2025年北京城市更新固投激增154%，今年轉(zhuǎn)向“片區(qū)統(tǒng)籌”

4月27日，《2025北京城市更新白皮書》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書”）在北頂奧森攀巖生態(tài)園正式發(fā)布。2025年北京城市更新固定資產(chǎn)投資達(dá)1846億元，同比增長(zhǎng)154%，占全市固投約兩成。白皮書在系統(tǒng)總結(jié)城市更新實(shí)踐成果的同時(shí)指出當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。2026年北京將從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“片區(qū)統(tǒng)籌”，從過去“耐心資本”邁向“更新生態(tài)”新階段，推動(dòng)首都城市高質(zhì)量發(fā)展。

項(xiàng)目實(shí)施：

2025年城市更新固投達(dá)1846億元，入庫項(xiàng)目3000余個(gè)

《2025北京城市更新白皮書》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。

白皮書披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年北京城市更新固定資產(chǎn)投資達(dá)1846億元，占全市固投總量約兩成，同比增長(zhǎng)154%，已成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。與此同時(shí)，超1700萬人次參與了城市更新體驗(yàn)周活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)總額超18億元。

在項(xiàng)目實(shí)施方面，2025年度入庫項(xiàng)目3000余個(gè)，追蹤示范項(xiàng)目405個(gè)，各類項(xiàng)目均超額完成年度任務(wù)。此外，2025年成功申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及獎(jiǎng)勵(lì)資金各區(qū)總計(jì)超11億元。

需要關(guān)注到，北京加速構(gòu)建多元化資金支持體系，首農(nóng)產(chǎn)業(yè)園等4單REITs項(xiàng)目成功上市發(fā)行，面向民間資本推介項(xiàng)目239個(gè)、總投資約2350億元。首鋼園區(qū)創(chuàng)新推行“專項(xiàng)債＋政策性金融＋社會(huì)資本”組合投融資模式，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本超百億元。城市更新的金融產(chǎn)品日益豐富，各路“活水”正在源源不斷流向城市更新洼地。

在政策體系方面，北京不是“一刀切”，而是當(dāng)“老中醫(yī)”，強(qiáng)調(diào)政策精準(zhǔn)發(fā)力。2025年底，北京發(fā)布了《北京市城市更新政策激勵(lì)工具箱（1.0版）》，形成75項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

據(jù)白皮書，2025年北京集中破解土地、規(guī)劃、資金等企業(yè)反映的高頻共性問題。同時(shí)，還出臺(tái)了一批城市更新審查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，并在數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景搭建方面，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)精準(zhǔn)性。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，市委城工委、城市更新專項(xiàng)小組持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，就“綜合化城市更新組團(tuán)”重大項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃工作營(yíng)，區(qū)級(jí)更新組織更加健全，充分發(fā)揮平臺(tái)公司、工作專班及聯(lián)席會(huì)作用，北京城市更新聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展壯大。

典型項(xiàng)目成效：

宜居、創(chuàng)新、韌性提升等成效與挑戰(zhàn)并存

白皮書回顧“十四五”北京城市更新行動(dòng)，立足2025年典型實(shí)踐項(xiàng)目，總結(jié)了“一個(gè)聚焦、六個(gè)建設(shè)”的主要成效。其中，聚焦首都功能，不斷提升服務(wù)保障能力，2025年，重點(diǎn)片區(qū)成效顯著。三里屯街道激發(fā)社會(huì)資本參與更新，串聯(lián)區(qū)域更新資源激發(fā)更新活力，打造國(guó)際交往與消費(fèi)中心主承載區(qū)的重要窗口。

在建設(shè)創(chuàng)新城市方面，2025年，清華南口國(guó)重基地盤活老工業(yè)遺存，成為區(qū)校共建、科創(chuàng)發(fā)展的典范；首鋼園四高爐改造為會(huì)展綜合體，持續(xù)重塑首都西部創(chuàng)新引擎。在建設(shè)宜居城市方面。2025年，石景山調(diào)色板花園轉(zhuǎn)型為“停車+公園”綜合體，為周邊小區(qū)補(bǔ)充67%停車缺口；豐臺(tái)馬家堡路68號(hào)院拆除重建項(xiàng)目，居民出資比例占55%，初步形成了“誰出資、誰受益”的可持續(xù)模式。

此外，以美麗城市為目標(biāo)，不斷擦亮生態(tài)宜居的綠色底色。2025年，大運(yùn)河源頭遺址公園深度融合文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源與庭院景觀，打造國(guó)家文化公園中的璀璨明珠；朝陽區(qū)酒仙橋?qū)⑴_(tái)片區(qū)，見縫插綠構(gòu)建公共空間網(wǎng)絡(luò)，整合產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、體育功能，打造花園城市樣板。

以韌性城市為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城市安全保障能力。2025年，房山燕化生活區(qū)實(shí)施雨污分流、河道治理等工程，徹底解決內(nèi)澇、污水倒灌問題；涼水河石榴莊段通過退岸拓寬，將行洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50年一遇，消除汛期安全隱患。

同時(shí) ，以文明城市為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)歷史文化名城建設(shè)。2025年，前門草廠院落創(chuàng)新打造“四合院酒店”模式；以智慧城市為目標(biāo)，在提升超大特大城市治理水平方面，2025年，西城區(qū)禮士居項(xiàng)目采用光伏發(fā)電及智慧調(diào)控等技術(shù)，將老舊廠房改造為現(xiàn)代化租賃住房等。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，白皮書提到，當(dāng)前北京城市更新面臨的挑戰(zhàn)也不少。在更新任務(wù)方面，存在政府“高壓”推進(jìn)與社會(huì)“慢熱”響應(yīng)的落差；在資金籌措方面，存在投資壓力較大與回報(bào)難以“平衡”的問題；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，存在“網(wǎng)紅”效應(yīng)與“長(zhǎng)紅”發(fā)展的挑戰(zhàn)；在政策應(yīng)用方面，存在“預(yù)制”供給與“定制”需求的偏差。

理念演進(jìn)：

從“耐心資本”邁入“更新生態(tài)”新階段

“十五五”時(shí)期，北京城市更新的“七寸”到底在哪里？北京市委副秘書長(zhǎng)、市委城市工作辦常務(wù)副主任王灝在白皮書發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)說出了自己的思考。

回顧“十四五”初期，王灝坦言，那時(shí)的關(guān)鍵卡點(diǎn)是資金，因此提出了“耐心資本”。“耐心資本”的理念被廣泛接受后，北京在金融領(lǐng)域接連創(chuàng)新，比如經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、REITs成為重要金融手段。

進(jìn)入“十五五”，局面已然不同。王灝認(rèn)為，當(dāng)前資金壓力已相對(duì)緩解，“十五五”時(shí)期，“錢、人、空間和業(yè)態(tài)都要統(tǒng)籌起來，不能單打一、更不能顧此失彼。所以今天提出‘更新生態(tài)’的說法。”他說，現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)是東西南北四個(gè)活力中心、職住商服平衡、八站兩場(chǎng)、軌道站點(diǎn)周邊一體化、成片區(qū)老舊小區(qū)綜合改造……這些都需要用建立生態(tài)的思維去謀劃和推進(jìn)。

從兩年前提出的“耐心資本”，到今天倡導(dǎo)“更新生態(tài)”，這一轉(zhuǎn)變也折射出北京城市更新理念的深層演進(jìn)。

對(duì)于2026年，白皮書也提出四項(xiàng)建議：一是發(fā)揮好市委城工委及城市更新專項(xiàng)小組統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，結(jié)合2026年示范項(xiàng)目，圍繞實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題逐一協(xié)調(diào)解決、推動(dòng)項(xiàng)目落地。二是聚焦組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)城市更新從“單點(diǎn)突破”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施綜合性組團(tuán)項(xiàng)目約50個(gè)，持續(xù)儲(chǔ)備120個(gè)，打造一批職住商服平衡的活力中心，實(shí)現(xiàn)成片區(qū)、上規(guī)模。三是搭建多元平臺(tái)，深化政企銀研協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮更新聯(lián)盟作用，組織開展城市更新推介會(huì)，健全專家參與、“多師”協(xié)同機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體更新活力。四是狠抓政策落地，盡快出臺(tái)推動(dòng)支持片區(qū)更新的政策集成工作辦法，持續(xù)開展工具箱實(shí)施后評(píng)估并予以動(dòng)態(tài)完善，確保政策精準(zhǔn)適配城市更新需求。

2026年是“十五五”開局之年，也是北京城市更新向成片區(qū)、規(guī)模化、高質(zhì)量邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。隨著“更新生態(tài)”理念的深入實(shí)踐，北京城市更新也開始走向“系統(tǒng)推進(jìn)”的新階段，讓城市更新真正落地。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 袁秀麗

編輯 岳彩周

校對(duì) 賈寧