前言
紐約聯(lián)合國總部這兩天很熱鬧。4名聯(lián)合國秘書長候選人輪流亮相,面對會員國代表和民間社會提問。
場面看著像公開面試,真正懂門道的人卻清楚,決定誰能在2027年1月1日接替古特雷斯的,不是臺上的掌聲,也不是誰把愿景說得更漂亮。
最后拍板的地方,在安理會。15個理事國里至少要拿到9票,還得讓中美俄英法都不投反對票。
說白了,聯(lián)大負(fù)責(zé)把舞臺搭起來,五常才握著總開關(guān)。這次“四選一”表面上把局面搞復(fù)雜了,實(shí)際上卻讓中國少了很多被動,多了很多騰挪。
原因不在別處,就在規(guī)則和人選都沒有被某一方提前寫死。
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這輪遴選已經(jīng)走到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。4月21日至22日,聯(lián)合國大會舉行下一任秘書長候選人網(wǎng)絡(luò)互動對話。
今年7月底,安理會就會啟動審議和意向投票,最后向聯(lián)大推薦1名人選。
去年9月,聯(lián)大通過第79/327號決議,對秘書長遴選程序作出制度改進(jìn),候選人的門檻第一次被寫得這么具體,
要符合“效率、才干及忠誠之最高標(biāo)準(zhǔn)”,堅(jiān)定致力于《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則,還得有很強(qiáng)的外交、溝通和多語言能力。
背后其實(shí)就一句話,聯(lián)合國現(xiàn)在太難管了,秘書長再靠空話和姿態(tài),是過不了關(guān)的。
這個變化,用一個數(shù)據(jù)就能看出來。2016年聯(lián)合國秘書長選舉,一共有13人參選。這次到4月下旬,公開名單上只有4個人。
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人數(shù)少了,競爭并沒有輕松。
恰恰相反,美聯(lián)社就提到,候選人數(shù)縮減,本身就說明當(dāng)下國際環(huán)境更分裂,地區(qū)沖突更多,聯(lián)合國影響力也在承壓,提名國和候選人都更謹(jǐn)慎。
現(xiàn)在這份工作不好干,俄烏沖突還沒完,加沙局勢壓著,蘇丹和紅海問題拖著,發(fā)展中國家債務(wù)壓力又在往上拱,氣候融資的缺口擺在那兒。
秘書長如果沒有一點(diǎn)在沖突縫隙里找平衡的本事,坐上去也會很難看。
4名候選人里,3人來自拉美,1人來自非洲,這個分布本身就說明問題。聯(lián)合國秘書長遴選長期有兩個慣例,一個是地區(qū)輪換,一個是人選通常不來自安理會5個常任理事國。
按輪換邏輯,下屆本來就更該輪到拉美及加勒比地區(qū)。上一次拉美人擔(dān)任秘書長,還是1991年卸任的秘魯人德奎利亞爾,到現(xiàn)在正好35年。
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