加拿大的北方開發(fā)戰(zhàn)略，為何步履維艱？

北緯六十度對加拿大具有獨特的意義——這條線將加拿大劃分成了兩大部分，南部是經(jīng)濟較為發(fā)達、工業(yè)實力雄厚、人口數(shù)量稠密、環(huán)境污染也較為嚴重的已開發(fā)區(qū)。北部則恰恰相反，乃是一塊尚未得到充分開發(fā)、人口數(shù)量極為稀少的“處女地”，這片被森林、湖泊、沼澤、苔原和冰雪覆蓋的廣袤大地常常被與俄羅斯的西伯利亞相提并論。但與西比利亞相比，加拿大北部更為荒涼，這片近乎原始的大地曾經(jīng)是因紐特人的家園，除了寒冷與長夜，這里似乎沒有令人稱道之處，因紐特人也享受著近乎與世隔絕的自得生活。

二十世紀六十年代，隨著南部地區(qū)的發(fā)展趨于緩和，加拿大政府不得不將目光投向北部地區(qū)。

北極圈的因紐特人

宏大計劃

加拿大北方地域極為遼闊，占國土總面積約40％，但居住人口卻僅有10萬，尚且不到全國人口的1％。但這并不意味著它缺少價值。恰恰相反，加拿大北方的開發(fā)價值極高，這里不僅有相當豐富的能源資源，還有能夠穿越北冰洋的“西北航線”。

加拿大政府嘗試開墾北方，其實是意料之中且情理之內(nèi)的選擇。

起初，加拿大提出過一個在當時看來堪稱瘋狂的開發(fā)計劃，這一計劃試圖以南方為根基，在北方地區(qū)開發(fā)“第二個加拿大”。加拿大時任總理約翰·迪芬貝克并不打算將步子邁得那么大，他推出并實行的計劃是“北方公路”項目。

然而，在極寒條件下破土修路，實在過于艱難，加拿大政府硬著頭皮加大投入，幾經(jīng)周折后才歷盡艱險的修成了鄧普斯特公路（Dempster Highway），這一公路起始于育空地區(qū)，而后一路向北直入北極圈，能夠到達西北地區(qū)的伊努維克（Inuvik），全長740千米，是加拿大境內(nèi)第一條穿越北極圈的全天候道路。如今，這條道路被視作北美最偉大的探險公路。此外，在過去想要抵達這條路的終點，甚至需要在冬天穿過一段由凍結(jié)湖水形成的冰路，如此驚險刺激的體驗，每年都能吸引一大批探險愛好者前來挑戰(zhàn)。

在這條路修建完成后，加拿大政府繼續(xù)推進交通運輸?shù)拈_發(fā)進度，當時的口號是“一線為主干，開發(fā)兩廂”。如今的交通開發(fā)口號則是“四面夾攻，開發(fā)腹地”。

加拿大的北方公路

2007年，加拿大的北方開發(fā)進入新的階段，這一年，時任加拿大總理的哈珀和他所在的保守黨出臺了雄心勃勃的“北方戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略在當時的主要內(nèi)容有三點，一要大力促進北方的社會和經(jīng)濟發(fā)展。二要努力保護北方良好的生態(tài)環(huán)境，承諾在經(jīng)濟開發(fā)的同時兼顧環(huán)境保護。三是改進和下放北方的管理自治權(quán)利。后來還增加了維護國家主權(quán)的內(nèi)容（應(yīng)對各方北極訴求）。

哈珀對于北方的開發(fā)頗為重視，時不時就要去北方進行巡視，截至2013年，哈珀已經(jīng)進行了整整九次巡視。每一次都會根據(jù)情況出臺一些新的舉措來更好地推進“北方戰(zhàn)略”的實施，還要親自進行大力的宣揚，表示加拿大開拓立國的精神就來自北方，號召有志青年到北方實現(xiàn)夢想，為國家的發(fā)展提供支援。

數(shù)年來，加拿大政府在交通、住房、醫(yī)療、教育等方方面面對北方地區(qū)進行了大量的投入，還真取得了不小的成績。

2009年8月18日，哈珀宣布成立加拿大北部經(jīng)濟發(fā)展署，專門負責(zé)開發(fā)北部地區(qū)。哈珀宣稱這是加強北極領(lǐng)土主權(quán)的重要舉措。在新聞發(fā)布會上，哈珀進一步說道“隨著其他國家紛紛將目光聚焦北極地區(qū)，加拿大需要充分發(fā)掘北部地區(qū)領(lǐng)土的潛力，捍衛(wèi)國家主權(quán)。”

加拿大總理哈珀（左）

這個新設(shè)立的北部經(jīng)濟發(fā)展署的主要職責(zé)是落實加拿大政府和當?shù)卣畬τ诒辈康貐^(qū)的經(jīng)濟投資計劃，以此加強北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)掘北部地區(qū)的潛力。哈珀宣稱每年都將向這一機構(gòu)撥款五千萬加元。

實際上，加拿大政府對于北部地區(qū)的開發(fā)投入遠遠高于每年五千萬，僅2011和2012年兩年，北部地區(qū)就拿到了高達29億加元的財政支持。

困境

毫無疑問，加拿大北方是一個極具潛力的寶地。譬如說礦業(yè)，雖然起步較晚且面臨重重困難，但加拿大北方開采業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)突破了20億元。其中，麥肯齊天然氣這一個項目的預(yù)計產(chǎn)值就高達160億加元。

不過，令人遺憾的是將北部地區(qū)的潛力完全發(fā)揮變現(xiàn)之日似乎仍然遙遙無期。

加拿大政府開發(fā)北方面臨的問題有很多。首先是過于寒冷的自然條件，加拿大的北方地區(qū)終年寒冷，自然環(huán)境惡劣，這導(dǎo)致當?shù)氐慕?jīng)濟活動成本極為高昂，吸引投資十分困難，在這片常年被冰川所覆蓋的大地上破土動工，需要克服的困難實在令人難以輕松面對。

在加拿大北部，甚至可以欣賞到北極光

其次，北方地區(qū)人煙稀少，由于發(fā)展程度較低，因此當?shù)鼐用竦氖芙逃潭炔⒉桓撸@很難滿足現(xiàn)代企業(yè)的用工要求。加拿大政府為此退出過很多移民計劃，譬如在2019年1月24日推出的試用期長達3年的北方鄉(xiāng)村移民試點項目（Rural and Northern Immigration Pilot）。這一項目由于受疫情影響因此做出了部分調(diào)整，目前只需要積累一年工作經(jīng)驗（或者1560工時）即可申請該項目，兩年以內(nèi)即可獲得綠卡。這一項目僅在一定程度上緩解了北方人口不足的問題，并沒有徹底解決企業(yè)用工難和人口不足的問題。對于有技術(shù)、有語言的移民而言，他們往往更加青睞發(fā)達的南部地區(qū)，而不是“發(fā)配邊疆”。

此外，2008年的金融危機還有如今的疫情沖擊，導(dǎo)致加拿大的經(jīng)濟并不景氣。為此，聯(lián)邦政府不得不在各方面削減預(yù)算，導(dǎo)致“北方戰(zhàn)略”推進的動力后勁不足。

最后，選舉政治決定了加拿大政府難以做出極為長遠的長期規(guī)劃。有反對黨人士甚至直接表示哈珀的北方巡視其實就是一次又一次的大型作秀。

更關(guān)鍵的是，加拿大的北方戰(zhàn)略實際上與美國利益存在劇烈矛盾。從1994年至今，美國一直在強調(diào)自己的北極利益。準確說是強調(diào)美國對北極地區(qū)的主權(quán)存在和主權(quán)訴求。這就與加拿大的北部地區(qū)開發(fā)計劃形成沖突。當然，除了美國之外，丹麥、挪威、瑞典等國都對北極抱有濃厚興趣。這無疑為加拿大的北方開發(fā)戰(zhàn)略增加了沉重的壓力。

以上種種原因，無疑都是加拿大北方戰(zhàn)略開發(fā)步履維艱的重要因素。

然而，北方地區(qū)真的難以開發(fā)嗎?

恐怕也未必，同樣面對北方開發(fā)問題的俄羅斯，交出了一份相當值得稱道的答卷。

西伯利亞的寒冷不遜于加拿大北部，但經(jīng)濟發(fā)展情況卻比加拿大北部好的多

譬如，從海陸開發(fā)的角度看，加拿大政府面對著破冰船有限、深水港不足、搜救能力差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等問題，導(dǎo)致加拿大的北方海路開發(fā)遲遲沒能投入使用。而俄羅斯的北方海路則從2009年就已經(jīng)開放運行，整個北極地區(qū)為俄羅斯貢獻了高達足足37％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。西伯利亞的冬天，可與加拿大北部不相上下。