尹艷林深度解讀“十五五”：呼吁加快2.5億新市民落戶進程

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編輯|楊倩 主編|楊澤宇

《匯智十五五》第四期：對話第十四屆全國政協委員尹艷林

隨著“十四五”規劃臨近收官，“十五五”規劃成為經濟領域焦點議題。在此關鍵節點，網易財經智庫推出《匯智十五五》節目，第四期對話第十四屆全國政協委員尹艷林，圍繞價格信號、消費提振、城鎮化等核心議題展開深度解讀，為前瞻“十五五”發展路徑提供了新的視角。

他指出，“十五五”期間中國經濟面臨的最突出問題仍是“有效需求不足”，破解之道在于釋放消費潛力、深化戶籍改革，以精準施策激活經濟內生動力。

1、應放開住房、汽車等領域消費限制，讓有消費意愿的人能夠消費

尹艷林表示，相較于GDP，價格水平（CPI與PPI）是反映經濟供求關系更為關鍵的信號。他認為，價格不僅是經濟運行的直觀體現，更是判斷供需是否平衡的重要依據。當前CPI與PPI持續處于低位，直接反映出“有效需求不足”是當前經濟運行中的核心矛盾。

尹艷林進一步強調，“十五五”期間最突出的任務之一，就是推動價格合理回升，而實現這一目標的根本路徑，在于有效釋放國內消費潛力。

他表示，有效需求不足最直接有效的解決辦法是減少消費領域的政策與制度限制，“十五五”規劃建議已明確提出清理住房、汽車等消費限制。數據顯示，過去四年多來居民儲蓄累計增長超過七十萬億元，其中蘊含大量潛在消費與投資需求，讓這些資金從銀行釋放，比直接發錢等增加收入的方式更高效。但從長期來看，增加居民收入的根本途徑是推動經濟增長，即把“蛋糕”做大，而非單純的分配調節。 Comment by WPS_1704956130: 核實一下。

對于拉動消費的重點人群探討，尹艷林呼吁，放開汽車等領域消費限制，讓有消費意愿的人能夠消費；同時，政策需兼顧低收入人群，他們的邊際消費傾向更高，解決其急難愁盼問題能高效拉動消費；從長遠來看，擴大中等收入群體更為重要。此外，還應通過戶籍制度改革解決打工人進城落戶問題，配套教育、醫療、住房保障等公共服務，實現“投資于物”與“投資于人”的結合，這也是釋放消費潛力的重要方向。

2、推進新型城鎮化，加快2.5億新市民落戶進程

當前中國常住人口城鎮化率仍存提升空間，尹艷林指出，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率還存在18個百分點的差距，對應的是約2.5億人——他們雖然常住于城鎮，卻并未真正落戶成為“城里人”。

他們的消費潛力，成為撬動內需的關鍵突破口。尹艷林提到，城鄉之間在耐用消費品普及率上仍存在明顯差距，耐用消費品本來就是城市家庭消費的重要品類，若能讓這2.5億人群中一半的人過上城里人的生活，增加耐用品消費，就能直接撬動數萬億的市場需求。

而這部分人群的消費潛力遲遲未能釋放，核心癥結在于他們的“兩棲”生活狀態。尹艷林解釋，這些人在農村有房子卻常年不住，每年僅回家過年，甚至過年都直接住在縣城賓館，完全無需在農村添置家電；在城市里，他們大多租房居住，因缺乏長期定居的打算，也不會購置大量耐用消費品。這種“兩頭不消費”的狀態，讓他們雖具備一定消費能力，潛力卻難以發揮，“在農村不消費，在城里也不消費”，這正是城鎮化有效性未能充分釋放的關鍵體現。

在尹艷林看來，破解這一困局的核心路徑，在于推進戶籍制度改革，讓這2.5億人在城市真正落戶。他強調，只要實現落戶，這部分群體的消費就能快速提振，同時還會帶動相關投資增長——畢竟人口落戶后，城市需要配套建設更多公共設施，以滿足新增人口的生活需求。

談及推進改革的難點，資金問題成為繞不開的核心，大量人口進城會擠占當地公共資源，必須要有增量資金投入，尹艷林對此表示認同。他指出，要把投資和人口需求結合起來，將資金投向與民生相關的領域，尤其是教育領域，解決這些新市民子女的上學問題，相應的投資需求自然會被拉動。在他看來，這正是新型城鎮化進程中，投資與消費相互促進的重要結合點。

當被問及若推進這項工作所需的資金量時，尹艷林表示，當前的核心問題是明確中央與地方的資金分擔機制。尹艷林進一步指出，在人口集中流入的一二線城市，公共服務供給壓力尤為突出，這就需要推進基本公共服務財政支出改革，建立財政資金“隨人走”的制度。雖然二十屆三中全會已經提出要“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，但要真正落實，必須有配套的資金支持，理順中央和地方的財政關系。

對于這項改革的推進時間，尹艷林認為，這是當前城鎮化進程中的突出問題，矛盾正日益凸顯，“十五五”期間理應加快推進。

2.5億人的規模，相當于歐洲多個國家的人口總和。尹艷林強調，正因為這一群體的規模龐大，他們背后蘊藏的消費潛力才更為可觀，而釋放這份潛力，正是新型城鎮化的重要落腳點。

3、“十五五”要推動煤炭和石油消費達峰，不搞一刀切，不一擁而上

“十五五”規劃收官之年恰逢2030年碳達峰目標節點，這一關鍵時間重合點，讓碳達峰目標的實現路徑備受關注。

談及碳達峰目標的實現，尹艷林直言核心命題已從“能否實現”轉向“如何實現”。“十五五”規劃建議已明確提出要“積極穩妥推進和實現碳達峰”。在任務安排上，不僅強調煤炭、石油等化石能源消費先達峰，更關鍵的是政策體系已從“能源雙控”轉向“碳排放總量和強度雙控制度”，這意味著新項目實施前必須完成碳評價，明確其碳消耗量與對應指標，沒有指標的企業需在碳市場購買，這套制度設計正是保障碳達峰如期實現的重要基礎。

除了制度約束，為了實現碳達峰，市場機制與政策支持也不可或缺。尹艷林提到，當前全國碳市場覆蓋行業有限，未來高能耗、高碳排放的行業有望逐步納入。同時，配套政策需向綠色消費傾斜，通過消費端拉動綠色增長，讓綠色產品擁有市場空間且能實現盈利，以此激發企業生產綠色產品的積極性，用消費需求倒逼企業綠色轉型。他特別強調，要以碳達峰、碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長四項工作，目標導向十分重要。

針對如何避免運動式減排的問題，尹艷林給出的答案是“積極穩妥，不搞一刀切，不一擁而上”。在他看來，碳達峰與碳中和二者緊密關聯，碳達峰實現得越早，碳中和的壓力就越小，推進節奏必須穩扎穩打。

從經濟手段角度看，碳匯與氣候融資在碳達峰進程中扮演著關鍵角色。尹艷林認為，碳匯的核心價值在于吸收二氧化碳，森林、草原、海洋都具備碳匯功能，其規模越大，越有利于盡早實現碳達峰，也能為碳中和奠定基礎。尹艷林表示，要提升碳匯能力，林業改革是重要抓手，需在擴大造林面積的同時，讓老百姓從中受益，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分調動群眾保護森林、增加綠地的積極性。

氣候融資則是破解綠色轉型資金瓶頸的關鍵。尹艷林指出，據有關測算，實現碳達峰目標存在萬億計的資金缺口，高碳排放行業的綠色轉型、低碳技術研發、設備更新改造等，都需要大量資金投入。這就需要綠色金融發揮作用，通過完善碳排放市場、碳交易、碳匯交易等市場機制，拓寬資金來源渠道，彌補資金缺口。

值得關注的是，綠色轉型并非單純的環保任務，更是經濟高質量發展的契機。中國在新能源汽車領域的突破就是典型案例，尹艷林稱，中國繞開傳統發動機技術瓶頸，在固態電池等技術路線上已經達到世界領先的水平。現在新能源汽車的擁有量、生產量、出口量均位居全球前列，這證明，環境保護與發展經濟并不矛盾，大力發展清潔能源產業，反而能走出一條兼顧發展與環保的新路徑。

《匯智十五五》系列往期策劃：

第一期 對話第十四屆全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長田軒

第二期：對話中泰國際首席經濟學家李迅雷

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