全國人大代表冷友斌：建議在黑土優勢區域建立國家級先導區

冷友斌

鄉村振興戰略是國之大計。全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌結合飛鶴乳業多年來扎根黑土地，打造高品質、高附加值品牌，依托全產業鏈帶動區域經濟發展和農民增收，探索生態低碳循環模式促進黑土地保護和價值顯化，所取得的成效和經驗，提出了一系列建議。

冷友斌建議，實施黑土優勢產業提升行動，打造鄉村產業向標準化、綠色化、科技化、高端化轉型升級的新樣板；實施黑土精優農品提升行動，集中力量培育一批有國際競爭力的高端農產精品，走好品牌強農的新路徑；實施黑土生態農業提升行動，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用產業發展，探索黑土地保護利用提質增效的新模式；實施黑土聯農帶農提升行動，深化企業下鄉、村企聯動，立足全產業鏈拓展富農增收的新機制。

冷友斌表示，立足黑龍江優質黑土核心區域，建立國家級黑土地保護及鄉村高端產業發展先導區，集聚政策要素，放大資源優勢，深化實施四大行動，打造“四新”高地，引領鄉村振興高質量發展。

建設黑土地先導區

目前部分地區缺乏全域系統性、區域優勢性的特色產業發展規劃，種養業、農產品加工業、鄉村旅游業等各自為政，區域、企業間多低水平同類競爭，產業鏈條不清晰。黑土地保護利用、生物質新能源等一些政策施行存在“撒胡椒面”等現象，未充分形成合力。

《中國經營報》記者了解到，近年來，國家出臺了《黑土地保護法》，黑土地“瘦”、“薄”、“硬”等問題得到了遏制。但自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要400年的積累，既要保護改良，又要兼顧增產增收，是一項長期系統工程，必須探索更可持續的生態循環發展模式。

然而，由于相關行業商業模式不健全，尤其是秸稈收儲成本高、主副產品開發難度大、沼氣上網發電缺少政策支持，以及農民施用有機肥成本高、積極性不強等問題，阻礙了新模式的推廣和產業化、規模化發展。

同時，一些企業下鄉后，積極建立與村集體、農民的利益聯結機制，探索出土地流轉得租金、務工就業得薪金、資產入股得分紅等一些聯結模式，但停留在資源轉化、勞動雇傭等層面比較多，深層激發農民的內生動力，提高農民參與現代農業全產業鏈上下游各個環節，參與土地保護性耕作的積極性，有待進一步創新利益聯結機制。

對此，冷友斌建議，在黑龍江等黑土優勢區域建立國家級先導區，以高品質乳制品加工、綠色有機農產品精深加工、高端預制菜、綠色低碳等作為特色主導產業，遴選重點產品、重點項目，一體考慮黑土地保護和利用，系統編制先導區鄉村高端產業發展規劃，整合用地、資金和技術支撐等各方面政策，推動數字+生物+農業深度融合，推動先導區內鄉村產業全鏈提升。

同時，基于黑龍江前期著力培育的“黑土優品”等區域公共品牌，以及有一定基礎的優質品牌，在先導區內聚焦重點產業、重要品類，由政府主導建立黑土地優質農產品營養價值評價體系，加強國際國內品牌宣傳推介，深度挖掘黑土品牌價值，讓品牌價值更多向產業鏈前端溢出，為產業提升和農民增收深度賦能。

在先導區內，充分調動企業家的鄉土情懷等積極因素，鼓勵企業下鄉立足自身產業鏈基礎，建鏈、延鏈、強鏈，加大對上游種植基地、中游現代化精深加工、下游品牌升級等重投資、長周期的建設項目扶持力度。深化“萬企興萬村”活動，在先導區內鼓勵村集體組織，通過資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式深化村企聯動，促進企業以土地流轉、訂單生產、就業務工、托管代養、入股合作等形式，與農戶建立更緊密的利益聯結機制，讓村集體和農戶更多分享產業收益。

伴隨著國家對耕地保護力度的加大，對耕地的科學和合適的使用也受到了更高的關注度。東北地區作為國家最重要的商品糧基地，是糧食生產的“穩壓器”和“壓艙石”，以肥沃的“黑土地”而聞名于國內。

2020年，中國科學院發布《東北黑土地白皮書（2020）》，這是國內首次發布黑土地白皮書。白皮書顯示，當前東北黑土地總面積109萬平方千米，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃。我國東北的黑土區，人們常用“一兩土，二兩油”來形容其肥力，黑土地也讓東北成為我國最重要的糧食生產基地和商品糧輸出基地。然而，受長期過度開發利用、氣候變化等多種因素的影響，東北黑土地出現了不同程度退化問題，直接影響到區域糧食產量的穩定。如今，黑土地保護已上升為國家戰略。

冷友斌建議，圍繞進一步提升黑土地保護利用效益，大力推廣類似于秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用的產業新模式，出臺全鏈條培育和扶持政策，加強項目投資補貼，壯大市場化主體，完善收儲運體系；支持企業深化科研攻關，鼓勵開發高標準有機肥、黃腐酸等主副產品；參照垃圾發電補貼政策支持沼氣上網發電，提升培育期綜合收益；建立綠色低碳農業補貼機制，對生產或使用有機肥的企業、農戶給予一定綠色補助。

學習經驗、自主創新

在現代產業發展上，日本政府制定了包括農田補助、農機購買、有機肥補貼、貸款優惠和收入減少、災害補助等在內完備的農業補貼體系。特別是集中政策和資源，將北海道打造為國內最大的現代農業農品生產基地，通過精細化種植、生態化生產、精心包裝、宣傳推介，打造出國際領先的高品質、高附加值、高端農產品的精細農場，走“大而專”而非“大而全”的道路。

歐洲發達國家普遍注重發展生態低碳農業，促進產業提質和土壤循環保護。丹麥作為養殖業發達國家，大力發展秸稈和畜禽糞污資源化利用產業體系，從科技研發、配套設備設施到全過程精準管理，實現了高度的規模化、產業化；德國、芬蘭、瑞典等國對生物質天然氣和沼氣產業發展和使用，實施免稅或減稅、提供發展津貼等激勵政策，提高產業培育期效益。

冷友斌認為，東北黑土區規模經營程度高，農業產業基礎牢。以黑龍江松嫩平原為代表的黑土核心區，同日本北海道等同處北緯47度緯度帶，是全球公認的黃金種植帶和黃金奶源帶，分布著肥沃優質的黑土地，有機質和礦物質比其他土壤高出數倍，種植的農產品綠色健康，營養和品質上佳，尤其適宜打造中國版的精優農品，打造高端化、綠色化的現代鄉村示范產業。

黑龍江省委省政府大力建設農業強省，在全國率先打造踐行大食物觀先行地，實施現代農業振興、農民增收等行動。以飛鶴等為代表的一批現代企業，為鄉村產業轉型升級積累了經驗。在黑龍江等黑土地核心區域，建立國家級黑土地保護和鄉村高端產業發展先導區，有資源稟賦、政策和產業基礎等突出優勢，宜聚焦聚力、加快建設，為鄉村產業高質量發展提供示范和帶動。

飛鶴乳業作為黑龍江的頭部企業之一，多年來也積極參與保護黑土地。有機肥在提高土壤生物活性、改善土壤結構、提高作物產量、修復黑土地等方面具有重要作用。

冷友斌認為，需要以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式，提高農產品附加值，讓農民充分享受一二三產業融合發展的成果。建議以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式，提高農產品附加值，同時要在種養環節積極吸納農戶參與，讓農民共享產業發展的成果，調動其參與土地保護的積極性。

“作為企業，我們也在為黑土區耕地保護作出自己的貢獻。飛鶴推廣的種養一體生態循環模式，每年可生產大量的優質有機肥料。肥料還田后經過長年積累，能夠有效提高黑土地有機質的含量，恢復黑土地肥力，從而為有機飼料作物種植提供更加充足的養分，讓有機飼料作物比用化肥種植的飼料作物長得更高、更有營養。”冷友斌說。（中國經營報 記者 孫吉正 ）