自2月28日美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來,沖突已持續(xù)近60天,且仍在發(fā)酵,給國際社會(huì)帶來日益增大的不確定性。
這場(chǎng)危機(jī)也為全球糧食安全治理敲響了警鐘。
過去,國際社會(huì)總是把糧食安全簡(jiǎn)單理解為產(chǎn)量夠不夠、援助到不到位、發(fā)展跟不跟得上,卻從來沒有真正把它放到全球產(chǎn)業(yè)鏈和地緣安全的框架里去審視。
現(xiàn)在,現(xiàn)實(shí)逼著我們重新思考——糧食安全,本質(zhì)上已經(jīng)是全球共同利益的一部分,誰也別想關(guān)起門來自己吃飽就行。
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美以伊沖突本質(zhì)上是美國單極霸權(quán)衰落、中東格局重組、全球多極化加速的必然產(chǎn)物。
這場(chǎng)沖突發(fā)展至今,已經(jīng)超出了美國、以色列最初的“閃電戰(zhàn)”預(yù)期,正朝著消耗戰(zhàn)的方向發(fā)展。
美國有能力持續(xù)打擊,卻承擔(dān)不起長期代價(jià)。伊朗有能力持續(xù)抵抗,但軟肋同樣致命,多年的制裁已嚴(yán)重削弱其經(jīng)濟(jì)根基,戰(zhàn)爭(zhēng)一旦長期化,國內(nèi)通脹與民生壓力將迅速失控。
這是一場(chǎng)雙方都“贏不了,也輸不起”的對(duì)峙。
然而,承壓的遠(yuǎn)不止美伊兩國。全球,都在為這場(chǎng)沖突買單。
伊朗作為交戰(zhàn)國,戰(zhàn)前面粉通脹就已嚴(yán)重,開戰(zhàn)一個(gè)月后,面粉價(jià)格暴漲約120%,同比漲幅近200%,整體食品價(jià)格比一年前貴了110%。
不只伊朗。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新報(bào)告顯示,3月全球食品價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲2.4%,谷物價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲1.5%,植物油、肉類、乳制品價(jià)格指數(shù)均呈現(xiàn)走高態(tài)勢(shì)。
如果說2022年烏克蘭危機(jī)讓世界面臨黑海糧食出口通道受阻,大家擔(dān)心的是“糧食運(yùn)不出來”;那么眼下這場(chǎng)沖突帶來的更大的風(fēng)險(xiǎn),在于糧食“未來可能種不出來,或者種出來的成本越來越高”。
大家在表面上能看到的是,美以伊沖突導(dǎo)致化肥供應(yīng)緊張,全球糧食生產(chǎn)將受到?jīng)_擊,此前也就此分析過。
而大家看不到的是,這場(chǎng)沖突引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”,還會(huì)影響農(nóng)民的種植意向。
油錢漲了,農(nóng)民不得不精打細(xì)算,該深翻的地只能淺耕,該細(xì)管的田只好粗放管理,那些本就貧瘠的邊緣地,干脆就放棄了。
肥價(jià)飚高,許多農(nóng)戶只能減少施肥量,或?qū)⑿←湣⒂衩椎群姆柿看蟮淖魑锔姆N為大豆等需肥較少的品種。
這些看似微觀的個(gè)體選擇,若在更大范圍內(nèi)疊加,最終將可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降甚至歉收。
生產(chǎn)端告急,流通端亦不容樂觀。
比如海灣國家。受自然條件制約,那里的糧食高度依賴進(jìn)口,尤其是小麥、大米、玉米、大麥、大豆等。霍爾木茲海峽作為關(guān)鍵通道,承載著該地區(qū)近80%的糧食運(yùn)輸。航運(yùn)受阻后,沙特、阿聯(lián)酋等國被迫將部分食品進(jìn)口由海運(yùn)轉(zhuǎn)為空運(yùn),成本暴漲可想而知。
而在全球相互依存的自由貿(mào)易體系中,沒有誰能獨(dú)善其身。一旦重要糧食出口國的供應(yīng)鏈中斷,或關(guān)鍵航線被切斷,惡性傳導(dǎo)將迅速蔓延至各國糧食市場(chǎng),引發(fā)系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)。
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糧食安全,從來不只是吃飯的問題。
時(shí)至今日,它更不是單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)或氣候問題,而是一個(gè)與地緣政治、能源、金融深度交織的復(fù)雜系統(tǒng)。
那么,我們應(yīng)如何理解現(xiàn)代體系下的糧食安全?
糧食已成為一種地緣政治籌碼。
過去,國際社會(huì)對(duì)饑餓人口的解決方案是人道主義救援加農(nóng)業(yè)技術(shù)援助。但地緣沖突不僅使大量無辜平民淪為難民,讓全球饑餓總?cè)藬?shù)攀升至歷史最高水平,更推高了物價(jià),讓國際社會(huì)“買糧、運(yùn)糧、送糧”的實(shí)際能力下降。
與此同時(shí),糧食也不只是生存物資,而成為博弈籌碼——封鎖港口、襲擊糧倉、限制出口,都是地緣政治棋盤上的落子。
能源與糧食的邊界日益模糊。
玉米、大豆、甘蔗、棕櫚油、油菜籽……這些本應(yīng)上餐桌的食物,在一些國家,被大量投入燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)線。
在全球糧食豐收、庫存充足的年份,這種分流的影響或許還能承受。但一旦遇到歉收、庫存吃緊的年份,能源化需求會(huì)把本就緊張的糧食進(jìn)一步抽走。這也將加劇“人汽爭(zhēng)糧”矛盾,并通過成本傳導(dǎo)機(jī)制,進(jìn)一步抬高糧食價(jià)格。
金融投機(jī)放大了糧食的恐慌效應(yīng)。
當(dāng)糧食價(jià)格上漲形成有利預(yù)期時(shí),大量熱錢涌入糧食市場(chǎng),價(jià)格劇烈波動(dòng),嚴(yán)重偏離真實(shí)的供需基本面。
而糧價(jià)非理性上漲,又倒逼各國政府本能地采取囤糧、限出口、增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備等防御動(dòng)作。結(jié)果呢?國際市場(chǎng)上可流通的糧食反而更少了,價(jià)格被進(jìn)一步推高。
因此,理解糧食安全,必須轉(zhuǎn)向全系統(tǒng)、全鏈條的思維。它考驗(yàn)的不僅是一個(gè)國家風(fēng)調(diào)雨順時(shí)的產(chǎn)量,更是其在全球供應(yīng)鏈劇烈震蕩時(shí),能否有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)的強(qiáng)大系統(tǒng)韌性。
這才是現(xiàn)代全球糧食安全的真正命題。
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世界風(fēng)浪迭起,中國,始終是那股最穩(wěn)的力量。
對(duì)外,我們始終堅(jiān)持互利共贏。
海盜文明的特征是掠奪。于是我們看到,個(gè)別大國大搞“本國優(yōu)先”,筑起“小院高墻”,甚至揮舞制裁大棒,四處拱火挑事。
而作為千年農(nóng)耕文明國家,我們不搞零和博弈,不搞強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張,始終以平等互利為底色,與世界共享發(fā)展的果實(shí)。
對(duì)內(nèi),我們的根始終深扎在土地里。
無論順境逆境,我們的祖輩始終堅(jiān)守土地,低頭耕耘,踏踏實(shí)實(shí)地讓自己吃飽、變強(qiáng)。
每一次民族面臨生死關(guān)頭,我們未曾想過放棄,也未曾想過依靠他人,就在這片土地上,跌倒了再爬起,生生不息,綿延不絕。
無論是糧食安全,還是重大工程建設(shè)、科技攻關(guān)、生態(tài)保護(hù),都能上下一心,合力攻堅(jiān)。
這種“穩(wěn)”,也帶來了實(shí)打?qū)嵉某晒?/b>
一季度GDP同比增長5%,貨物進(jìn)出口同比增長15%,外資企業(yè)進(jìn)出口同比增長16.1%。農(nóng)業(yè)增加值同比增長3.7%,糧食意向播種面積總體穩(wěn)定,全國春耕備耕進(jìn)展順利。
我們改變不了整個(gè)世界,但可以做好自己。這,才是一個(gè)大國真正的底氣。
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監(jiān)制:杜娟 編輯:胡聰
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