上海怎么管住“幽靈外賣”？市市場監管局局長：不允許將證照復印件直接上傳平臺

《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》6月1日起施行，首次明確，無堂食外賣店必須有醒目標識，平臺要嚴把資質審核關，實地核查經營場所。

市政府副秘書長、市市場監管局局長李澤龍在參加《2026上海民生訪談》節目時介紹，上海啟動網絡餐飲專項治理，從源頭把關，從源頭防范。

每天，無數份網餐走進千家萬戶。

上海現有入網餐飲商戶近7萬家，餐飲外賣訂單量約300萬單。

此次專項治理，聚焦網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者兩類主體，重點整治四類突出問題：平臺資質審查不嚴、“無堂食”外賣經營不規范、餐飲后廚環境不整潔、從業人員健康證明管理不到位。

重點抓兩方面工作：一方面，加大線上入網餐飲商戶數據和線下核查處置力度，依法清退、下線一批違法違規入網經營商戶。另一方面，對全市餐飲經營者開展全覆蓋的監督檢查，提升合規經營水平。

“幽靈外賣”如何管住？

此次專項治理，嚴厲打擊資質造假、套用許可、虛構經營地址等行為，集中整治“幽靈外賣”問題。

事實上，“幽靈外賣”是網絡熱詞，并不是法律用語，通俗來說是假門店、假地址、假證照，在外賣平臺偽裝成正規商家營業。這類店鋪嚴重干擾了外賣行業的正常市場秩序，食品安全風險隱患突出。

上海堅持源頭管控、動態清零、從嚴處置的原則，發現一處、查處一處、清退一處。

今年，全市市場監管部門已查處多起典型案例。黃浦區一家蛋糕經營主體，僅憑一張實體證照，在線上虛構15家外賣店鋪違規引流刷單，區局第一時間立案查處，督促平臺下線全部店鋪。普陀區查處一家小吃經營門店，存在地址造假、冒用證照、備案信息過期等典型“幽靈店”問題，已全部立案、全網下架。

如何管住？

證照真實合規是網絡餐飲安全第一道防線。亂象根源在于證照造假、過期、出借證照、線上線下信息不符。

過去，商戶只要把營業執照和許可證的復印件上傳到平臺就能入網，今后必須得到法定代表人授權才可以使用電子營業執照、電子食品經營許可證，通過推行電子證照全覆蓋，推動平臺與監管部門證照數據比對，商戶線上公示的地址、許可范圍、主體信息等必須與線下實體店一致，系統攔截假證、過期證、異地用證，從技術堵住審核漏洞。

平臺這道“關”怎么把？

平臺必須把好“三道審查關”——線上智能比對，對接市場監管部門證照數據，用電子營業執照、食品經營許可電子證書等進行校驗，確保證照真實有效、信息完全一致；實地核查，對外賣商家的食品經營許可證等經營資質證書進行實地核查，對照實際經營地址、店招、門店實景，確保“線上店”與“線下店”真實對應、地址一致；動態核驗，至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。

對無證經營、地址虛構、虛假多店、冒用他人資質等“幽靈外賣”，發現就要立即下架、立即清退。

“無堂食”外賣集聚區怎么辦？

“無堂食”外賣聚集區，是網絡餐飲風險管控的重點、難點區域。

從業態特點來看，這類經營場所普遍門店密集、場地狹小，部分存在后廚空間局促、食品安全日常管理不到位等問題。同時，因為經營場景相對封閉、不提供現場就餐條件，一些環境衛生臟亂、加工操作不規范等問題就不容易被發現。

上海市場監管部門將從三個方面開展整治——

第一，創新“管理方+n個經營戶”協同治理模式。過去，很多“無堂食”聚集區存在共用證照、一證多用問題，責任不清、隱患突出。現在明確要求：管理方必須取得餐飲服務管理許可，每一家入駐商戶也必須獨立辦理營業執照和食品經營許可證，做到一店一證、一址一證，嚴禁共用、掛靠資質。

第二，推行“一聚集區一方案”。針對每個“無堂食”外賣聚集區的不同問題、風險等級與商戶特點，定制不同的整治措施。對基礎條件好的，指導提質升級、打造實效；對問題較多的，嚴整嚴治、限期閉環；對風險高、無法整改到位的，督促業態轉型。

第三，開展常態化、拉網式全覆蓋檢查和集中整治。目前上海已動態排查150余處“無堂食”外賣聚集區，重點整治無證經營、后廚臟亂、違規操作等食品安全違法行為，發現一起、查處一起、閉環整改一起。

整治不是終點，關鍵還在規范經營實現行業良性發展。

上海堅持監管和指導同步推進。上海在今年3月啟動了“清潔后廚”行動，從消費者最直觀的感受入手，重點指導“無堂食”外賣的商戶做到“五凈四亮”，即場所干凈、設施干凈、工具干凈、人員干凈、食材干凈；以及亮經營資質、亮透明后廚、亮餐品封簽、亮食品安全責任。從環境、操作、管理等方方面面一起優化，真正幫助小店合規經營。

讓一個有風險的行業健康發展，也是法治化營商環境的具體體現。

目前，上海還在同步推進智慧監管與社會共治，比如讓騎手成為“移動探頭”。一方面，善用“大數據”和“食安ai大模型”輔助線索監測與風險研判，將“互聯網+明廚亮灶”作為治理抓手，鼓勵平臺以補貼、流量激勵支持商戶接入。

同時，發動外賣騎手參與監督。比如，松江區市場監管局依托“食安小蜜蜂”小程序接收騎手舉報線索；普陀、嘉定、徐匯、松江等區都上線了“幽靈外賣”有獎舉報平臺，普陀區對騎手舉報最高獎勵50元，徐匯區給予舉報人最高300元獎勵，嘉定區最高獎勵可達50萬元。騎手取餐時可對后廚環境“隨手拍”上報，形成流動監督網絡，成為“食安啄木鳥”。

無論是嚴禁“幽靈外賣”，還是設置“無堂食”標識，都是為了保障消費者知情權，讓大家點餐明明白白、用餐安心放心。

真正能留住顧客的是食品安全和品質，行業規范到位了，自然會形成良性循環。

來源：話匣子

上觀號作者：上海市場監管