美國與伊朗之間的緊張關(guān)系已達(dá)另一個臨界點。盡管脆弱的停火協(xié)議仍在維持,但將為期近三周的休戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為永久性協(xié)議的努力似乎已陷入停滯。
上周末在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行會談的希望已然破滅,此前美國總統(tǒng)唐納德·特朗普取消了其特使的訪問行程,因為伊朗和美國雙方在各自的要求上,尤其是關(guān)于德黑蘭的核計劃和霍爾木茲海峽控制權(quán)問題上,仍然堅持己見。
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伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格希周一指責(zé)美國應(yīng)對談判失敗負(fù)責(zé)。他在訪問俄羅斯期間表示:“美方的做法導(dǎo)致了上一輪談判盡管取得進(jìn)展,卻因其過高的要求而未能達(dá)成目標(biāo)。”
專家表示,目前的僵局反映的是談判速度放緩,而非徹底崩潰。他們列舉了大量歷史案例,說明外交進(jìn)程很少是線性的,而常常以僵局、挫折和幕后接觸為標(biāo)志。
那么,談判目前處于何種狀態(tài)?接下來可能會發(fā)生什么?
特朗普周六在佛羅里達(dá)州對記者表示,他取消了其高級外交特使史蒂夫·維特科夫及其女婿賈里德·庫什納前往巴基斯坦的計劃,因為談判涉及太多旅行和花費,卻只考慮伊朗人提出的不充分提議。
次日,特朗普表示,如果伊朗想通過電話談判結(jié)束這場始于2月28日的美以轟炸伊朗的戰(zhàn)爭,他們可以打電話。
特朗普告訴美國福克斯新聞頻道:“如果他們想談,可以來找我們,或者給我們打電話。你知道,有電話。我們有良好、安全的線路。”“他們知道協(xié)議里必須包含什么。很簡單:他們不能擁有核武器。否則,就沒有會面的必要。”
伊朗早已對參與同美國的談判表現(xiàn)出猶豫。德黑蘭官員表示,目前直接談判毫無意義,并指出美國的行為,如對霍爾木茲海峽的海上封鎖,違反了停火協(xié)議,并成為有意義對話的障礙。
伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希基揚周六在與巴基斯坦總理謝赫巴茲·謝里夫通電話時表示,伊朗不會在威脅或封鎖下進(jìn)行“被強(qiáng)加的談判”。
自三月初以來,伊朗實質(zhì)上關(guān)閉了霍爾木茲海峽,戰(zhàn)前全球五分之一的石油和天然氣供應(yīng)需經(jīng)此通過。華盛頓在4月8日停火開始數(shù)日后,對伊朗港口和船只實施了海上封鎖。
這擾亂了全球石油供應(yīng),并助推了價格上漲。世界各國被迫尋求替代供應(yīng),并實施緊縮措施以維持經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)。
盡管直接接觸破裂,但通過間接渠道的外交仍在繼續(xù)。伊朗法爾斯通訊社稱,伊朗已通過巴基斯坦調(diào)解人向美國發(fā)送“書面信息”,概述了其紅線,包括在核問題和霍爾木茲海峽問題上的立場。
阿拉格希過去三天內(nèi)訪問了巴基斯坦、阿曼和俄羅斯,進(jìn)行了一輪緊張的地區(qū)外交活動。
阿拉格希在伊朗伊通社從圣彼得堡發(fā)布的視頻采訪中表示:“這是我們與俄羅斯朋友咨詢這段時期戰(zhàn)爭相關(guān)事態(tài)發(fā)展以及當(dāng)前情況的好機(jī)會。”
盡管德黑蘭和華盛頓之間的立場鴻溝依然巨大——伊朗拒絕放棄其核計劃,包括鈾濃縮活動,并堅稱其僅用于和平目的——但這兩個長期敵對國之間的停火協(xié)議大體上仍在維持,這表明雙方都不急于重返全面戰(zhàn)爭。
澳大利亞研究所國際與安全事務(wù)項目主任埃瑪·肖蒂斯表示,盡管存在僵局,但仍有“取得進(jìn)展的空間”。她說,有意義的外交努力“需要數(shù)年時間才能建立”。
她告訴半島電視臺:“確實有信號表明,特別是在鈾濃縮問題上,可能存在回旋余地。”她警告說,這一切都取決于“變化無常的領(lǐng)導(dǎo)人”,他們很可能“在最后一刻改變主意”。
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特朗普上周末也表示,取消談判不一定意味著重返積極交戰(zhàn)狀態(tài)。
周日,他提到伊朗的一項新提議,并將其稱為“好得多的計劃”,而且已有信號表明可能存在一定的靈活性。
肖蒂斯說,特朗普在國內(nèi)承受著“巨大壓力”,因為這場戰(zhàn)爭在美國人中“極其”不受歡迎。她說:“隨著霍爾木茲海峽實際上仍然關(guān)閉,并影響美國的汽油價格,壓力將持續(xù)增大。”
與肖蒂斯觀點相呼應(yīng),學(xué)者羅布·蓋斯特·平福德表示,外交并未失敗,但眼下正面臨雙方之間“難以解決的分歧”。
倫敦國王學(xué)院講師蓋斯特·平福德補(bǔ)充道:“這里的諷刺之處在于,雙方都不希望重返戰(zhàn)爭。沒有人希望另一輪沖突。”
他說,伊朗方面的考量是基于其已遭受的損失。“伊朗的許多資產(chǎn)已被削弱。其軍方感到需要恢復(fù)。它希望一些喘息空間。”
美國則對再次被拖入海灣地區(qū)代價高昂的對抗持謹(jǐn)慎態(tài)度——部分原因是伊朗有能力讓該地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)付出代價。
他說:“伊朗的威懾戰(zhàn)略奏效了。伊朗通過打擊海灣國家,成功地造成了足夠的混亂,影響了全球經(jīng)濟(jì)和全球金融。美國失去了繼續(xù)戰(zhàn)爭的動力。”
這位學(xué)者預(yù)測,當(dāng)前局勢可能固化為一種半永久性的停火,這種停火是脆弱的,但會日益常態(tài)化。“雙方都不覺得對方占上風(fēng),但諷刺的是,他們都覺得自己占了上風(fēng),結(jié)果就是這種不戰(zhàn)不和的僵局。”
他說,這種情況可能會持續(xù)很長時間。“這種動態(tài)或多或少可以無限期地持續(xù)下去,直到一方設(shè)法迫使另一方做出妥協(xié)。”
2015年的伊朗核協(xié)議,即《聯(lián)合全面行動計劃》(JCPOA),大約花了兩年時間才談判成功,其中包括由阿曼促成的秘密幕后會談。其最終成功也僅在經(jīng)歷了長時間的僵局和逐步進(jìn)展之后。特朗普在其第一任期的2018年單方面退出了該協(xié)議。
總部位于倫敦的阿拉伯-英國理解委員會主任克里斯·多伊爾以1973年美國和越南之間的《巴黎和平協(xié)定》為例,告訴半島電視臺:“所有旨在結(jié)束戰(zhàn)爭的重大談判都有其特殊性。”
他說:“在這里,你看到彼此敵對的雙方,試圖達(dá)成一項協(xié)議,而敵對行動并未真正結(jié)束。雙方也存在巨大分歧。”導(dǎo)致該協(xié)議的談判始于1968年。
盡管如此,盡管美國實際上退出了戰(zhàn)爭,但協(xié)定立即遭到了違反。最終,南越在1975年落入共產(chǎn)黨力量手中。多伊爾警告說:“沖突中許多敵對方達(dá)成了協(xié)議,但要確保協(xié)議持久則是另一回事。”
其他沖突,包括最近和正在發(fā)生的沖突,也顯示出外交同樣具有時斷時續(xù)的特性。
2022年俄羅斯和烏克蘭之間的早期談判最初帶來了達(dá)成解決方案的希望,但最終破裂。外交接觸并未完全終止。雙方達(dá)成了一些較小的協(xié)議,包括交換戰(zhàn)俘、遣返兒童以及允許烏克蘭糧食經(jīng)黑海出口。
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