“量增價(jià)降”？社科院高培勇：分配制度改革是提振消費(fèi)的關(guān)鍵抓手

由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫(kù)聯(lián)合主辦的2026網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)于2025年12月在北京舉辦，本屆論壇的主題是“多元?共生”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇在會(huì)議中發(fā)表演講，主題為“找準(zhǔn)提振消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)”，深入剖析當(dāng)前“供強(qiáng)需弱”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的消費(fèi)提振問(wèn)題。他指出，當(dāng)前消費(fèi)不足呈現(xiàn)“量增價(jià)降”的新特征，根源在于社會(huì)預(yù)期偏弱，解決之道必須超越短期政策刺激，從收入分配、社會(huì)保障等深層次制度改革入手，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”，才能真正激活內(nèi)需，支撐“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高培勇首先闡述了對(duì)于當(dāng)前消費(fèi)形勢(shì)的四個(gè)“基本認(rèn)識(shí)”。第一，內(nèi)需特別是消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力與穩(wěn)定錨；第二，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的“供強(qiáng)需弱”矛盾，焦點(diǎn)集中于消費(fèi)領(lǐng)域；第三，必須清醒認(rèn)識(shí)到“此消費(fèi)需求不足，非彼消費(fèi)需求不足”。當(dāng)前的消費(fèi)不足是“量增價(jià)降”組合下的結(jié)果，即消費(fèi)數(shù)量在增長(zhǎng)，但消費(fèi)價(jià)格水平在下降；第四，“量增價(jià)降”中的“價(jià)降”主因并非是供求關(guān)系變化。

為何會(huì)出現(xiàn)“量增價(jià)降”？高培勇認(rèn)為，背后是“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”這一深層次問(wèn)題。他系統(tǒng)梳理了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四個(gè)“新故事”：其一，“供強(qiáng)需弱”的表象背后，是居民與企業(yè)預(yù)期偏弱、信心不足；其二，“內(nèi)需不振”與“預(yù)期偏弱”并存，后者是前者的重要根源；其三，“有效需求不足”與“收入和就業(yè)增長(zhǎng)壓力較大”相連，揭示了“就業(yè)收入壓力→預(yù)期轉(zhuǎn)弱→消費(fèi)不振”的傳導(dǎo)鏈；其四，“預(yù)期偏弱”已成為與需求收縮、供給沖擊并列的觀察和分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新維度。因此，提振消費(fèi)必須對(duì)準(zhǔn)“預(yù)期”和“信心”發(fā)力。

基于此，高培勇提出四個(gè)“基本常識(shí)”：第一，消費(fèi)是收入和財(cái)富積累的函數(shù)，當(dāng)前影響消費(fèi)的關(guān)鍵可能更多轉(zhuǎn)向未來(lái)收入與財(cái)富存量預(yù)期。第二，消費(fèi)有“當(dāng)前潛力”與“長(zhǎng)期能力”之分。短期政策能挖掘當(dāng)前潛力，但提升長(zhǎng)期能力必須依靠深化改革。第三，提振消費(fèi)必須“政策”與“改革”雙系統(tǒng)協(xié)同。政策針對(duì)短期矛盾，而改革解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。第四，健全預(yù)期管理機(jī)制需進(jìn)行三大調(diào)整：將預(yù)期因素納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架；在政策目標(biāo)中加入“穩(wěn)定和改善預(yù)期”；綜合運(yùn)用政策與改革兩類工具。

高培勇強(qiáng)調(diào)，提振消費(fèi)本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的分配制度改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2026年“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，關(guān)鍵在于理解“不變中的變化”：即在保持政策積極基調(diào)的同時(shí)，更加注重改革深化，特別是收入分配改革。其中，“堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合”是一項(xiàng)核心部署，直指政府支出結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。

他表示，這要求政府支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量調(diào)整：壓縮部分“投資于物”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，相應(yīng)增加“投資于人”的公共服務(wù)性支出，將更多資源用于教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域。同時(shí)，也包括增量調(diào)整：每年新增的財(cái)政收入與赤字融資，應(yīng)更多投向“人”而非“物”。這不僅是支出方向的轉(zhuǎn)變，更是財(cái)政理念從“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”的深刻轉(zhuǎn)型。

高培勇進(jìn)一步指出，資金“投于人”之后，如何有效抵達(dá)居民手中，取決于社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付制度的完善。當(dāng)前該制度存在覆蓋范圍有選擇性、待遇水平不均、資金相對(duì)不足等短板。因此，必須建立現(xiàn)代社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付制度，其改革方向是逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差異和身份差異，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋與無(wú)差別適用，從而有效發(fā)揮收入再分配功能，提升居民安全感和消費(fèi)意愿。

高培勇總結(jié)稱，2026年提振消費(fèi)的關(guān)鍵在于“政策支撐與改革創(chuàng)新并舉”，通過(guò)分配制度系統(tǒng)性改革，增強(qiáng)居民長(zhǎng)期消費(fèi)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“物本”到“人本”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而真正激活內(nèi)需潛力，支撐“十五五”期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。