尹艷林深度解讀“十五五”：呼吁加快2.5億新市民落戶進(jìn)程

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編輯|楊倩 主編|楊澤宇

《匯智十五五》第四期：對話第十四屆全國政協(xié)委員尹艷林

隨著“十四五”規(guī)劃臨近收官，“十五五”規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域焦點(diǎn)議題。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫推出《匯智十五五》節(jié)目，第四期對話第十四屆全國政協(xié)委員尹艷林，圍繞價(jià)格信號、消費(fèi)提振、城鎮(zhèn)化等核心議題展開深度解讀，為前瞻“十五五”發(fā)展路徑提供了新的視角。

他指出，“十五五”期間中國經(jīng)濟(jì)面臨的最突出問題仍是“有效需求不足”，破解之道在于釋放消費(fèi)潛力、深化戶籍改革，以精準(zhǔn)施策激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

1、應(yīng)放開住房、汽車等領(lǐng)域消費(fèi)限制，讓有消費(fèi)意愿的人能夠消費(fèi)

尹艷林表示，相較于GDP，價(jià)格水平（CPI與PPI）是反映經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系更為關(guān)鍵的信號。他認(rèn)為，價(jià)格不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直觀體現(xiàn)，更是判斷供需是否平衡的重要依據(jù)。當(dāng)前CPI與PPI持續(xù)處于低位，直接反映出“有效需求不足”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心矛盾。

尹艷林進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間最突出的任務(wù)之一，就是推動(dòng)價(jià)格合理回升，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本路徑，在于有效釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力。

他表示，有效需求不足最直接有效的解決辦法是減少消費(fèi)領(lǐng)域的政策與制度限制，“十五五”規(guī)劃建議已明確提出清理住房、汽車等消費(fèi)限制。數(shù)據(jù)顯示，過去四年多來居民儲(chǔ)蓄累計(jì)增長超過七十萬億元，其中蘊(yùn)含大量潛在消費(fèi)與投資需求，讓這些資金從銀行釋放，比直接發(fā)錢等增加收入的方式更高效。但從長期來看，增加居民收入的根本途徑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，即把“蛋糕”做大，而非單純的分配調(diào)節(jié)。 Comment by WPS_1704956130: 核實(shí)一下。

對于拉動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)人群探討，尹艷林呼吁，放開汽車等領(lǐng)域消費(fèi)限制，讓有消費(fèi)意愿的人能夠消費(fèi)；同時(shí)，政策需兼顧低收入人群，他們的邊際消費(fèi)傾向更高，解決其急難愁盼問題能高效拉動(dòng)消費(fèi)；從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大中等收入群體更為重要。此外，還應(yīng)通過戶籍制度改革解決打工人進(jìn)城落戶問題，配套教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”的結(jié)合，這也是釋放消費(fèi)潛力的重要方向。

2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快2.5億新市民落戶進(jìn)程

當(dāng)前中國常住人口城鎮(zhèn)化率仍存提升空間，尹艷林指出，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率還存在18個(gè)百分點(diǎn)的差距，對應(yīng)的是約2.5億人——他們雖然常住于城鎮(zhèn)，卻并未真正落戶成為“城里人”。

他們的消費(fèi)潛力，成為撬動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵突破口。尹艷林提到，城鄉(xiāng)之間在耐用消費(fèi)品普及率上仍存在明顯差距，耐用消費(fèi)品本來就是城市家庭消費(fèi)的重要品類，若能讓這2.5億人群中一半的人過上城里人的生活，增加耐用品消費(fèi)，就能直接撬動(dòng)數(shù)萬億的市場需求。

而這部分人群的消費(fèi)潛力遲遲未能釋放，核心癥結(jié)在于他們的“兩棲”生活狀態(tài)。尹艷林解釋，這些人在農(nóng)村有房子卻常年不住，每年僅回家過年，甚至過年都直接住在縣城賓館，完全無需在農(nóng)村添置家電；在城市里，他們大多租房居住，因缺乏長期定居的打算，也不會(huì)購置大量耐用消費(fèi)品。這種“兩頭不消費(fèi)”的狀態(tài)，讓他們雖具備一定消費(fèi)能力，潛力卻難以發(fā)揮，“在農(nóng)村不消費(fèi)，在城里也不消費(fèi)”，這正是城鎮(zhèn)化有效性未能充分釋放的關(guān)鍵體現(xiàn)。

在尹艷林看來，破解這一困局的核心路徑，在于推進(jìn)戶籍制度改革，讓這2.5億人在城市真正落戶。他強(qiáng)調(diào)，只要實(shí)現(xiàn)落戶，這部分群體的消費(fèi)就能快速提振，同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)投資增長——畢竟人口落戶后，城市需要配套建設(shè)更多公共設(shè)施，以滿足新增人口的生活需求。

談及推進(jìn)改革的難點(diǎn)，資金問題成為繞不開的核心，大量人口進(jìn)城會(huì)擠占當(dāng)?shù)毓操Y源，必須要有增量資金投入，尹艷林對此表示認(rèn)同。他指出，要把投資和人口需求結(jié)合起來，將資金投向與民生相關(guān)的領(lǐng)域，尤其是教育領(lǐng)域，解決這些新市民子女的上學(xué)問題，相應(yīng)的投資需求自然會(huì)被拉動(dòng)。在他看來，這正是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，投資與消費(fèi)相互促進(jìn)的重要結(jié)合點(diǎn)。

當(dāng)被問及若推進(jìn)這項(xiàng)工作所需的資金量時(shí)，尹艷林表示，當(dāng)前的核心問題是明確中央與地方的資金分擔(dān)機(jī)制。尹艷林進(jìn)一步指出，在人口集中流入的一二線城市，公共服務(wù)供給壓力尤為突出，這就需要推進(jìn)基本公共服務(wù)財(cái)政支出改革，建立財(cái)政資金“隨人走”的制度。雖然二十屆三中全會(huì)已經(jīng)提出要“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，但要真正落實(shí)，必須有配套的資金支持，理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系。

對于這項(xiàng)改革的推進(jìn)時(shí)間，尹艷林認(rèn)為，這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出問題，矛盾正日益凸顯，“十五五”期間理應(yīng)加快推進(jìn)。

2.5億人的規(guī)模，相當(dāng)于歐洲多個(gè)國家的人口總和。尹艷林強(qiáng)調(diào)，正因?yàn)檫@一群體的規(guī)模龐大，他們背后蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力才更為可觀，而釋放這份潛力，正是新型城鎮(zhèn)化的重要落腳點(diǎn)。

3、“十五五”要推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，不搞一刀切，不一擁而上

“十五五”規(guī)劃收官之年恰逢2030年碳達(dá)峰目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，這一關(guān)鍵時(shí)間重合點(diǎn)，讓碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑備受關(guān)注。

談及碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尹艷林直言核心命題已從“能否實(shí)現(xiàn)”轉(zhuǎn)向“如何實(shí)現(xiàn)”。“十五五”規(guī)劃建議已明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。在任務(wù)安排上，不僅強(qiáng)調(diào)煤炭、石油等化石能源消費(fèi)先達(dá)峰，更關(guān)鍵的是政策體系已從“能源雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，這意味著新項(xiàng)目實(shí)施前必須完成碳評價(jià)，明確其碳消耗量與對應(yīng)指標(biāo)，沒有指標(biāo)的企業(yè)需在碳市場購買，這套制度設(shè)計(jì)正是保障碳達(dá)峰如期實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

除了制度約束，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，市場機(jī)制與政策支持也不可或缺。尹艷林提到，當(dāng)前全國碳市場覆蓋行業(yè)有限，未來高能耗、高碳排放的行業(yè)有望逐步納入。同時(shí)，配套政策需向綠色消費(fèi)傾斜，通過消費(fèi)端拉動(dòng)綠色增長，讓綠色產(chǎn)品擁有市場空間且能實(shí)現(xiàn)盈利，以此激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性，用消費(fèi)需求倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。他特別強(qiáng)調(diào)，要以碳達(dá)峰、碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長四項(xiàng)工作，目標(biāo)導(dǎo)向十分重要。

針對如何避免運(yùn)動(dòng)式減排的問題，尹艷林給出的答案是“積極穩(wěn)妥，不搞一刀切，不一擁而上”。在他看來，碳達(dá)峰與碳中和二者緊密關(guān)聯(lián)，碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)得越早，碳中和的壓力就越小，推進(jìn)節(jié)奏必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。

從經(jīng)濟(jì)手段角度看，碳匯與氣候融資在碳達(dá)峰進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色。尹艷林認(rèn)為，碳匯的核心價(jià)值在于吸收二氧化碳，森林、草原、海洋都具備碳匯功能，其規(guī)模越大，越有利于盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也能為碳中和奠定基礎(chǔ)。尹艷林表示，要提升碳匯能力，林業(yè)改革是重要抓手，需在擴(kuò)大造林面積的同時(shí)，讓老百姓從中受益，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)森林、增加綠地的積極性。

氣候融資則是破解綠色轉(zhuǎn)型資金瓶頸的關(guān)鍵。尹艷林指出，據(jù)有關(guān)測算，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)存在萬億計(jì)的資金缺口，高碳排放行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新改造等，都需要大量資金投入。這就需要綠色金融發(fā)揮作用，通過完善碳排放市場、碳交易、碳匯交易等市場機(jī)制，拓寬資金來源渠道，彌補(bǔ)資金缺口。

值得關(guān)注的是，綠色轉(zhuǎn)型并非單純的環(huán)保任務(wù)，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。中國在新能源汽車領(lǐng)域的突破就是典型案例，尹艷林稱，中國繞開傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)瓶頸，在固態(tài)電池等技術(shù)路線上已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先的水平。現(xiàn)在新能源汽車的擁有量、生產(chǎn)量、出口量均位居全球前列，這證明，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，反而能走出一條兼顧發(fā)展與環(huán)保的新路徑。

《匯智十五五》系列往期策劃：

第一期 對話第十四屆全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒

第二期：對話中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷

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