美國監(jiān)視法案續(xù)命三年，表面加監(jiān)督實則換湯不換藥，民眾怒了

盡管該協(xié)議表面上包含了一系列新的監(jiān)督條款，但聯(lián)邦法院去年裁定違憲的無搜查令搜查美國公民通信的行為，在法案中并未得到實質(zhì)性觸動。該法案旨在將陷入爭議的《外國情報監(jiān)視法》第702條款延長三年，這是在眾議院議長邁克·約翰遜上周未能確保該計劃平穩(wěn)延期后，與眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成的一項交易成果。

第702條款計劃近年來爭議不斷，原因在于有披露顯示，聯(lián)邦特工曾利用該計劃監(jiān)視種族主義抗議者、政治捐款人、記者以及現(xiàn)任國會議員。盡管聯(lián)邦調(diào)查局局長曾公開威脅要調(diào)查總統(tǒng)眼中的敵人，且該局特工曾突擊搜查記者住所，但現(xiàn)任政府已拆除了此前被認(rèn)為能遏制聯(lián)邦調(diào)查局濫用職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。

《紐約時報》周三報道稱，聯(lián)邦調(diào)查局特工曾在3月搜查了聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫，以獲取關(guān)于該報記者伊麗莎白·威廉姆森的材料，起因是她2月份發(fā)表了一篇關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查局局長女友的報道。特工們隨后以跟蹤嫌疑為由，建議對威廉姆森展開初步調(diào)查。聯(lián)邦調(diào)查局并未說明搜查了哪些數(shù)據(jù)庫，也未透露其中是否包含第702條款的相關(guān)材料。

在上周五共和黨人發(fā)起“兵變”并挫敗了白宮推動的平穩(wěn)重新授權(quán)計劃后，眾議院領(lǐng)導(dǎo)層本周提交了一份新法案。該法案包含幾項初看似乎能限制聯(lián)邦調(diào)查局訪問第702條款數(shù)據(jù)庫能力的條款，但這些改革大多是表面功夫。

它們試圖重建政府此前已在其他地方拆除的監(jiān)督功能，卻對聯(lián)邦調(diào)查局在無搜查令情況下搜查美國公民通信的核心權(quán)力未作任何限制。

例如，法案第2條要求聯(lián)邦調(diào)查局每月向國家情報總監(jiān)辦公室的律師提交書面理由，說明其使用美國公民標(biāo)識符查詢第702條款數(shù)據(jù)的每一次操作。這一職能與聯(lián)邦調(diào)查局在去年5月局長卡什·帕特爾撤銷該局內(nèi)部審計辦公室之前的自查行為類似。

關(guān)鍵在于，負(fù)責(zé)接手此項工作的國家情報總監(jiān)辦公室人員配置僅為內(nèi)部審計辦公室的一小部分，且既無傳票權(quán)，也無權(quán)阻止查詢或撤回任何查詢結(jié)果。

負(fù)責(zé)審查的律師也屬于白宮在3月份重新歸類為“隨意雇傭”的聯(lián)邦職業(yè)雇員之列，他們失去了公務(wù)員保護(hù)。這意味著，任何指出不當(dāng)查詢的律師現(xiàn)在都可能因此被立即解雇。

法案第3條威脅稱，如果聯(lián)邦調(diào)查局員工“明知且蓄意”違反查詢規(guī)則或偽造合規(guī)記錄，將面臨最高五年的監(jiān)禁。這一標(biāo)準(zhǔn)作為刑法中最嚴(yán)苛的意圖要求之一，歷來是起訴的墳?zāi)梗腋叨纫蕾囁痉ú科鹪V自身內(nèi)部人員的意愿。

值得注意的是，聯(lián)邦調(diào)查局過去記錄在案的濫用行為似乎都不符合這一標(biāo)準(zhǔn)。該局對于查詢活動人士和國會議員通信的解釋，始終歸咎于培訓(xùn)不足或無意過失。

第4條標(biāo)題為“針對美國人的第四修正案要求”，但其禁止的行為本就是非法的。這一條款不過是一塊遮羞布，讓立場搖擺的議員們看起來像是投了支持憲法保障的一票。

一位熟悉談判的民主黨高級助手將該條款稱為“立法騙局”，他向《連線》雜志表示：“許多議員并不完全理解這項法律的細(xì)節(jié)。將‘第四修正案要求’這一短語塞進(jìn)法案，是議長和情報界為了誘騙他們支持一項毫無實質(zhì)性憲法保障的法案所耍的手段。”

第5條指示美國司法部長撤銷現(xiàn)行關(guān)于國會訪問監(jiān)督第702條款秘密法院的規(guī)則，并在60天內(nèi)發(fā)布新規(guī)。該條款并非自動生效，其承諾的訪問權(quán)限最終取決于司法部長愿意開放到何種程度。

第6條是法案中唯一具有潛在約束力的條款。它刪除了現(xiàn)行法律中允許聯(lián)邦調(diào)查局主管或同等職級員工批準(zhǔn)使用美國公民標(biāo)識符查詢第702條款數(shù)據(jù)庫的規(guī)定，將決定權(quán)交給了律師。這些律師同樣屬于政府上個月重新歸類為“隨意雇傭”的職業(yè)雇員群體。

最后，第7條要求政府問責(zé)局在一年內(nèi)對該計劃的目標(biāo)定位程序進(jìn)行審計，并向參眾兩院的情報和司法委員會報告。該審計不具約束力。其是否具有價值，取決于情報界是否會向政府問責(zé)局提供其旨在審查的技術(shù)機(jī)制的真實訪問權(quán)限。

該法案在民主黨內(nèi)的支持工作由眾議院情報委員會資深成員、康涅狄格州民主黨眾議員吉姆·海姆斯負(fù)責(zé)推動。作為聽取過聯(lián)邦調(diào)查局最機(jī)密行動簡報的“八人幫”成員，海姆斯為自己的立場辯解稱，他個人并不知曉現(xiàn)任政府下該計劃存在任何濫用行為。這種基于無知的辯解，與他同時依賴聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部審計辦公室提供的合規(guī)數(shù)據(jù)，顯得極不協(xié)調(diào)。

海姆斯在其選區(qū)內(nèi)面臨的壓力正在增加。周四，一個康涅狄格州組織聯(lián)盟呼吁他辭去資深成員職務(wù)，指責(zé)他“幫助唐納德·特朗普保留無搜查令監(jiān)視權(quán)”，并“虛假且反復(fù)聲稱情報機(jī)構(gòu)不會購買美國境內(nèi)人員的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人信息”。

海姆斯未立即回應(yīng)置評請求。在之前的聲明中，他曾告訴《連線》雜志，他在特朗普政府下未看到“任何濫用”第702條款的證據(jù)，稱該條款是國家“最重要且受到最嚴(yán)格監(jiān)督的外國情報收集工具”，并表示只有在未看到政府將第702條款用于“非法或不當(dāng)目的”的跡象時，他才會敦促議員們重新授權(quán)該計劃。

參議院情報委員會成員、參議員羅恩·懷登在聲明中表示：“最新的眾議院《外國情報監(jiān)視法》法案是對特朗普和卡什·帕特爾在無搜查令情況下監(jiān)視美國人的背書。不要被虛假的改革所欺騙。告訴每一個愿意傾聽的人，美國人需要停止無搜查令監(jiān)視。”

前眾議院司法委員會共和黨主席鮑勃·古德拉特目前就職于無黨派組織“隱私與監(jiān)視問責(zé)項目”，他告訴《連線》雜志，法案中旨在動搖搖擺議員的標(biāo)志性條款，僅僅是重申了“法律早已禁止”的行為，并未給決心搜查美國人私人通信的聯(lián)邦調(diào)查局特工設(shè)置任何真正的障礙。

“這令人失望，”古德拉特說，“但我感到欣慰的是，上周有228名眾議員投票反對平穩(wěn)重新授權(quán)類似提案。兩年前，60％的共和黨人投票支持搜查令要求。這場斗爭遠(yuǎn)未結(jié)束。”