視頻丨平面開發(fā)→立體耕耘 多地探索一海多用新路徑

從黃渤海到南海，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖到新興能源，我國(guó)正積極探索推進(jìn)海域分層立體利用，推動(dòng)海域管理模式從“平面開發(fā)”轉(zhuǎn)向“立體耕耘”。自然資源部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)沿海地方批準(zhǔn)海域立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目4200多個(gè)，分層設(shè)權(quán)面積超555萬(wàn)畝，涉及項(xiàng)目投資額約2萬(wàn)億元。

海洋可分為水面、水體、海床、底土四層，各有不同資源與用途：水面可發(fā)展風(fēng)電、光伏、通航、建橋；水體適合海水養(yǎng)殖；海床用于敷設(shè)電纜管道；底土可建設(shè)海底隧道。海域科學(xué)分層利用，既避免空間浪費(fèi)，又能實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目“疊層”開發(fā)。

此前，我國(guó)海域使用管理主要以“平面管理”構(gòu)建海域基本使用制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在同一片海域空間內(nèi)設(shè)定一個(gè)海域使用權(quán)。

浙江省海洋科學(xué)院副院長(zhǎng) 王鵬：海域空間的立體利用，傳統(tǒng)上我們是以平面來(lái)界定空間。

為破解平面用海帶來(lái)的發(fā)展瓶頸，近年來(lái)自然資源部積極推進(jìn)海域分層立體利用制度創(chuàng)新，從鼓勵(lì)海上風(fēng)電立體開發(fā)，到探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，再到出臺(tái)專門管理政策和技術(shù)指南，推動(dòng)海域管理從“平面”轉(zhuǎn)向“立體”。“十五五”規(guī)劃綱要也明確推進(jìn)分層立體利用，目前各沿海省份已出臺(tái)相關(guān)文件，多級(jí)聯(lián)動(dòng)制度體系基本形成，已打造出核光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等十多種高效用海模式。

一海多用

“解鎖”海上新空間

浙江海域資源緊張、用海矛盾突出。通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)分層立體利用，實(shí)現(xiàn)了海域從二維平面向三維立體開發(fā)跨越，讓一片海釋放多重價(jià)值。

總臺(tái)央視記者 邵海成：在浙江省臺(tái)州市三門縣的健跳鎮(zhèn)東部海域。我身后的145.6兆瓦海上光伏電站是全國(guó)首個(gè)核光互補(bǔ)的示范項(xiàng)目。它創(chuàng)新運(yùn)用海域立體分層設(shè)權(quán)，成功破解用海沖突，實(shí)現(xiàn)了海域資源的立體高效利用。

三門縣某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人 吳曉鵬：項(xiàng)目年發(fā)電1.6億千瓦時(shí)的綠電，相當(dāng)于能為8.5萬(wàn)戶居民提供一年的用電量，每年大概產(chǎn)生8200多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。

相關(guān)部門精準(zhǔn)界定光伏用海空間范圍，保障用海安全與權(quán)益。

浙江省海洋科學(xué)院副院長(zhǎng) 王鵬：海上這種光伏，實(shí)際上給它確權(quán)空間就從底下海床層到光伏板的上沿高程，這個(gè)上沿高程是7.8米，這是它實(shí)際上的一個(gè)確權(quán)范圍，保障了它的用海安全、用海權(quán)益。

同時(shí)明晰核電與光伏運(yùn)維權(quán)責(zé)，確保兩大項(xiàng)目安全運(yùn)行、互不干擾。

三門核電有限公司項(xiàng)目開發(fā)處處長(zhǎng) 劉楊：在政策上、制度上、管理上包括運(yùn)維各個(gè)方面，我們?nèi)ジ薪ǚ竭M(jìn)行對(duì)接，保證在不影響雙方安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，共同推進(jìn)這樣的一個(gè)海域立體確權(quán)項(xiàng)目。

除了產(chǎn)業(yè)用海立體開發(fā)，浙江還將分層立體利用理念融入重大民生工程建設(shè)。立體用海模式也助力海塘安瀾千億工程提速建設(shè)，在提升防潮標(biāo)準(zhǔn)、守護(hù)民生安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效確權(quán)。

浙江省海洋科學(xué)院副院長(zhǎng) 王鵬：海塘安瀾千億項(xiàng)目穿越長(zhǎng)度比較長(zhǎng)，區(qū)域比較多，這種項(xiàng)目在協(xié)調(diào)方面難度非常大。我們通過(guò)立體分層利用的方式，明確了相關(guān)權(quán)屬的用海分層，實(shí)現(xiàn)了線性項(xiàng)目加快確權(quán)和利益協(xié)調(diào)，從而保障了這種民生工程快速實(shí)施。

2025年10月浙江印發(fā)海岸帶及海洋空間規(guī)劃，全域推進(jìn)立體利用轉(zhuǎn)型。目前全省立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海超400個(gè)，面積超30萬(wàn)畝，拉動(dòng)投資上千億元，成為全國(guó)集約用海標(biāo)桿。

風(fēng)光儲(chǔ)齊發(fā)力

海域立體開發(fā)“多點(diǎn)開花”

浙江的探索讓我們看到了近岸海域的多維價(jià)值，而在江蘇、天津，更為深遠(yuǎn)的“立體海域”探索正借助每日潮汐的力量悄然展開。

在江蘇如東的潮間帶區(qū)域，每日兩次的潮汐更迭造就了半海半灘的獨(dú)特地貌，也為海洋資源立體開發(fā)提供了天然基礎(chǔ)。這片潮間帶建成全國(guó)最大潮間帶光氫儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，灘涂光伏與遠(yuǎn)海風(fēng)能協(xié)同發(fā)電，富余電力用于儲(chǔ)能與制氫，實(shí)現(xiàn)能源智能調(diào)配、穩(wěn)定輸出。

以立體開發(fā)為核心導(dǎo)向，如東的海洋能源開發(fā)正朝著更綜合、更多元、更融合的方向全速邁進(jìn)。

如東縣發(fā)展和改革委員會(huì)總工程師 周華：未來(lái)隨著進(jìn)一步向海發(fā)展，我們將繼續(xù)推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。我們測(cè)算了一下，預(yù)計(jì)每年新能源的發(fā)電量會(huì)將近400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約的標(biāo)煤量能達(dá)到1000萬(wàn)噸以上。

除了向海面要空間，天津在港口基礎(chǔ)設(shè)施的分層立體利用上同樣闖出了新路。在天津港東疆港區(qū)北部，一條綿延5公里的防波堤上，7臺(tái)國(guó)產(chǎn)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)一字排開，迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)。面對(duì)高鹽霧、強(qiáng)腐蝕的嚴(yán)苛海洋環(huán)境，該項(xiàng)目針對(duì)性應(yīng)用了國(guó)產(chǎn)大型陸上風(fēng)機(jī)的防鹽霧防腐技術(shù)，并依托智慧運(yùn)維系統(tǒng)進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。更為關(guān)鍵的是，這7臺(tái)風(fēng)機(jī)未額外占用一寸未開發(fā)海域，全憑在既有防波堤上“見縫插針”。

華能（天津）清潔能源有限公司執(zhí)行董事 吳瓊：防波堤風(fēng)電通過(guò)立體方式實(shí)現(xiàn)了海面以上進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電，海面以下仍然是防波堤護(hù)岸、擋浪，通過(guò)立體的綜合利用實(shí)現(xiàn)了海域資源的高效利用。

投產(chǎn)一年多來(lái)，該項(xiàng)目年減排二氧化碳約7.3萬(wàn)噸，相當(dāng)于植樹3000余畝。未來(lái)，這里還計(jì)劃開發(fā)文旅功能，讓工業(yè)設(shè)施成為海岸線上的新景觀。

天津港電力有限公司工程市場(chǎng)部副經(jīng)理 曹寶龍：當(dāng)前天津港一共是有24臺(tái)風(fēng)機(jī)和部分的分布式光伏，天津港現(xiàn)在有70%的用電量是通過(guò)綠色能源去供應(yīng)的。

（央視新聞客戶端）