兩年調研、上百人團隊、走過41市，上海江蘇浙江安徽首次被畫在一張圖上

（原標題：兩年調研、上百人團隊、走過41市，上海江蘇浙江安徽首次被畫在一張圖上）

2025年12月初，國務院批復《長三角國土空間規劃（2023-2035年）》，這是首個覆蓋長三角全域35.8萬平方公里國家級國土空間專項規劃。

這次，上海、江蘇、浙江、安徽真正被畫在了一張圖上。

長三角六大都市圈

規劃編制持續兩年，規劃團隊上百人，規劃調研深入41個地市的各個縣區，上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武是編制團隊牽頭人之一。面向“十五五”，這份跨行政區劃的國土空間規劃因何重要？如何實施？張尚武接受專訪，講述長三角“一張藍圖”的機遇與紅利。

上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武

記者：在長三角區域發展的進程中，為何需要將上海、江蘇、浙江、安徽都畫在一張圖上？

張尚武：當下，各地對長三角國土空間規劃的需求都很迫切，我們相關工作也啟動得比較及時。

長三角一體化相關工作已邁入第七年，長三角城市群的空間結構和基礎建設逐步穩定，內部結構優化是重點。城市之間的關系如何更加協調？生產要素的流通效率如何提升？探究這些問題的答案，比以往任何時候都要重要。

此時長三角國土空間規劃的編制，不僅能幫助解決當前區域發展中的突出矛盾，對各地“十五五”規劃及地方空間規劃優化也能發揮積極作用。

以往，城市發展以行政單元為主體，各地做規劃也主要盯著自己轄區內的事，行政壁壘帶來的問題比較突出。

比如，行政單元之間缺乏有效的溝通渠道，能坐下來交流的機會很少，“鄰居”城市的發展設想、建設方案這些關鍵信息，彼此都不太清楚。

比如，最直觀的就是區域銜接不暢——行政區劃兩邊城市修路，各修各的，導致道路等級不同、連通性不足；跨行政區劃的航道標準不一致，航道寬度、水深等建設標準各異，可能給船只通行造成困難；雖是相鄰區域，行政區劃一側規劃為生態保護區，另一側卻可能規劃成了工業發展區。

記者：面向未來，長三角國土空間規劃如何指導區域一體化發展？

張尚武：國土空間規劃不僅要關注當下影響區域協調發展的具體問題，也要站在區域一體化全局的高度，研判未來的發展趨勢和需求。長三角是國家對內對外雙循環的節點地區，其中大樞紐、大通道、大平臺的建設至關重要，這些問題在單一城市的規劃中往往很難看清楚，只有當我們把所有城市“拼起來”，哪些通道特別重要、哪些布局需要提前預留才會進一步明確。

交通是這次規劃關注的重點之一。我們強調，交通不僅僅是織一張網，更重要的是優化結構，各種交通方式有快有慢需要相互配合、精準延伸。鐵路運輸適合中長距離運輸，成本比公路低，貨運效率更高、更集約，尤其上海作為門戶城市，有大量貨運需求，未來集裝箱到港口后，經由鐵路運輸到中西部的需求肯定會增加。

不過目前，上海的鐵路運輸在整體貨運中占比不到1%，主要靠水運和公路運輸。這就要求我們提前布局，在長三角建設更加完善的鐵路貨運網絡。

我們在研究中認為，沿江鐵路非常重要。長江沿線的港口，每個都是幾億噸量級的，這些港口的集疏運系統需要整體考慮。這些通道如何預留，矛盾其實一直存在，但如果其中某一段通道不暢，就沒法連接成網，整個區域的運輸效率就會達不到預期。

另外，在國土空間規劃中，必須統籌考慮支撐未來產業發展的新型基礎設施。其中，分布式能源基地建設尤為關鍵。過去長三角地區在能源供應可能更多依賴中西部地區，但隨著人工智能、大數據等新興產業、未來產業的發展，傳統的大區域能源調配模式已難以滿足需求。

不管是從可持續發展角度，還是安全發展角度，都要強調分布式能源布局，確保在一定地理范圍內能夠保障基本運行，減少跨區域“大出大進”模式依賴。這要求規劃要有前瞻性，預判未來的發展需求。

杭州都市圈環線高速公路

記者：長三角地區都市圈數量多、密度高，“圈套圈”的現象很突出，長三角國土空間規劃中如何處理都市圈之間的關系？

張尚武：都市圈之間的關系處理，是長三角國土空間規劃最突出的特點之一。上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈等，是長三角重要的空間載體。

長三角的中心城市更密集、距離更近，畫一個都市圈的范圍，很容易就會和另一個都市圈重疊。所以我們的思路是，既要明確每個都市圈的空間組織結構，又要在整體層面強調系統協調性，讓長三角幾大中心城市及其都市圈既體現龍頭帶動，又能各揚所長。

上海在長三角城市群中要發揮引領作用，承擔國家門戶樞紐的功能，同時打造國際科技創新中心等面向全球的“五個中心”，帶動整個長三角的科技創新與產業創新的融合發展。

杭州作為浙江的省會，輻射長三角南部地區，形成以數字經濟為特色的創新產業。

寧波更聚焦港口功能的提升，強化國際航運樞紐作用。

南京和合肥面向長江中下游，這兩個城市的都市圈距離很近、互相咬合，而且二者科教資源都很發達，產業互補和科技合作顯得尤為重要。

蘇錫常都市圈的空間連綿度很高，城鎮相當密集，公共服務網絡和基礎設施銜接需要更加精細。

記者：下一步，如何保障長三角國土空間規劃對區域一體化發展起到推動作用？

張尚武：2024年初，長三角國土空間規劃編制啟動。時間周期要求比較緊，但實際編制還是持續了兩年，就是為了把基礎工作做扎實。

規劃編制的團隊十分龐大，由自然資源部規劃研究中心和上海同濟城市規劃設計研究院作為牽頭單位，上海、江蘇、浙江、安徽的規劃院共同參與，技術人員分組實地調研、廣泛征求意見建議，走遍長三角全部的41個地市，一些縣區也去到了。

規劃編制很重要的作用在于搭建溝通平臺。作為一份共同的規劃，涉及的政府部門、相關主體一起坐下來，談問題、提訴求。大家把想法擺到臺面上，共同交流討論，尋求問題解決的突破口。這一過程中，需要自上而下與自下而上結合，凝聚共識，既需要體現國家戰略要求，又要貼合地方發展實際。

規劃實施是更為核心的工作。首先要加強宏觀到微觀的傳導，把長三角國土空間規劃的要求傳導到地方的具體規劃中，確保規劃體系的銜接。其次，區域協同關鍵是利益平衡，需要有針對性的政策支撐，長三角一些地方側重產業集聚功能，一些地方需要承擔耕地保護、生態保護的任務，政策設計需要既體現差異性，又能促進相互利益協調。

國務院批復長三角國土空間規劃僅僅是個開始，空間規劃作為建設底板，規劃編制搭建協調平臺，后續隨著規劃不斷落實與深化，一張區域協同發展的美好藍圖才能轉化為“一體化”與“高質量”的實景圖。