尋“道”·城治超大城區綜合治理的“寶安經驗”

“又要方便，又要安全，還要有序——這幾乎是一個不可能三角。”

在深圳寶安，這個擁有超過200萬輛電動自行車（“電單車”）的產業大區、人口大區，這個“不可能三角”正被十個街道以十種不同的方式嘗試破解。

堪稱“國民交通工具”的電動自行車，一頭連著市民“最后一公里”的剛需，另一頭卻化身暗藏風險的“馬路刺客”。而在它駛過的街巷兩側，占道擺賣的攤販，共同構成了另一重頑疾，作為現代城市治理中最難啃的“硬骨頭”，電單車與流動攤販不僅基數龐大，更深嵌于普通人的生存土壤。治理“電單車”，表面上是管車，實質是管人；表面上是治路，實質是治城。

在深圳寶安，這座產業與人口高度聚集的城區，“人、車、路、街”的多重博弈尤為激烈。如何馴服這股洪流，同時喚醒街區本應有的宜居底色？寶安以交通秩序整治與市容環境提升為兩條主線，共同撐起這場全域攻堅的治理骨架。

南方都市報深入觀察寶安的這場治理圖景，試圖從基層治理的生動實踐中，提煉出超大城市破局街道秩序之困的共性規律，尋一份可資借鑒的“寶安經驗”。

治理的“硬度”：以規則重塑，劃定城市公共秩序的底線

任何善治的開端，都離不開規則的重塑。面對長期存在的違規亂象，寶安區形成了高度共識：必須以雷霆手段打破“法不責眾”的治理惰性，為城市公共秩序劃定一條不容逾越的底線。這種“硬度”，體現在對執法壁壘的打破。縱觀本次調研的各個街道，普遍推行了“城管+交警”等跨部門融合執法模式，將原本分割的管理權限擰成一股繩，對主次干道的違規行為形成高壓震懾。針對管理盲區，有的街道將治理鋒刃直插夜間與凌晨，通過組建錯峰突擊隊伍，精準打擊夜間占道經營與違規停放，有效遏制了亂象的反復回潮。

更深層次的“硬度”，則體現在對治理鏈條的延伸上。南都在走訪中發現，執法力量已不再局限于路面：有街道向上游追溯，聯合市場監管部門對電單車售賣門店進行地毯式排查，從供給側杜絕非法改裝車輛流入市場；更有街道向下游延伸，創新建立起街道、學校、交警三方綁定的閉環機制，倒逼家長群體規范接送行為。

從打破部門壁壘，到覆蓋管理盲區，再到實現全鏈條追溯，寶安的鐵腕治理淬煉出規則不容觸碰的剛性，為后續的精細化治理掃清了障礙。

治理的“精度”：路權重構，從“人車爭道”到“人車共融”

鐵腕執法是“堵”的藝術，科技賦能與空間再造，則是“疏”的智慧。在這場覆蓋全域的綜合治理中，面對密集且高速流動的“人車流”，單純依賴人力已難以為繼，必須向科技要效率，向空間要秩序。

梳理各地的治本之策，“智慧大腦”的植入正讓城市管理從被動響應轉向主動預判。有的街道依托智慧城管平臺，將AI視頻巡查與網格化響應相結合，讓秩序管控從疲于奔命的“運動式整治”，蛻變為常態化的精細管理；有的街道則大規模應用RFID等物聯網技術，實現違規行為的精準溯源與靶向整治。

空間重塑也在全區同步推進。各街道普遍因地制宜，對地鐵口綠化帶實施“微改造”、盤活閑置荒地，低成本“摳”出數以萬計的停車位與便民充電區，讓車“有家可歸”；上百處規范擺攤疏導點相繼建成，將街頭游商引流入市，讓路“重歸通暢”。

從云端的智慧感知，到地面的空間騰挪，寶安正以技術與規劃的雙重智慧，系統性進行路權重構，化解人車爭路、攤占街面的根本矛盾。

治理的“溫度”：以共治與共情，守住民生的煙火底色

治理的最高境界，是讓被管理者成為參與者。秩序重建從未以抹去煙火氣為代價，而是始終保有一份民生共情。翻閱治理檔案，最觸動人心的是民間共治力量：退役老兵的五年堅守感召出一支隊伍；“媽媽勸導隊”拉家常式的柔性勸導，比罰單更令人信服；園區“工友勸工友”、校園“小手拉大手”讓規則悄然入心。

共情底色更體現在對生計的托舉：面對占道經營，有街道化“趕”為“安”，通過建攤點、辦招聘為近百人找到新飯碗；有社區主動為理發師傅協調小鋪，讓流動攤點變為固定暖心陣地。當志愿者奔忙與招聘會期冀交織，治理便完成了從“管住人”到“贏得人心”的真正跨越。

從全域統籌到十街求解，寶安這場聲勢浩大的治理行動是同一種治理哲學的不同表達：在法治的剛性之上，保留人情的溫度；在技術的精準之外，守住人心的分量；在秩序的底線之內，安頓民生的重量。

尋“道”寶安，我們看到的不僅是對一輛車的管理，更是對一個超大城市復雜系統的深度調試。十種解法，殊途同歸，指向的都是同一目標：讓人在城市中安全、便捷、有尊嚴地移動。在這條道路上，沒有一勞永逸的解決方案，只有不斷調適的動態平衡。

尋“道”之旅，仍在繼續。寶安的“十街十解”，或許無法提供標準答案，但它展示了一種可能：在超大城市治理這個復雜方程式中，只要堅持以人民為中心，堅持系統思維，堅持因地制宜，就一定能找到那個“最優解”。

而這，正是“中國之治”在基層最生動的注腳。

采寫：南都N視頻記者 潘瑩瑜

圖片受訪者提供