煙臺海陽市：非法小廠出示的“批復文件”涉嫌違規

前不久，本網發表了《山東海陽市二十里店鎮：農田里建起沙廠》一文，報道山東省海陽市二十里店鎮崖底村有人破壞農田，在農田里建沙廠的事實后，引起該企業經營者和鎮領導重視，他們設法和筆者取得聯系，企業經營者李某某稱自己是合法經營，并發來了公司法人營業執照的照片和2份《臨時用地的批復》（以下簡稱《批復》），以及若干份相關材料。同時，鎮有關領導也作出解釋，稱企業有用地手續，屬于合法用地。
既然是合法經營，又有相關的用地批復，就沒必要讓鎮領導出面，向媒體作出這樣或那樣的解釋。
先聽企業經營者李某某對媒體的解釋吧。
“這些砂子是拍賣而來的”
新聞發出后，砂廠老板李某某致電媒體，稱這些砂子是暫時存放在這里的，并且有2份《拍賣成交確認書》可作為佐證?？墒亲屑氂^看這2份《拍賣成交確認書》，卻又不免讓人生疑：其中1份是2018年8月12日王*漢拍得的16.7364萬立方米“清淤沙土石方”，似乎與李某某無關；另1份《拍賣成交確認書》（見下圖）是李某某于2018年11月3日拍得的“清淤第三標段第二、三、四部分沙土石方，共計約16.52498萬立方米”。

請先記住這2個時間段，分別為：2018年8月12日和2018年11月3日。
再看看李某某傳過來的企業“營業執照”（見下圖），這是一家名為“煙臺新世*順建材有限公司”的自然人獨資公司，法定代表人是楊*峰，該公司成立于2019年12月31日，注冊地位于海陽市二十里店鎮孫格莊村西側。

2018年拍賣而得的“清淤沙土石方”，2019年12月31日才成立的獨資公司，且法人與李某某毫無相干，其關聯性又體現在哪里？
《批復》疑有張冠李戴之嫌
李某某以拍賣形式拍得了“清淤沙土石方”，就需要有地方存放，這個存放地點，就是李某某占用農田當作砂廠的地址。那么，既然占用農田，就要辦理相關手續，那么他們辦理的手續又是怎樣的呢？再看一下那兩份《批復》吧。
第1份《批復》（見下圖）：批準機關是海陽市人民政府，批準時間為2019年12月20日，內容如下：
“煙臺天矗建材有限公司，經研究，同意你單位臨時使用二十里店鎮孫格莊村土地17.5畝，用于洗沙場建設，使用期限自2019年10月4日至2021年10月3日，為2年?！?/p>

第2份《批復》（見下圖）：批準機關為海陽市自然資源和規劃局，批準時間為2021年5月24日，內容稱：
“和矗建材集團有限公司：經研究，同意你公司使用二十里店鎮孫格莊村集體土地40.41畝，用于堆沙場臨時用地建設，使用期限2年，為2021年5月24日至2023年5月23日。”

請記住這三個時間點：2018年8月和同年11月拍得的“清淤沙土石方”，2019年10月才拿到了《批復》文件，并且這兩份《批復》連續時間前后相差了7個多月，也就是說，第2份《批復》是在第1份《批復》失效7個多月之后才審批的。
針對上述2份批復企業名稱不同問題，通過查閱相關資料發現，兩個名稱同為一家公司，因為這期間曾經發生過名稱變更所至。但是這和李某某向媒體的“煙臺新世*順建材有限公司”，顯然風馬牛不相及，明顯地在偷換概念。
針對這2份《批復》的地點精準問題，至少還有如下疑點，因為2個《批復》中指的“孫格莊集體土地”和村民所指崖底村耕地，并非是同一地點，《批復》的地點有些模糊不清，有故意混淆的嫌疑。
此外，在李某某出示的2頁《批復》附件中，可以看出，批復給煙臺天矗建材有限公司的土地，是年生產25萬噸的生產線，該建設項目既有密閉車間進行生產，又有封閉的物料輸送廊道及噴淋除塵設施，且運輸道路硬化。絕非李某某所經營的田野之中，那些簡易的操作場景。
《批復》還涉及涉嫌越權審批
針對臨時用地的批復，《山東省國土資源廳 關于加強臨時用地管理的通知（魯國土資規〔2018〕3號）》（以下簡稱《通知》）中明確要求，批準臨時用地只能在“……因建設項目施工、地質勘查、搶險救災等需要，經依法審批，按照臨時使用土地合同約定使用的或搶險救災急需臨時使用的土地?！毕窭钅衬炒娣排馁u而得的“清淤沙土石方”，并不在其批準之列。
更重要的是，《通知》還強調：使用臨時用地應遵循“保護耕地、節約集約、依法申報、合理使用”的原則。要嚴格控制占用耕地、林地；可利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣質土地的，不得占用好地，原則上不得占用永久基本農田……。
……臨時用地的期限一般不超過2年。因工程未完工等特殊情況確需延長使用期限的，臨時用地申請人（以下簡稱申請人）應當在使用期滿前2個月內，持申請書等有關材料到原審批部門辦理延期審批手續……。
……臨時用地應當有申請人與土地使用權人簽訂臨時使用土地合同；……臨時使用土地合同應當載明臨時用地的地點、四至范圍、面積與土地現狀地類……等內容。
李某某占用的農田，既不屬于劣質土地，附近也沒有國家重大建設項目。他出示的《批復》既無用地企業名稱上的對稱，也沒有合規的時間延期銜接手續；第1份《批復》應當在失效前2個月開始辦理，顯然，這兩份《批復》存在著“零批整占”的嫌疑。這種“零批整占”的審批手法，正是《中華人民共和國土地管理法》所不允許的。
同時，《山東省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》第二十四條規定，“占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設區的市人民政府、地區行政公署批準，報省人民政府備案……”。第二次《批復》已經把臨時使用土地面積擴大到了40.41畝，遠超過了二公頃的上限。
對于事情的進展，本網將進一步關注。

來源：聯合普法網