中則認(rèn)為陳從麗是誣陷誣告，是對(duì)其有預(yù)謀的陷害，始終不承認(rèn)有男女作風(fēng)問題。但后來，徐慶中在離婚后很快和當(dāng)時(shí)的組織部辦公室主任結(jié)婚，從而間接坐實(shí)了自己的另一起作風(fēng)問題，從而引起了更大的社會(huì)輿論。一些干部對(duì)我說，現(xiàn)在很少見到這對(duì)夫妻，估計(jì)是不好意思出門見人。

下面來看2000年大門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉軍元與鄭云波不正當(dāng)兩性關(guān)系案。

鄭云波時(shí)任大門鎮(zhèn)人大副主席，是中縣政治家族王家的一員，其母親王天穎曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記，丈夫朱鳳祥時(shí)任六月鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。1999年，鄭云波和弟弟同年都被提拔為不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大副主席，在中縣引起了不小的波動(dòng)，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為這是家族勢(shì)力發(fā)力的結(jié)果。劉軍元幼年父親因公殉職，母親改嫁，靠爺奶撫養(yǎng)長(zhǎng)大。其父親曾是鄭云波母親王天穎的班主任，王天穎對(duì)其多有照顧，兩家逢年過節(jié)多有走動(dòng)，關(guān)系融洽，因此在鄭云波提拔為大門鎮(zhèn)人大副主席后，王天穎就把鄭云波托付給劉軍元，要其在工作上多多照顧。劉軍元沒有食言，積極給鄭云波介紹分管工作情況和包村情況，為其出主意、想辦法，鄭云波多次表示感謝，并在春節(jié)邀請(qǐng)劉軍元到家做客。

2000年11月6日下午，中縣農(nóng)經(jīng)委、教委和紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查組到大門鎮(zhèn)檢查丈直村學(xué)校亂收費(fèi)的情況，分管教育的鄭云波陪同。會(huì)議直到晚上7點(diǎn)多才結(jié)束。晚上8點(diǎn)半，劉軍元到鄭云波辦公室聽取工作匯報(bào)，需要指出的，中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般2間辦公室，外面用于辦公，里面用于臥室。談完工作之后，下面發(fā)生的事情就完全是羅生門了，鄭云波、劉軍元和證人的敘述都不一樣。

鄭云波的敘述：

“他進(jìn)屋后，坐在椅子上，我給他倒了一杯水，把當(dāng)天上午及下午的工作情況向他又陳述了一遍，談完工作之后，我看他沒有馬上離開的意思。??他站起身把門關(guān)上，又拉滅了燈，我立即預(yù)感有事發(fā)生。他走到我身邊，突然緊緊抱住我，我嚇壞了，說：劉鎮(zhèn)長(zhǎng)，你不能這樣。說話間，他雙臂箍著我，坐在椅子上。我被他死死抱住，動(dòng)彈不得。??我喊了一聲：劉鎮(zhèn)長(zhǎng)，你不能這樣做，你不要面子，我還要面子，你不松手，我可喊人了。他松了手，我就出去了，在外面走廊里轉(zhuǎn)悠。”

劉軍元的敘述：

“我進(jìn)去后，她把調(diào)查組工作情況簡(jiǎn)單說了說，后又說到鎮(zhèn)中教師集資樓招標(biāo)事宜，剛說，她說出去解個(gè)手，讓我把辦公室的燈關(guān)了，她進(jìn)來后順手又把辦公室門推鎖上。在辦公室坐在沙發(fā)上說招標(biāo)方面的事。”

鄭云波：

“我看見外間燈關(guān)了，以為他已走開。一進(jìn)屋，門突然被關(guān)住，劉一把抓住我的手，一把抓住我衣服領(lǐng)子往里屋推，并把我一直拖到床上。??過了一會(huì)兒，聽到敲門聲，我正要應(yīng)聲，他一把捂住我的嘴。”

劉軍元：

“沒說完，外邊有人敲門，因沒開燈，我們也都沒應(yīng)。??就把臥室門用鑰匙開開，讓我進(jìn)里邊，她給我端了一杯茶也進(jìn)去并把門鎖了，讓我脫了鞋坐在床里邊。因外邊值班室有人，我一時(shí)沒法出去，就靠在鄭的枕頭上，鄭躺在我身邊隨便小聲說話。”

鄭云波：

“他這時(shí)抱住我脖子，壓住一只手，另一只被他扭到背后緊緊捏住，他用嘴和臉堵在我嘴上，使我動(dòng)彈不得，說不出話來。這時(shí)，他開始用手松我的褲帶，拉開我的褲子拉鏈。他說：剛才我還能抑制住自己，這一會(huì)兒不行，我要你了。他猛地拉過被子，捂住我的頭和上身，并壓住被子，使我說不出話，使不出勁。只感到他解開我的褲子往下拽，并用腳往下蹬。他壓在我身上，使我動(dòng)彈不得，他粗暴地強(qiáng)奸了我。我感覺不到發(fā)生的事，腦子一片空白，天啊，到底發(fā)生了什么事，腦袋一嗡，就什么也不知道了。”

鄭云波在后來的補(bǔ)充材料中又說：

“他突然把手插進(jìn)我陰道內(nèi)殘暴地?fù)浮⑵瑏y擰。我拼命扭動(dòng)身子往外滾。他撲上來，跪在我兩腿上，用膝蓋把我兩腿分開，然后壓在我身上，在我下身亂蹭，我被蒙住壓著的雙手使勁也沒推開他，只感到他一只手在我下身掰扯，一陣陣鉆心的刺痛，他強(qiáng)行進(jìn)入了我身體，奸污了我。”

劉軍元：

“鄭同我說話期間，讓我看她臉，說老了，我說你們歲數(shù)小著，老啥。這時(shí)，她右手拉著我的左手放在她臉上，我就摸了她臉。停了一會(huì)，她左手伸到我的下體，碰了碰，說表現(xiàn)怪好，我就親了她。在接吻過程中，她緊緊抱著我的頭，腿伸到我的腿上，后騰出她的右手，將我左手放在她的小肚子上，我就摸了她肚子，接著我感覺她松開了褲帶，就先幫她退下褲子，然后我自己也退下褲子，就發(fā)生了性關(guān)系。發(fā)生關(guān)系后，她說紙?jiān)谀_頭，我就拿了一張，我們自己都自己擦擦。”

鄭云波：

“事情就是這樣，我現(xiàn)在精神恍惚，無法面對(duì)現(xiàn)實(shí)，堂堂一鎮(zhèn)之長(zhǎng)，怎能做出這種違背法律的事，他咋會(huì)這樣下流卑賤。”

“他不僅毀了我一個(gè)人，也毀了我們?nèi)遥瑲Я宋覀兗易宓拿u(yù)。”

劉軍元：

“若說強(qiáng)奸她，住室兩側(cè)，左有鎮(zhèn)長(zhǎng)助理劉社文，右有黨委秘書劉望舉，孫英生又喊了兩次，她稍有掙扎、喊叫我不當(dāng)場(chǎng)敗露？我不明白，鄭云波這個(gè)大膽又溫柔的女人，為什么不要良心，怎能變成了一個(gè)惡毒的女人？”劉軍元后來又補(bǔ)充說一個(gè)月之前的一天中午，在其辦公室，兩人已經(jīng)發(fā)生了一次性關(guān)系。當(dāng)天夜里，鄭云波先給曾經(jīng)敲門的副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫英生打電話，然后向母親王天穎哭訴了這件事情，鄭云波的父親鄭公新當(dāng)即氣得心臟病發(fā)作。王天穎要求鄭云波找找看劉軍元留下東西沒有，鄭云波說找到一個(gè)衛(wèi)生紙團(tuán)，王天穎讓她一定要象對(duì)待生命那樣把衛(wèi)生紙團(tuán)保存好。第二天早上，王天穎和鄭云波的弟弟一塊來到大門鎮(zhèn)政府劉軍元的辦公室，鄭云波的弟弟當(dāng)即掏出鐵錘向劉軍元打去，劉軍元躲了一下，打在了肚子上。在王天穎的要求下，劉軍元寫了“保證像昨晚不正當(dāng)男女之事永遠(yuǎn)不再發(fā)生”的保證書以及“今借現(xiàn)金五萬元整”的借條并拿出1萬元現(xiàn)金作為鄭公新的治療費(fèi)用。王天穎回縣城后，立即就女兒被強(qiáng)奸事到公安局和紀(jì)委報(bào)案，并上交了保證書和借條等證據(jù)。中縣公安局啟動(dòng)偵查程序后，發(fā)現(xiàn)如下證據(jù)：1，鄭云波右大腿中段內(nèi)側(cè)有2.5×1.5CM 淡紫色皮下出血，右膝關(guān)節(jié)下方有3×2CM 淡紫色皮下出血，右手腕關(guān)節(jié)背側(cè)有0.8×0.5CM 淡紫色皮下出血，左小腿中段前側(cè)有2.5×1CM 紫色皮下出血。同時(shí)有損傷照片。

中縣公安局提請(qǐng)中縣檢察院批準(zhǔn)逮捕后，中縣檢察院討論后以事實(shí)不清，證據(jù)不足為由要求中縣公安局繼續(xù)補(bǔ)充偵查，決定不批捕劉軍元，中縣檢察院認(rèn)為問題如下：

1，劉軍元的暴力行為過

程中，證人均沒有聽到動(dòng)靜。2，證人看到鄭云波的被子沒有鋪開。3，精斑血型，衛(wèi)生紙團(tuán)均未鑒定，鄭云波傷情不能確定何種情況下形成。4，劉軍元的保證和借條沒有入卷，何種情況下寫沒有旁證。在中縣公安局補(bǔ)充偵查和中縣檢察院發(fā)回補(bǔ)充偵查的幾個(gè)來回中，中縣輿論大嘩，各種小道消息不脛而走。在這種情況下，鄭公新向河南省紀(jì)委發(fā)出控訴信，認(rèn)為劉軍元一家正在四處活動(dòng)，拉關(guān)系，找人情，捏造事實(shí)，散布謠言，要買通紀(jì)委和檢察院。而紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和劉軍元是同學(xué)老鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)系十分要好，要為劉軍元開脫罪責(zé)。控訴信以一名黨員的名義認(rèn)為天是共產(chǎn)黨的天，地是共產(chǎn)黨的地，人是共產(chǎn)黨的人，要求黨組織一定要主持公道，正義一定會(huì)戰(zhàn)勝邪惡。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在鄭公新的控告與請(qǐng)求信上批示：

“請(qǐng)日啟同志（北山市紀(jì)委書記）責(zé)成縣紀(jì)委主持正義，公道處理，不能讓違法違紀(jì)者逍遙法外。如情況不實(shí)，應(yīng)該有充分證據(jù)證明（我看此事假不了）。”

同時(shí)，河南省紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室發(fā)函給北山市紀(jì)委，要求嚴(yán)肅查處，并將結(jié)果上報(bào)。結(jié)果上報(bào)是中國(guó)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)督促下級(jí)落實(shí)事項(xiàng)的重要手段，上級(jí)一旦要結(jié)果就意味著下級(jí)必須落實(shí)，并要考慮上級(jí)對(duì)處理結(jié)果的滿意與否。果然，北山市紀(jì)委書記周日啟同志在省紀(jì)委的函件上批示：“請(qǐng)信訪室轉(zhuǎn)中縣楊玉琴、楊中紀(jì)同志，組織嚴(yán)肅查處，結(jié)果報(bào)市紀(jì)委。”

但是，無論上級(jí)多么嚴(yán)厲，事情還需要下級(jí)去落實(shí)。此案最關(guān)鍵的是定性，是強(qiáng)奸還是通奸？如果是強(qiáng)奸，那就要移交司法機(jī)關(guān)，要開除公職和黨籍，要坐牢。如果是通奸，則是黨內(nèi)處理，程度就要輕的多。這里的關(guān)鍵就是：如何認(rèn)定鄭云波的損傷？鄭云波住室左右都有人居住，為什么不喊叫？更錯(cuò)誤的是，在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)第一次去鄭云波家調(diào)查，問是否有傷時(shí)，鄭云波回答說沒有，這一點(diǎn)顯然犯下了不可挽回的錯(cuò)誤。同樣，沒有喊叫更是無法挽回的錯(cuò)誤。恐懼和羞恥是罪惡的通行證。幾個(gè)月后，在矛盾的證據(jù)面前，中縣檢察院仍然以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”不予批捕。鄭云波又控訴于省紀(jì)委，2001年8月9日，省、市、縣三級(jí)紀(jì)委在北山市紀(jì)委召開會(huì)議，專門討論這一案件的處理，下面是會(huì)議記錄：

會(huì)議記錄

時(shí)間：2001年8月9日下午

地點(diǎn)：市紀(jì)檢委第二會(huì)議室

參加者：省紀(jì)委監(jiān)察廳信訪室主任羅麗、副主任楊柱學(xué)，張景洼副處長(zhǎng)市紀(jì)委崔澗常委、信訪室董道華主任、朱國(guó)飛副主任、審理室主任黃敏匯報(bào)單位及人員：中縣紀(jì)委副書記羅湘鷗，孫中奇、陳山輝。

記錄人：孫中奇

楊柱學(xué)：省日?qǐng)?bào)走了后，省審理室看了卷，副主任楊笛星看了卷。看法上，楊笛星說公檢沒認(rèn)定，意見應(yīng)認(rèn)定強(qiáng)奸，是否違背婦女意志，不是自愿的就可以認(rèn)定是強(qiáng)奸。北京沒強(qiáng)烈反抗的70-80%。從現(xiàn)有證據(jù)看，鎮(zhèn)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)，人大副主席顧及影響，事發(fā)后給孫電話，感謝支持。給她媽打電話，從這些看，都可以認(rèn)定為強(qiáng)奸。關(guān)鍵看是否違背婦女意愿，給孫打電話，哭著說給她媽打電話看，193是違背了她的意愿，處理上要從重。

羅麗：蘭杰陽、楊笛星很負(fù)責(zé)任，仔細(xì)閱卷，總體意見傾向于強(qiáng)奸，違背婦女的意愿，公檢意見“事實(shí)不清、證據(jù)不足”，但不排除是強(qiáng)奸，案件的底線是從重處理。

崔常委：定強(qiáng)奸是司法機(jī)關(guān)的事，司法否定，如何對(duì)照或比照條規(guī)，怎樣表述，給予雙撤行不行？

崔講：前面把司法機(jī)關(guān)結(jié)論提出來，司法機(jī)關(guān)“事實(shí)不清、證據(jù)不足”，事情經(jīng)過后，女方控訴、報(bào)案，強(qiáng)調(diào)男方的責(zé)任，意思是指出不是女方自愿的。表述雙方都能接受。省紀(jì)委審理室蘭杰陽主任講：比照《條例》第132條從重處理，上報(bào)的處分意見較輕。（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第一百三十二條 利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系或者誘騙等其他手段與他人發(fā)生性關(guān)系的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。）崔講：處分稿擬好后，市縣先把關(guān)后，電傳省信訪、審理，把關(guān)后再下文。

8月10日，中縣紀(jì)委常委就此案做出決定：認(rèn)為強(qiáng)奸罪不成立，給予劉軍元留黨察看一年，行政撤職處分。

一位干部講，劉軍元案之所以判成這樣，一是當(dāng)時(shí)的縣委書記要晉升，如果按強(qiáng)奸處理，影響太大，有可能影響到其仕途。所以就不斷給女方加壓，最后按作風(fēng)問題處理。二是劉軍元整個(gè)家族四處活動(dòng)，為此不惜賣了樓房。

這個(gè)案件到現(xiàn)在仍然余波不斷，我掛職期間，多次聽到中縣官場(chǎng)就此事流傳的一段順口溜：劉軍元，真膽大，政府竟敢 X 人大！丟了官，還不算，很有可能被判成強(qiáng)奸犯！對(duì)于此案，到現(xiàn)在，仍然意見不一，一部分干部認(rèn)為是通奸，一位紀(jì)委的干部說：“這個(gè)事情，關(guān)鍵是她媽搞壞了，不該報(bào)案。私下解決，要些錢，是最好的。為什么報(bào)案，是怕有人看見了，面子上不好交待。”

而當(dāng)時(shí)的一位和劉軍元有過節(jié)的證人，則認(rèn)定是強(qiáng)奸，他說：

“如果是我，當(dāng)時(shí)就把他的腿打斷，看他還怎么四處活動(dòng)？這個(gè)事情反映了咱們國(guó)家政治生活中很滑稽的東西。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為政府代表的鎮(zhèn)長(zhǎng)竟敢強(qiáng)奸人大主席，這把人大放在什么位置了？！

四 政治問題

政治問題以“政”為中心，主要指在黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。既包括違反黨和國(guó)家的路線方針和政策，比如違反計(jì)劃生育政策，參加法輪功等；也包括履行職責(zé)中出現(xiàn)的問題，比如玩忽職守、失職瀆職等。政治問題主要是干部的思想認(rèn)識(shí)問題和經(jīng)驗(yàn)問題，也有些是官僚機(jī)構(gòu)中陳陳相襲的痼疾，比如各種形式的官僚主義等。政治問題還與某一時(shí)段的形勢(shì)緊密相連，比如反右、四清、文革以及清理三種人等，都帶來相關(guān)類型政治問題的干部數(shù)量的激增，這在中縣建國(guó)以來的紀(jì)委檔案中有清晰的反映。

下來通過1995年的西游鎮(zhèn)黨委副書記陶勤先、縣信訪辦副主任葉理時(shí)等弄虛作假案，2000年的華生鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)岳安達(dá)玩忽職守案等來考察干部的政治問題。

陶勤先、葉理時(shí)等弄虛作假案發(fā)生的1995年，正是中縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾緊張的時(shí)期。

1992年分稅制實(shí)施之后，其中的一個(gè)后果，就是縣鄉(xiāng)財(cái)政的“缺口化”運(yùn)行，再加上當(dāng)時(shí)中縣興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使得本來就緊張的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜，而問題的解決之道之一就是把財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上，于是各種形式的攤派和稅費(fèi)不斷出籠，這是當(dāng)時(shí)干群矛盾頻發(fā)的基礎(chǔ)性因素。西游鎮(zhèn)賴坡村是縣鄉(xiāng)畜牧業(yè)、棉花業(yè)的典型村，1995年，該村統(tǒng)籌提留人均50元，農(nóng)業(yè)稅人均14元，特產(chǎn)稅人均18元，水費(fèi)人均25元，種子、化肥、農(nóng)藥等服務(wù)費(fèi)用人均90元。同時(shí)，為發(fā)展集體企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)貸款本金人均255元，合并一共人均452元。而縣信訪辦的調(diào)查認(rèn)為，1995年該村經(jīng)縣鄉(xiāng)批準(zhǔn)收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留59200元，人均50元，占上年人均純收入的5%。占純收入的5%,這是國(guó)家規(guī)定的收取額度，但實(shí)際收取的452元，是這個(gè)額度的9倍。而從1994年3月到1995年9月，村支書賴空陽報(bào)銷招待費(fèi)57126元，文書賴桓社報(bào)銷招待費(fèi)22488元。賴桓社還重復(fù)支取6480元。這樣的局勢(shì)終于導(dǎo)致了11月10日，賴雨農(nóng)等人帶領(lǐng)村民到市信訪局集體越級(jí)上訪，反映負(fù)擔(dān)過重，村里私吞棉花加價(jià)款和雹災(zāi)賠償款，強(qiáng)收棉花管理費(fèi)，村干部大吃大喝以及村干部的經(jīng)濟(jì)問題等。

村集體上訪后，市信訪局非常重視，當(dāng)即立案并要求中縣查處并報(bào)結(jié)果。西游鎮(zhèn)黨委接到縣信

訪辦的立案通知后，于11月12日和上訪群眾代表簽訂了《處理集體上訪協(xié)議書》，協(xié)議簽訂辦案

期限為60天，這是這個(gè)為期兩個(gè)月的辦案期限導(dǎo)致了后來弄虛作假案的發(fā)生。

村民集體上訪后，縣鄉(xiāng)成立了聯(lián)合調(diào)查組，賴坡村成立了清財(cái)小組，就村民反映的問題進(jìn)行調(diào)查清理。同時(shí)西游鎮(zhèn)黨委于12日讓村支書賴空陽停職檢查。19日下午，賴空陽之弟以村民調(diào)主任賴雨天私自看封存的計(jì)劃生育帳為由，找他算賬。爭(zhēng)吵中，賴空陽和其子賴雨楚趕到，結(jié)果是兩大家族大混戰(zhàn)，并導(dǎo)致多人受傷。20日，賴雨農(nóng)等給市委領(lǐng)導(dǎo)寫信，反映村支書賴空陽加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，聚集家人將上訪人員打傷等問題，市委領(lǐng)導(dǎo)批示嚴(yán)查并報(bào)結(jié)果。25日，賴空陽被撤職。12月30日，中縣信訪辦主任楊明生和西游鎮(zhèn)分管信訪的黨委副書記陶勤先到北山市信訪局送調(diào)查報(bào)告，北山市信訪局要求再上交一份“與群眾見面意見書”，結(jié)案期限之前交回。此后就是春節(jié)，大家都在忙著過年。春節(jié)后，已經(jīng)非常迫近結(jié)案期限了，因?yàn)橐?guī)定的結(jié)案時(shí)間是1996年1月12日。1996年1月9日，信訪辦副主任葉理時(shí)多次向西游鎮(zhèn)催要“與群眾見面意見書”，但西游鎮(zhèn)遲遲沒有交。當(dāng)時(shí)，信訪是納入年終目標(biāo)考評(píng)的，再不交，市里就要扣中縣的分了，而這信訪局是要承擔(dān)責(zé)任的。信訪辦主任楊明生急了，副主任葉理時(shí)說：

“楊當(dāng)時(shí)很有意見，很著急。于是我提出弄個(gè)材料交上算了，楊沒有說什么，或者是楊示意，我沒反對(duì)，這兩種可能前邊要大些。”西游鎮(zhèn)的“與群眾見面意見書”遲遲沒有交，顯然是群眾對(duì)處理結(jié)果不滿意。這意味著讓群眾簽字的路已經(jīng)走不通，而及時(shí)交表的選擇只剩下一個(gè)了：造假。對(duì)于造假的過程，副主任葉理時(shí)說：“緊接著在填寫上訪群眾對(duì)查處意見是否同意一欄時(shí)，鑒于信訪辦、西游鎮(zhèn)在場(chǎng)人員都認(rèn)為賴空陽已被撤職，上訪群眾已達(dá)到目的，都想著群眾繼續(xù)上訪的可能性不大，都認(rèn)為應(yīng)填‘同意處理意見’，至于誰先提議記不清了。為了改換筆跡，不能由趙社聲（西游鎮(zhèn)信訪助理）再填寫了。我填寫了‘同意鄉(xiāng)處理意見’和‘賴雨云’的名字；‘賴雨巷’的名字是葛舒能填寫的；‘賴雨銀’的名字是陶勤先填寫的；“95.12.25”這一時(shí)間不是我寫的，記不清誰寫的。三個(gè)名字上紅指印是趙社聲按上的。因?yàn)槲抑馈囉暝啤c賴空陽家族近，不會(huì)再上訪了，我才填寫了他的名字。”但是，群眾對(duì)處理結(jié)果并不滿意，再次到市信訪局集體上訪，當(dāng)市信訪局拿出“與群眾見面意見書”時(shí)，一切都真相大白了。市信訪局顯然不能容忍下級(jí)的這種公然的欺騙和造假，問責(zé)行動(dòng)迅速啟動(dòng)，然后就是縣紀(jì)委的立案和調(diào)查。結(jié)果，西游鎮(zhèn)黨委副書記陶勤先、縣信訪辦副主任葉理時(shí)以及西游鎮(zhèn)信訪助理趙社聲都因弄虛作假而被處以黨內(nèi)警告處分。但處分到達(dá)西游鎮(zhèn)時(shí)，卻是另外一番景象。西游鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定：

1，陶勤先要在支部、黨委會(huì)上作深刻檢討；弄虛作假給縣里的工作帶來嚴(yán)重影響，但鑒于其行為是為整體利益出發(fā)，在未和上訪群眾見面情況下草率結(jié)案，屬于工作失誤，免去黨內(nèi)警告處分；但要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

2，趙社聲身為信訪助理，本應(yīng)知道偽簽字的危害，卻知法犯法，在辦理此事之始就應(yīng)及時(shí)制止，應(yīng)當(dāng)提出好的建議；加上工作一貫拖沓，大局觀念不強(qiáng)，造成極壞的影響。應(yīng)給予黨內(nèi)警告處分。事情并沒有到此結(jié)束，此案還直接導(dǎo)致了西游鎮(zhèn)黨委書記吳光雨仕途的中止。集體上訪發(fā)生后，縣政法委認(rèn)為西游鎮(zhèn)工作不力，給縣里的穩(wěn)定工作抹了黑，縣政法委書記對(duì)吳光雨意見很大。而在縣紀(jì)委去西游鎮(zhèn)調(diào)查弄虛作假案時(shí)，調(diào)查組在西游鎮(zhèn)包的車由于雨天發(fā)生了車禍，而這被縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是有人故意搞破壞，矛頭也對(duì)準(zhǔn)了黨委書記吳光雨。在這種情況下，吳光雨必須考慮仕途的進(jìn)退了，他說：“我那幾年也是很吃得開的，西游鎮(zhèn)挨著油田，當(dāng)時(shí)我車后面都隨時(shí)裝得滿滿的，不時(shí)地去看看領(lǐng)導(dǎo)，給這個(gè)加加油，給那個(gè)送送禮。但這個(gè)事情出來后，我當(dāng)然不同意處分陶勤先，但工作做不下來，更麻煩的是，和兩位縣委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系搞得很僵，他們隨便找個(gè)理由，我都有可能進(jìn)去，所以，整天提心吊膽，沒法干了。”（訪談，2009）

這年年底，吳光雨以身體不好為由，調(diào)任縣直某局局長(zhǎng)①，并一直干到現(xiàn)在，其一度充滿希望

的副處級(jí)干部夢(mèng)，過早地破滅了。

下面來看2000年發(fā)生的華生鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)岳安達(dá)玩忽職守案。

岳安達(dá)玩忽職守案的發(fā)生與計(jì)劃生育這一國(guó)策有關(guān)。據(jù)計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)，30年來，中國(guó)由于實(shí)施計(jì)劃生育這一政策，取得了少生4億人的巨大成績(jī)。如果數(shù)據(jù)屬實(shí)的話，這大概是人類歷史上最大規(guī)模的針對(duì)自身的生物工程了。但是，在中國(guó)鄉(xiāng)村，計(jì)劃生育的每一步，都充滿了血腥和暴力。一部計(jì)劃生育史，就是一部中國(guó)農(nóng)民的血淚史。在計(jì)劃生育形勢(shì)緊張的20世紀(jì)80、90年代，為了控制生育，減少人口，中國(guó)各地的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)無所不用其極，特別是對(duì)計(jì)劃生育工作實(shí)行一票否決制后，各地都成立了計(jì)劃生育小分隊(duì)、突擊隊(duì)，動(dòng)用整個(gè)黨政機(jī)關(guān)和公檢法的力量，來完成這一被認(rèn)為決定中華民族命運(yùn)的國(guó)策。當(dāng)時(shí)，牽牛、扒房，“上吊不奪繩、喝藥不奪瓶”，“寧可家破、不可國(guó)亡”，凡是涉及到計(jì)劃生育工作，公檢法一概不受理。于是，株連、關(guān)押，辦各種學(xué)習(xí)班，跪磚頭，讓親家互相對(duì)打，乃至囚禁、毒打等等，花樣百出，不一而足。為此自殺者有之，精神失常者有之，毒打致死者亦有之。當(dāng)我在高中讀書的時(shí)候，親身經(jīng)歷了計(jì)劃生育的紅色恐怖，當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育突擊隊(duì)進(jìn)我們村后，全村大門緊閉，男女老幼，牽牛帶豬，紛紛逃到外縣。而在我掛職鍛煉的西城鄉(xiāng)，計(jì)生辦主任繪聲繪色給我講了當(dāng)時(shí)的種種殘酷做法。當(dāng)時(shí)整個(gè)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)大院關(guān)的都是超生戶，甚至上廁所的時(shí)間規(guī)定都只有10分鐘，于是，一到上廁所時(shí)間，男男女女，不顧廉恥，紛紛沖出，其狀況比監(jiān)獄還要?dú)埧帷．?dāng)時(shí)為了懲罰一個(gè)超生戶，可以把超生戶的頭不斷地浸在河水中，直至其窒息過去。當(dāng)時(shí)為了帶一個(gè)超生戶到計(jì)生辦大院，就用繩子把他綁在自行車后座上，像馱死狗一樣馱了回來，而根本不考慮他的腳不斷地和地摩擦，一路的血跡。西城鄉(xiāng)維穩(wěn)辦主任曾堅(jiān)決地辭掉其曾擔(dān)任的村黨支部書記，而選擇了下海經(jīng)商，后來鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招干，才重新到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)上班，他說：“計(jì)劃生育，斷人子孫，滅人香火，誰都會(huì)恨你一輩子。不采取措施完不成任務(wù)，采取措施又良心上過不去，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，太難了。”（訪談，2009）

計(jì)劃生育政策實(shí)施最大的后果就是對(duì)婦女人身的摧殘，當(dāng)時(shí)不管胎兒多大，一律強(qiáng)制流產(chǎn)，由

此給很多婦女造成終身的殘疾。西城鄉(xiāng)就有一位婦女做結(jié)扎手術(shù)時(shí)，醫(yī)生把膀胱當(dāng)成輸卵管誤割，

發(fā)炎后導(dǎo)致該婦女小便不受控制，從而不斷上訪告狀。而當(dāng)我問計(jì)生辦主任有沒有因?yàn)橛?jì)生而致人

死亡的例子時(shí)，他毫不猶豫地回答說：有。岳安達(dá)玩忽職守案就是因?yàn)橛?jì)劃生育而致人死亡的案例。

2000年6月21日晚11時(shí)，華生鎮(zhèn)邱營(yíng)村村民已經(jīng)入睡，幾聲急促的狗叫劃破了村莊的寧靜，奉分管計(jì)生工作的岳安達(dá)之命的華生鎮(zhèn)計(jì)生辦主任趙大洪帶領(lǐng)計(jì)劃生育小分隊(duì)，以違反計(jì)劃生育政策為名，把田洋銀等村民連夜帶回華生鎮(zhèn)計(jì)生辦院內(nèi)，關(guān)了起來，辦起了學(xué)習(xí)班。并且派計(jì)生辦人員專門看管，不交罰款不讓回家。開始幾天，其他幾位村民都有人送飯，后來就自己到街上買了吃的回來。但是田洋銀家里一直沒有人送飯、送錢和送物，而且田洋銀一直不承認(rèn)自己違反計(jì)劃生育政策。

原來，田洋銀的妻子鄒麗茹患有疾病，無法進(jìn)行絕育手術(shù)，為此，縣計(jì)生辦開有證明，不讓結(jié)扎，認(rèn)為結(jié)扎了就要癱瘓，并且把證明給了計(jì)生辦。但計(jì)生辦有絕育手術(shù)指標(biāo)，顯然，為了完成指標(biāo)，仍把鄒麗茹列入了違反計(jì)生名單之列。

7月3日上午8時(shí)，在連續(xù)12天的關(guān)押、饑餓之下，田洋銀突然心臟病發(fā)作猝死。這一下，負(fù)有責(zé)任的岳安達(dá)等人慌了，鄉(xiāng)計(jì)生辦緊急和死者家屬達(dá)成了賠償6萬元的協(xié)議，希望能把這件事捂下來。但田洋銀家屬仍不斷上告，中縣檢察院受理后，法醫(yī)檢驗(yàn)結(jié)果田洋銀系冠狀動(dòng)脈粥樣硬化致心臟病猝死。下面來看檢察院對(duì)岳安達(dá)的詢問筆錄：

問：依據(jù)法律法規(guī)對(duì)這些違背計(jì)生政策的人應(yīng)如何處理？

答：下處罰決定，交罰款。對(duì)方不服，可以申請(qǐng)復(fù)議，不主動(dòng)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

問：按規(guī)定可以對(duì)這些戶進(jìn)行處罰，那還把他們叫來干啥？

答：把他們叫來做做思想工作，宣傳計(jì)生政策，主動(dòng)交納罰款。

問：把這些人叫到鄉(xiāng)計(jì)生辦10多天，是依據(jù)啥？

答：條例上沒有規(guī)定，是鄉(xiāng)里的土政策，以前的習(xí)慣沿襲下來了。

問：作為田洋銀死亡這個(gè)事是否違背了國(guó)家計(jì)生委的‘七不準(zhǔn)’？

答：應(yīng)該說也違背，不該把他叫來辦學(xué)習(xí)班，也有株連現(xiàn)象。

鑒于當(dāng)時(shí)各地惡性事件不斷發(fā)生，1995年7月國(guó)家計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)在計(jì)劃生育行政執(zhí)法

中堅(jiān)持“七個(gè)不準(zhǔn)”的通知》，規(guī)定了“七不準(zhǔn)”：

一、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

二、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。

三、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。

四、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。

五、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群

眾打擊報(bào)復(fù)。

六、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃生育為由而不允許合法的生育。

七、不準(zhǔn)組織對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。

在這之后，計(jì)劃生育工作的殘酷程度有所下降，一位干部講，田洋銀事件發(fā)生的時(shí)候，已經(jīng)不再時(shí)興關(guān)押人，也不再辦學(xué)習(xí)班。關(guān)鍵是岳安達(dá)他們工作方法不當(dāng)，對(duì)田洋銀有病的情況掌握的不清，同時(shí)，官僚主義嚴(yán)重，不管不問，才導(dǎo)致了極端事件的發(fā)生。他同時(shí)講了自己參與處理同樣的極端案例：當(dāng)時(shí)把一位老太太關(guān)到計(jì)生辦大院，老太太由于緊張，血壓飆升，結(jié)果引起腦出血，計(jì)生辦緊急送往醫(yī)院搶救。當(dāng)時(shí)采取了如下措施：一，不能承認(rèn)關(guān)押老太太有錯(cuò)，以防止其家屬告狀。

二，用最好的藥，全力搶救老太太，防止出現(xiàn)死人這一極端結(jié)果，然后找個(gè)臺(tái)階，讓老太太回家。結(jié)果老太太由于搶救及時(shí)，平安出院，事情最后也得到穩(wěn)妥解決。

但是，2000年發(fā)生的岳安達(dá)案，2004年中縣法院才對(duì)其宣判，2005年，縣紀(jì)委才對(duì)其作出了：“黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)”的處分。中縣法院的刑事判決書認(rèn)為：岳安達(dá)的行為侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理，已構(gòu)成玩忽職守罪，依法應(yīng)當(dāng)受到懲罰。但鑒于被告人犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度好，依法可以免于刑事處罰。因此判決如下：被告人岳安達(dá)犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。為什么幾年后才處理，而且處理結(jié)果這么輕？一位熟悉內(nèi)情的干部說：“岳安達(dá)這個(gè)事，按說應(yīng)該判刑，但他有背景。當(dāng)時(shí)的一位副縣長(zhǎng)是他的親戚，做了很多工作。同時(shí)，縣鄉(xiāng)都想把這個(gè)事捂下來。但死者家屬告的惡，所以最后還是結(jié)案了。這種事下面很多，他的還結(jié)案了，很多都不結(jié)案。”（訪談，2010）

五 紀(jì)律與干部仕途

黨的紀(jì)律是干部仕途的清潔劑和防腐劑，黨的這把伸向內(nèi)部的刀子主要是教育和威懾，因此，紀(jì)委干部一直認(rèn)為紀(jì)委是保護(hù)干部，而不是懲罰干部。但是，紀(jì)委工作的實(shí)際表現(xiàn)形態(tài)卻是懲罰干部，它對(duì)干部的仕途影響深且巨。輕者使得干部膽戰(zhàn)心驚，重者使得干部政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，社會(huì)上家破人亡。所以，紀(jì)律對(duì)于干部仕途，從來都是一個(gè)重要的問題。特別是現(xiàn)在干部提拔，需要紀(jì)委參與干部廉潔方面的意見，也就是紀(jì)委無權(quán)提拔你，但卻有權(quán)不讓你提拔。同時(shí)，紀(jì)委書記也是書記辦公會(huì)醞釀干部的核心成員之一，這無疑加大了紀(jì)委對(duì)于干部仕途的影響。根據(jù)中共紀(jì)律處分條例，對(duì)于黨員的的紀(jì)律處分包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。與之相對(duì)應(yīng)的仕途影響是：受到警告處分的黨員，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。受到嚴(yán)重警告處分的黨員，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。撤銷黨內(nèi)職務(wù)指撤銷受處分黨員的由黨內(nèi)選舉或者組織任命擔(dān)任的黨組織及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在受處分后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。受到留黨察看處分的黨員，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對(duì)于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。受到開除黨籍處分的，五年內(nèi)不得重新入黨。

黨紀(jì)處分往往和相應(yīng)的政紀(jì)處分對(duì)應(yīng)，警告一般對(duì)應(yīng)行政記過，嚴(yán)重警告對(duì)應(yīng)行政記大過，撤銷黨內(nèi)職務(wù)對(duì)應(yīng)行政撤職，留黨察看對(duì)應(yīng)行政撤職，開除黨籍對(duì)應(yīng)開除公職。這些黨紀(jì)政紀(jì)處分，基本涵蓋了各種類型的干部，比如，對(duì)于非黨干部和只擔(dān)任行政職務(wù)的干部，則給與相應(yīng)的政紀(jì)處分。

下面對(duì)中縣1993年以來的副科級(jí)正科級(jí)干部的紀(jì)律處分類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

這個(gè)統(tǒng)計(jì)充分說明了紀(jì)委的教育和懲罰并舉的職能，在1993年以來受到紀(jì)律處分的101名副科級(jí)以上干部中，6成以上是警告和嚴(yán)重警告，這意味著他們的仕途不會(huì)中止，但處分起到了延緩仕途發(fā)展的作用，這種處分更多地體現(xiàn)了警戒和教育的作用。3成以上干部受到了撤職乃至開除黨籍的處分，這意味著他們仕途的中止，或者說一些是仕途的暫時(shí)中止，仍有東山再起的機(jī)會(huì)。而開除黨籍則意味著干部政治生命的結(jié)束，因?yàn)榕c開除黨籍相隨的往往是移送司法機(jī)關(guān)處理，也就是不僅仕途結(jié)束，還要承受法律懲罰的牢獄之災(zāi)。

這個(gè)統(tǒng)計(jì)也說明紀(jì)委的內(nèi)部監(jiān)督力度和強(qiáng)度過小，這也正是當(dāng)下反腐敗面臨的重大困境之一。在干部大面積貪腐的今天，最直接有效的辦法就是要形成查辦干部的高壓態(tài)勢(shì)，當(dāng)平時(shí)喝酒聊天的同事被查辦，甚至進(jìn)入牢獄，這是比任何說教都有效的警戒，也是最為有效的反腐措施。現(xiàn)在的干部腐敗盛行，體制性因素是根，缺乏有效的監(jiān)督和約束則是表，查處干部力度過小，懲罰力度過弱則起到推波助瀾的作用。重典治吏，群眾監(jiān)督，這是毛時(shí)代留給后人的行之有效的反腐措施。

下面根據(jù)上幾節(jié)被查處的干部的命運(yùn)來具體說明紀(jì)律與干部仕途的關(guān)系。

王封文1983年6月受到了留黨察看一年，行政撤職的處分，他當(dāng)時(shí)思想上想不通，但還是接受了組織的處理。后來，他寫了訴訟書，為自己辯白和喊冤。紀(jì)委收到訴訟書后，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和他談了話，他就此表示算了，不再上訴。一年后，王向衛(wèi)生局黨委寫了關(guān)于請(qǐng)求恢復(fù)黨員權(quán)利的申請(qǐng)，申請(qǐng)書提到自己的行為是錯(cuò)誤的，也是極不應(yīng)該的，愿意接受沉痛的教訓(xùn)，并以此為戒。之后，經(jīng)過縣紀(jì)檢委批準(zhǔn)，王的黨員權(quán)利得到恢復(fù)。但王之后癱瘓?jiān)诖玻?0歲之年政治生命就此結(jié)束，并在10年后抑郁而終。

賈本聲2005年7月被中縣人民法院以受賄罪判處有期徒刑一年，緩刑一年。12月被中縣紀(jì)委開除黨籍。按照新的公務(wù)員法，受到刑事處罰的干部要開除黨籍和公職，這意味著賈本聲不僅政治生命結(jié)束，工資之類的從此也不會(huì)再有，需要自謀職業(yè)。一次我和幾個(gè)干部在一個(gè)非常普通的小飯店吃飯，縣政府的一位工作人員小聲對(duì)我說，旁邊桌上的就是賈本聲。我望過去，一位身材臃腫的男子正在喝酒，我問他現(xiàn)在干什么，這位工作人員說，他在做生意，準(zhǔn)備把中縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)猴戲發(fā)揚(yáng)光大，因?yàn)樗?jīng)擔(dān)任黨委書記的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是猴戲的發(fā)源地，而他又做過文化局長(zhǎng)。這倒也是正事。

徐慶中1990年受到了留黨察看一年，行政撤職的處分。在此之前的物價(jià)局支部處理會(huì)上，徐慶中對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)問題作了解釋，對(duì)作風(fēng)問題則說“感到可笑”。之后，徐一直認(rèn)為陳從麗是對(duì)自己誣陷陷害，并不斷上訴。上訴理由是：陳從麗之所以告自己是因?yàn)檎?qǐng)托調(diào)動(dòng)工作一事自己沒有辦，之后陳惱羞成怒告發(fā)；發(fā)生關(guān)系的時(shí)間地點(diǎn)不符，自己當(dāng)時(shí)在做別的事情；三個(gè)證人要么是陳的親戚，要么是自己得罪之人。但徐的多次申訴都被紀(jì)委駁回，并警告說如果再申訴，還要加重處分。所以，徐的黨籍也一直沒有恢復(fù)。但陳道白任縣委書記后，徐慶中的命運(yùn)得到大逆轉(zhuǎn)。陳道白與徐慶中曾經(jīng)在干部培訓(xùn)班一同受訓(xùn)，在陳道白的指示下，撤職后成為物價(jià)局普通工作人員的徐慶中被恢復(fù)黨籍和副主任科員待遇，并一直干到退休。

劉軍元2001年受到留黨察看一年，行政撤職處分，然后，劉回到曾經(jīng)工作的縣直某部門，成為一名普通工作人員。后來成為縣直部門下屬局的副局長(zhǎng)，現(xiàn)在則是部門下屬中心的黨支部書記。

鄭云波則被調(diào)到另一縣直部門，后來出任辦公室主任(股級(jí)崗位)，但級(jí)別仍然是副科級(jí)。一次我和她們領(lǐng)導(dǎo)一塊吃飯，她也作陪。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)介紹到她時(shí)，我仔細(xì)端詳了一番，她顯然已經(jīng)從陰影中走出，氣色很好。其領(lǐng)導(dǎo)在吃飯中對(duì)我小聲說，她干的很好，早就該成為實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，希望我也能呼吁一下。而因?yàn)檎撐闹幸恍┙M織人事政策上的事情，我和劉軍元也有過一次訪談，在談完人事政策后，話題就轉(zhuǎn)到當(dāng)年的事件上，他很平靜，說，沒有想到我會(huì)提及這個(gè)話題。當(dāng)我談到這個(gè)事件的影響時(shí)，他沉默了一會(huì)，然后說：很多事情沒有辦法，當(dāng)時(shí)如果不去招惹她，也就不會(huì)有后來的事情了。由于事件的敏感性，我也不好再問一些更深的細(xì)節(jié)問題，但顯然，那個(gè)事件毀了2個(gè)人的仕途，并給每個(gè)人心靈上留下了終生的陰影。

陶勤先、葉理時(shí)1996年11月受到黨內(nèi)警告處分。2個(gè)月后，陶勤先被調(diào)任夏店鄉(xiāng)黨委副書記，

1998年2月，陶勤先晉升為夏店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，也就是在處分之后的1年3個(gè)月后被提拔為鄉(xiāng)長(zhǎng)，顯然，陶勤先的仕途沒有受到任何影響，但其提拔也不違反紀(jì)律條例。葉理時(shí)則在處分之后仍然出任信訪局副局長(zhǎng)，直至退休。我在西城鄉(xiāng)掛職鍛煉時(shí)，陶勤先正好是黨委書記，成為我的直接領(lǐng)導(dǎo)。從我的觀察來看，陶很有能力，工作思路也清晰，工作作風(fēng)也很扎實(shí)，對(duì)我的調(diào)研也很支持，并為我的調(diào)研提供了較好的物質(zhì)條件。從其仕途來看，晉升為副處級(jí)干部是沒有問題的。

岳安達(dá)2005年受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)的處分。之后，岳調(diào)任另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出任副鄉(xiāng)長(zhǎng)，后到縣城的新華街道辦出任副主任，2009年晉升為新華街道辦黨工委副書記、紀(jì)工委書記。顯然，從其出任紀(jì)工委書記一職來看，紀(jì)律處分并沒有對(duì)其仕途產(chǎn)生太大影響：他已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

從以上受到紀(jì)律處分的干部的仕途發(fā)展來看，干部的紀(jì)律處分體現(xiàn)非常明顯的公私分明：因公務(wù)活動(dòng)受到的紀(jì)律處分明顯要比因私人活動(dòng)受到的紀(jì)律處分輕，并且對(duì)干部的仕途往往影響不大。這正如一位干部對(duì)我所說：吃點(diǎn)喝點(diǎn)，都沒有什么。但你往兜里裝，性質(zhì)就變了，就有問題了。同時(shí)，干部的仕途與受到的處分類型關(guān)聯(lián)極大，一般來說，警告、嚴(yán)重警告處分對(duì)仕途影響較小；但撤職以上等紀(jì)律處分一般宣告干部仕途的中止或者結(jié)束。

1978年以后，縣鄉(xiāng)政治格局的一大趨勢(shì)就是“一把手政治”的形成，小到一個(gè)單位，大到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一把手掌控了主要的權(quán)力和資源。對(duì)于一個(gè)縣來說，一把手政治的突出表現(xiàn)就是縣委書記權(quán)力過大，過于集中，這使得干部的進(jìn)退主要系于縣委書記一身。而對(duì)干部的懲罰，縣委書記也是主要的把門者，對(duì)于違紀(jì)干部的懲處，沒有縣委書記的同意，是很難實(shí)施的。中縣一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說，他們對(duì)一些干部的查處都是因?yàn)檫^不了縣委書記這一關(guān)而最后不了了之。當(dāng)很多干部特別是主要干部的進(jìn)退主要取決于縣委書記的時(shí)候，也就造成了嚴(yán)重的干部人身依附關(guān)系，這樣，與縣委書記的關(guān)系問題，不僅關(guān)系到干部的晉升，也關(guān)系到干部是否受到懲處。

下面來看2000年的衛(wèi)生局黨委書記周國(guó)飛受處分一案。

周國(guó)飛是一位基層上來的工農(nóng)干部，曾經(jīng)任過西城鄉(xiāng)黨委書記，后因身體原因調(diào)任衛(wèi)生局黨委書記，因?yàn)闄?quán)力問題，和當(dāng)時(shí)軍隊(duì)出身的衛(wèi)生局長(zhǎng)嚴(yán)重不和。在組織干預(yù)不果的情況下，中縣縣委決定解散衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子，局長(zhǎng)和黨委書記分別到人大政協(xié)任職。周國(guó)飛不同意到政協(xié)的任命，和縣委書記李朝中當(dāng)面發(fā)生了嚴(yán)重沖突，當(dāng)時(shí)，在李朝中的辦公室，在交涉未果的情況下，周國(guó)飛怒氣沖沖地對(duì)李朝中說：我不干了！然后甩門而出。

周國(guó)飛后來給我說，他當(dāng)時(shí)因?yàn)楹脦准虑榈米锪死畛校渲兄痪褪撬梧l(xiāng)黨委書記的時(shí)候，李朝中可能受人之托讓他免去一個(gè)村的婦聯(lián)主任，同時(shí)讓另外一個(gè)婦女做婦聯(lián)主任。他認(rèn)為這個(gè)婦聯(lián)主任沒有什么錯(cuò)誤，免掉沒有理由，就沒有辦。后來還有其他幾個(gè)事情也讓李朝中很不滿意，最后的翻臉只不過是矛盾的總爆發(fā)。周國(guó)飛說，反正自己也快到站了，無所謂了。

幾個(gè)月后，中縣紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)周國(guó)飛的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為在他任衛(wèi)生局黨委書記期間，挪用衛(wèi)生部利用世界銀行貸款而實(shí)施的農(nóng)村衛(wèi)生人力開發(fā)項(xiàng)目專款，而用于衛(wèi)生局的日常開支和招待經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)認(rèn)定他挪用項(xiàng)目專用的一臺(tái)彩電。據(jù)周國(guó)飛說，這臺(tái)彩電當(dāng)時(shí)從北山市衛(wèi)生局拉回來后，由于太晚了，就放在自己家中，用了一年多，沒有及時(shí)交給局里。最后，紀(jì)委調(diào)查的結(jié)果是，挪用28萬專款（其中吃喝招待10萬）的行為是衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，因此要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子提出嚴(yán)肅批評(píng)。而周國(guó)飛占用彩電1年零8個(gè)月，屬于長(zhǎng)期占用公物，并造成了不良影響，因此，決定給予周國(guó)飛黨內(nèi)警告處分。

周國(guó)飛受到處分后，一直也沒有到政協(xié)上班，等于變相退休。然后，他不斷地給上級(jí)部門寫信，舉報(bào)揭發(fā)李朝中的各種問題，顯然，密集而又大當(dāng)量的舉報(bào)，也給李朝中造成了不小的壓力。后來李朝中托人做周國(guó)飛的工作，同時(shí)警告周國(guó)飛說要注意自己的女婿的仕途，周國(guó)飛這才逐漸放棄了舉報(bào)。

周國(guó)飛在和我訪談時(shí)，仍然憤憤不平，認(rèn)為自己受處分完全是李朝中的打擊報(bào)復(fù)，他在交給我的《關(guān)于周國(guó)飛所犯錯(cuò)誤的處分決定》上憤然寫到：

“這是李朝中打擊報(bào)復(fù)的產(chǎn)物。李朝中這種連狗都不如的人竟當(dāng)上了縣委書記，真是我們黨的恥辱！標(biāo)準(zhǔn)的買官賣官專家。”

周國(guó)飛案是典型的政治問題經(jīng)濟(jì)化解決的標(biāo)本。周國(guó)飛之所以敢和縣委書記翻臉，仕途接近尾聲，是很重要的因素。而其破釜沉舟式的舉報(bào)，實(shí)際上也為縣委書記李朝中的仕途埋下地雷，所以官場(chǎng)斗爭(zhēng)，不少最后都會(huì)演化為魚死網(wǎng)破，一同毀滅。而好在紀(jì)委調(diào)查時(shí)，并沒有發(fā)現(xiàn)周國(guó)飛的重大經(jīng)濟(jì)問題，不然等待他的可能就是牢獄之災(zāi)。

第九章 結(jié) 語

新的轉(zhuǎn)機(jī)和閃閃星斗

正在綴滿沒有遮攔的天空

那是五千年的象形文字

那是未來人們凝視的眼睛

北島：《回答》

1．主要貢獻(xiàn)

本研究的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在一些事實(shí)的發(fā)現(xiàn)和幾個(gè)概念和模式的提出。

本研究提供了中縣正科級(jí)一把手以上干部的整體圖像，材料來自翔實(shí)的干部檔案加大量的深度訪談，且有詳細(xì)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析，為中國(guó)基層政治精英研究提供了一個(gè)完整而翔實(shí)的縣鄉(xiāng)樣本。這

是以往的國(guó)內(nèi)外研究未曾完成的事情。

本研究統(tǒng)計(jì)出中縣正科級(jí)一把手以上干部群體的完整的人口學(xué)特征。

本研究詳盡地考察了中縣正科級(jí)以上全體干部的升遷軌跡和升遷模式。從中縣干部的仕途起點(diǎn)來看，基本遵循專業(yè)對(duì)口、學(xué)用一致的原則，并經(jīng)歷了專業(yè)化的成長(zhǎng)階段，這其中，再篩選機(jī)制在干部單位流動(dòng)中發(fā)揮重要作用。從干部的晉升軌跡來看，主要有混合型和單一型兩種軌跡，并以混合型為主。而在干部的仕途中，政—黨螺旋晉升模式明顯，不同的機(jī)構(gòu)和崗位對(duì)干部仕途影響很大，

特別是關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵崗位，形成了“高進(jìn)高出”的干部流，從而成為高產(chǎn)出干部的搖籃。

本研究發(fā)現(xiàn)和分析了政績(jī)—晉升體制的負(fù)面影響，就是假政績(jī)的泛濫。

本研究提供了中縣詳細(xì)的政治家族譜系，對(duì)政治家族的類型和形成進(jìn)行考察，并發(fā)現(xiàn)了政治家族逐步衰落的趨勢(shì)。

本研究揭示出投票制度帶來的拉票行為，并考察了拉票網(wǎng)的存在和運(yùn)行。

以上事實(shí)的發(fā)現(xiàn)填補(bǔ)了基層政治精英研究的若干空白。本研究還提出了以下概念和模式。精英集群概念。對(duì)于中國(guó)高層政治精英的地域分布不均衡，國(guó)內(nèi)外均有不少相關(guān)的研究，但本研究首次提出了精英集群的概念，用以解釋政治精英的地域分布不均衡以及一個(gè)地域集中產(chǎn)生政治精英的現(xiàn)象。本研究具體考察了中縣政治精英的精英集群現(xiàn)象。

政—黨螺旋晉升模式。中國(guó)的黨政精英是一元的，是黨政混合多崗位培養(yǎng)的，并呈現(xiàn)政—黨螺旋晉升的模式，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，并不斷螺旋上升。這個(gè)模式主要根源于中共黨政分立的制度設(shè)計(jì)，是中共行之有效的干部培養(yǎng)和選拔模式，對(duì)于干部全面能力的鍛煉以及復(fù)合型精英的培養(yǎng)，意義重大。

關(guān)系與規(guī)則的雙環(huán)模型。在這個(gè)模型中，內(nèi)環(huán)是現(xiàn)行的干部政策和規(guī)章制度，外環(huán)則是關(guān)系運(yùn)作，外環(huán)圍繞內(nèi)環(huán)旋轉(zhuǎn)。雙環(huán)模型一方面說明中國(guó)干部的制度化還有很長(zhǎng)的路要走，另一方面也說明政治行為深深根植于政治文化傳統(tǒng)中。

2．制度化困境

1978年以來，中縣干部仕途的一個(gè)明顯特征就是制度化和例行化。從干部的退休制度開始，學(xué)歷規(guī)范、年齡規(guī)范、任期制、交流制、選拔任用制度、退休制，直至逐步實(shí)施的公務(wù)員制度、問責(zé)制，等等。可以說，中縣干部仕途的進(jìn)入、晉升、退出和激勵(lì)懲罰，都已經(jīng)高度制度化和例行化了。穩(wěn)定的政治運(yùn)行體系有利于制度的累積，制度的累積也會(huì)有益于政治體系的穩(wěn)定和效能，這是一個(gè)互動(dòng)深化、螺旋上升的過程，對(duì)于干部的仕途發(fā)展，政治體系的良性運(yùn)行，都具有重要作用，也是30年來基層政治的主線之一。

制度化的目的在于形成規(guī)范。但是，制度設(shè)計(jì)的初衷是一回事，制度的實(shí)施、運(yùn)行和演化則是另一個(gè)回事，時(shí)下發(fā)生的正是二者的偏離。其原因是圍繞制度的博弈，即所謂“上有政策、下有對(duì)策”。

從干部制度來看，每一項(xiàng)干部新制度的頒布實(shí)施，都會(huì)帶來干部行為的變化，這實(shí)際上是干部作為理性行動(dòng)者與制度的多重博弈。多數(shù)干部的最大欲求在于晉升，所以圍繞晉升展開的博弈是無所不在，無孔不入的。一個(gè)執(zhí)政黨，一定會(huì)精心設(shè)計(jì)其干部的晉升制度，因?yàn)檫@是最強(qiáng)有力的激勵(lì)和導(dǎo)向。但一種晉升制度一旦付諸實(shí)施，面對(duì)的就是無數(shù)干部挖空心思尋找對(duì)策。可以說，任何周密的制度設(shè)計(jì)都難以應(yīng)對(duì)這樣的博弈，這也是干部制度不斷改革的內(nèi)在邏輯。而從中縣的干部制度實(shí)施看來，越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化，從而造成具有中國(guó)特色的制度性困境和悖論。

根據(jù)政績(jī)來選拔任用干部，本意是能力主義，通過政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來激勵(lì)干部創(chuàng)造業(yè)績(jī)，從而推動(dòng)一個(gè)地方的發(fā)展。實(shí)際演化的結(jié)果卻是假政績(jī)泛濫，形象工程層出不窮，不僅不能促進(jìn)一個(gè)地方的發(fā)展，反而勞民傷財(cái)，給地方發(fā)展造成很大的損失。而如果不憑政績(jī)，我們幾乎無所憑借。民主推薦的票決制，其本意是改變少數(shù)人選拔少數(shù)人的弊病，讓多數(shù)人投票選拔干部，增加民意基礎(chǔ)，增加民主含量，增進(jìn)選拔任用的合法性。但實(shí)際演變的結(jié)果卻是拉票橫行，公關(guān)型干部的興盛。拉票不僅造成黨風(fēng)政風(fēng)的惡化，更給一個(gè)地方一個(gè)單位留下不小的財(cái)政窟窿，同時(shí)也給干部的仕途和身體埋下隱患。但是，如果不投票民主推薦干部，完全上級(jí)任用，那就是少數(shù)人選少數(shù)人，就是專權(quán)，就會(huì)使得干部只對(duì)上司負(fù)責(zé)。顯然，無法往回走，只能向前行，那就是擴(kuò)大投票范圍，但這只會(huì)造成拉票的范圍更加擴(kuò)大，投入的費(fèi)用也更加高昂。這正是基層政治面臨的中國(guó)式悖論和困境。

3．主要局限和不足

筆者發(fā)現(xiàn)了上述悖論和困境，卻無力給出答案。除此，本論文還有以下局限和不足。一些核心資料無法得到。組織人事部門的很多資料都有保密期和接觸范圍，這就使得一些核心資料無法獲得，比如討論和決定干部晉升的書記辦公會(huì)情況和常委會(huì)記錄等。干部晉升過程中的全部因素?zé)o法搞清。干部的晉升過程是一個(gè)多因素多環(huán)節(jié)的綜合過程，仕途浮沉的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般人的想象。其中不少問題極其敏感。研究者竭盡全力，常常只能了解其中一部分。

因筆者的全部時(shí)間和精力花費(fèi)在挖空心思搜尋材料上，也確實(shí)找到了很多珍貴的材料，但是來不及消化這些材料，同時(shí)因?yàn)楣P者分析能力不夠，理論抽象能力欠缺，影響了對(duì)大量第一手資料的充分利用。

紀(jì)律與懲罰一章在計(jì)劃之中，它是研究干部仕途特別是晉升無法回避的主題。相關(guān)材料都已收集完備，但由于時(shí)間所限，只能割愛，留待日后彌補(bǔ)了。

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論文全文連載如下，共20w字，214頁：

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（一）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（二）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（三）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（四）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（五）