非法強拆：民營經濟不能承受之重

兩起涉及民營企業的“非法強拆”案件，使我們得以一窺民營經濟發展中面臨的最大的“無妄之災”：

——2008年，雨潤集團應商丘市政府邀請，以2000萬元收購當地國有企業建廠，帶動地方食品產業發展。然而，到了2019年6月，在未達成任何搬遷協議、也未支付任何補償款的情況下，梁園區政府對廠區實施了強拆。

經過漫長的法律訴訟，2022年1月，梁園區市政建設局、天暉肉類加工公司（雨潤集團子公司）和長征街道辦事處三方終于簽訂了27份《房屋征收安置補償協議》，確認總補償金為1.5億元。但截至2026年4月，雨潤集團僅收到500萬元，剩余1.4億元仍遙遙無期。而此時的雨潤集團正處于債務重整的關鍵階段，這筆本應屬于企業的補償款，成為了壓垮駱駝的又一根稻草。

——青海水源山宗事件，則是“一刀切”政策執行的極端表現。這座由陳青山父子兩代人奮斗十年建成的農業生態園，曾是青海省鄉村旅游4A級接待點，被當地譽為“生態休閑農業”的代表，擁有完整的《建設用地規劃許可證》和《國有土地使用證》。2018年，在全國所謂“大棚房”整治行動中，民和縣政府錯誤地將其納入整治范圍，盡管其土地性質為國有園藝場用地，根本不屬于占用耕地的“大棚房”。

更令人震驚的是，當地政府不僅拆除了認定的10畝土地，還將非認定范圍內的其他建筑一并拆除。在強拆過程中，沒有依法催告，沒有簽訂補償協議，甚至沒有允許企業轉移物資。十年心血化為烏有，陳青山從此踏上了長達八年的維權之路，卻屢遭法院不予受理或裁定駁回。

非法強拆對經濟的破壞，遠不止于幾個“倒霉”企業直接的財產損失，它是一種系統性、深層次的傷害，影響著經濟發展的方方面面。

首先，它直接摧毀了社會財富和生產力。雨潤集團在商丘的投資超過億元，形成了完整的肉類加工產業鏈，帶動了當地養殖業和就業。強拆不僅讓這些固定資產化為烏有，更導致產業鏈斷裂，上下游企業受到牽連。水源山宗生態園曾是青海文旅產業的一張名片，每年接待大量游客，創造了可觀的經濟效益和就業崗位。強拆之后，這片土地變成了荒地，再也沒有產生任何價值。

其次，它嚴重打擊了民營企業家的投資信心。產權保護是市場經濟的基石。當合法的產權可以被隨意侵犯，當政府簽訂的協議可以被隨意撕毀，企業家們就會失去安全感。他們不敢再進行長期投資，不敢再擴大生產規模，甚至會選擇將資金轉移到更安全的地方。這種信心的喪失，對一個地區的經濟發展來說是致命的。正如一位企業家所說：“一個敢于打砸搶的地方，是沒有什么人敢于來投資的。”

第三，它破壞了地方營商環境，阻礙了招商引資。營商環境的核心是法治環境。非法強拆事件的發生，會讓一個地方的形象大打折扣。投資者在選擇投資地點時，首先會考慮當地政府是否依法行政，是否尊重企業的合法權益。一個頻繁發生非法強拆事件的地方，即使給出再優惠的政策，也難以吸引到真正有實力的企業。

最后，它增加了政府的治理成本和社會成本。非法強拆引發的大量信訪和訴訟，占用了政府大量的人力、物力和財力。同時，為了維護社會穩定，政府還需要投入大量的維穩成本。更重要的是，非法強拆損害了政府的公信力，破壞了政府與民眾之間的信任關系，這種損失是難以用金錢來衡量的。

非法強拆問題屢禁不止，背后的根本原因是一些地方政府官員政績觀上的根本偏差。一些地方官員為了追求GDP增長和城市建設的“政績”，急于推進城市改造和項目建設，忽視了依法行政和群眾利益。一些基層干部“權大于法”的思想根深蒂固，認為政府的權力是無限的，可以隨意處置公民和企業的財產。他們不了解或者不遵守法定的征收程序，認為“只要是為了公共利益，怎么做都可以”。

要從根本上解決非法強拆問題，保護民營經濟的健康發展，必須采取綜合措施，多管齊下。

首先，要樹立正確的政績觀。地方政府應該認識到，發展經濟的最終目的是為了人民的幸福。不能以犧牲群眾利益和企業合法權益為代價來追求GDP增長。要將依法行政、產權保護、營商環境等指標納入政績考核體系，引導地方官員樹立科學的發展觀和正確的政績觀。

其次，要完善法律法規，嚴格規范征收程序。進一步完善《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，明確征收的條件、程序和補償標準。嚴格執行“先補償、后搬遷”的原則，禁止任何單位和個人采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

第三，要加強對行政權力的監督制約。建立健全對行政權力的監督制約機制，充分發揮人大監督、司法監督、社會監督和輿論監督的作用。加大對非法強拆行為的責任追究力度，對違法強拆的責任人，要依法嚴肅處理，構成犯罪的，要追究刑事責任。

第四，要暢通權利救濟渠道。保障被征收人的行政復議和行政訴訟權利，確保法院能夠依法獨立公正地審理案件。對于政府違法強拆造成的損失，要依法給予足額賠償。同時，要建立健全多元化的糾紛解決機制，通過協商、調解等方式，妥善解決征收補償糾紛。

民營經濟是中國經濟的重要組成部分，是推動經濟增長、促進創新、擴大就業的重要力量。保護民營企業的合法產權，就是保護中國經濟的未來。非法強拆不僅是一個法律問題，更是一個經濟問題和社會問題。

2025年5月20日，《民營經濟促進法》正式實施，這為保護民營企業合法權益提供了更有力的法律保障。我們希望隨著這部法律的實施，能夠有效遏制非法強拆行為的發生，讓民營企業家們能夠安心經營、放心投資。只有這樣，中國經濟才能行穩致遠，實現高質量發展。