亞太智庫 | 美國《國家防務戰略》：不想“主宰”中國

作者：Jomo Kwame Sundaram，前聯合國助理秘書長、亞太智庫研究員；

Nurina Malek，威斯康星大學麥迪遜分校經濟學畢業生，目前在國庫控股研究所從事政策研究。

編譯：亞太日報 丹瑋

2026年1月美國發布的《國家防務戰略》（NDS）與之前的戰略有很大不同，甚至區別于特朗普第一任期的戰略。本文想探討的問題是，這份報告可能存在故意誤導的意圖嗎？或者，包括戰爭在內的實際政策是由其他考慮因素驅動的嗎？

美國新發布的國防戰略

這份長達34頁的報告一開始就斷言：“長期以來，美國政府忽視——甚至拒絕——把美國人及其具體利益放在第一位”。這一表述與國務卿兼國家安全顧問馬爾科·盧比奧于2025年12月發布的最新《國家安全戰略》（NSS）非常相似，NDS強調要堅持“美國優先”。

這兩份文件都承諾“不再一切照舊”。他們聲稱要改變數十年的戰略，據稱是為了國家利益。與美國早期的軍事藍圖不同，國家發展戰略充滿了模糊的言辭，并且回避海外干預。

但僅在特朗普2.0的第一年，美國就轟炸了10個國家，并威脅至少另外4個國家，而且全部都在美洲。盡管兩份文件都沒有提及，但美以對伊朗的戰爭于2月28日重新開始了。

對歐洲的定位

NDS聲稱美國正在減少其在歐洲的直接軍事作用，但仍希望發揮影響力。報告承諾“即使我們調整美國在歐洲戰區的軍力態勢和活動”以滿足美國的優先事項，仍將保持北約的核心地位。

NDS指出“在可預見的未來，俄羅斯仍將是對北約東部成員國的持續但可控制的威脅”，并堅稱北約盟國必須“對歐洲的常規防御承擔主要責任”。

國家安全局對歐洲對烏克蘭澤連斯基的積極支持態度忽冷忽熱，并設想減少北約與烏克蘭邊境的駐軍。

許多歐洲盟友抱怨特朗普政府讓歐洲在美國不確定的支持下與俄羅斯對抗，從而造成了“安全真空”。他們還抱怨國務卿皮特·赫格塞斯堅持“采取可靠的選擇來保證美國軍事和商業進入關鍵地區”。

NDS堅持的不僅僅是進入格陵蘭島和巴拿馬運河。特朗普聲稱他與北約秘書長馬克·呂特就北極安全問題達成了“未來協議框架”。幾天后，他堅稱該協議將確保美國“完全進入”格陵蘭島，格陵蘭島長期以來一直是北約盟國丹麥的領土。

然而，丹麥官員堅稱正式談判尚未開始。特朗普還威脅歐洲國家征收關稅，反對他的格陵蘭島計劃。

對西半球戰略的闡述

NDS支持國家安全局和特朗普的“唐羅主義”，重點關注西半球，將美洲視為美國的后院。報告指出，美國與包括加拿大在內的美洲國家的合作是有條件的，以“確保他們尊重并盡自己的一份力量來捍衛我們的共同利益”。

報告指出，美國將“積極、無畏地捍衛美國在整個西半球的利益。如果他們不這樣做，我們將隨時準備采取有針對性的、果斷的行動，具體推進美國的利益。”

特朗普宣布美國應奪回巴拿馬及其運河，指責巴拿馬政府將控制權讓給中國。然而，后來特朗普對于“收回”國家和運河的態度變得更加模糊。

許多人還懷疑特朗普綁架委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅和他的妻子的意圖，表面上是為了在美國接受毒品指控的審判。

報告中對亞太地區的戰略定位

上一份NDS于2022年在時任總統喬·拜登領導下發布，將中國視為美國的主要威脅。拜登還擁抱特朗普1.0的印太聯盟圍堵中國。

相比之下，新的報告將中國描述為印太地區的老牌強國，只需阻止其主宰美國及其盟國即可。報告指出，美國的目標“不是主宰中國；也不是扼殺或羞辱他們……這不需要政權更迭或其他一些生存斗爭……特朗普總統尋求與中國建立穩定的和平、公平貿易和相互尊重的關系”。

報告中甚至提議與中國同行進行“更廣泛的軍事交流”。在中國成功實施報復后，美國政府放棄了以牙還牙的關稅升級威脅。

拜登的2022年NDS承諾美國將“支持臺灣的非對稱自衛”。然而，新的報告沒有向中國臺灣省提供此類保證。

報告還呼吁“在方式、重點和基調上進行急劇轉變”，堅持認為美國盟友必須承擔更多責任來對抗俄羅斯等對手。

旨在削減帝國成本

與特朗普本人的表述一樣，新的報告希望盟友為美國的“保護”付出更多的代價。這與他經常批評盟友利用前任政府補貼其國防以及對美國的保護忘恩負義的做法相呼應。

但這種從屬條款仍然含糊不清、任意武斷，甚至是敲詐勒索和腐敗的。海灣君主國現在可能會后悔向總統慷慨捐贈，但到目前為止顯然收效甚微。

特朗普對待盟友的方式、內塔尼亞胡領導的對伊戰爭以及美國領導的持續“遏制”中國的努力表明，這兩份文件對于了解和理解美國的海外政策提供了基本無效的指導，更不用說預測美國的海外政策了。

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