四川
一條從新疆喀什出發(fā)、穿越帕米爾高原直抵烏茲別克斯坦的鐵路，被一個(gè)跟它＂八竿子打不著＂的國(guó)家硬生生擋了將近三十年。2026年4月上合組織交通部長(zhǎng)會(huì)議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開(kāi)，俄羅斯交通部副部長(zhǎng)茲韋列夫在會(huì)上放出一個(gè)重要信號(hào)：俄方不僅不再反對(duì)中吉烏鐵路，還主動(dòng)提出愿意在技術(shù)、人才培訓(xùn)和列車供應(yīng)方面提供幫助。
中吉烏鐵路并不經(jīng)過(guò)俄羅斯領(lǐng)土，到了烏茲別克斯坦之后連接的方向也是土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其乃至歐洲，跟俄羅斯沒(méi)有直接關(guān)系。但就是這么一條和它無(wú)關(guān)的鐵路，莫斯科愣是把著門不讓修。原因也不復(fù)雜——在俄羅斯看來(lái)，這條線路繞開(kāi)了自己國(guó)家，關(guān)鍵是未來(lái)俄羅斯無(wú)法主導(dǎo)并施加影響。
從沙俄時(shí)代開(kāi)始，中亞的鐵路網(wǎng)就是按照俄國(guó)的需求來(lái)修的。蘇聯(lián)解體后，這些鐵路遺產(chǎn)反而成了俄羅斯維持對(duì)中亞影響力的重要工具。俄羅斯曾多次組織中亞各國(guó)簽署鐵路建設(shè)條例，如《1520毫米鐵路合作統(tǒng)一原則聲明》等條約，以排斥其他國(guó)家借由鐵路聯(lián)通對(duì)中亞地區(qū)施加影響力。
中吉烏鐵路一旦通車，從中國(guó)出發(fā)的貨物完全可以走南線去歐洲和中東，原來(lái)繞道哈薩克斯坦或俄羅斯的路徑就成了＂備選＂。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，這不僅是丟了過(guò)境費(fèi)的問(wèn)題，更是在中亞的話語(yǔ)權(quán)被稀釋了。
這條鐵路的設(shè)想，1997年就啟動(dòng)了可行性研究，但因軌道標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、資金籌措分歧及地緣政治因素多次延宕。中間吉爾吉斯斯坦換了好幾任總統(tǒng)，每一任上來(lái)都說(shuō)要推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，但每一次都卡在同樣的地方。軌距談不攏只是表象，根子在于吉爾吉斯斯坦是俄羅斯集安組織的成員，境內(nèi)還有俄軍基地，在涉及跨國(guó)基建這種事上，不跟莫斯科打招呼是不行的。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2022年。那年2月俄烏沖突爆發(fā)，俄羅斯的戰(zhàn)略精力被大幅牽扯到西線。因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在俄羅斯迫切需要中國(guó)和中亞國(guó)家的支持。這種情況下，繼續(xù)把中亞鄰國(guó)往外推顯然不是什么好選擇。2022年5月30日，吉爾吉斯總統(tǒng)扎帕羅夫與普京會(huì)面，扎帕羅夫向普京表示＂中吉烏鐵路像空氣和水一樣重要＂，普京同意不再阻礙后才得以順利推進(jìn)。
說(shuō)是＂不再阻礙＂，但離＂主動(dòng)支持＂還差得遠(yuǎn)。接下來(lái)的兩年多時(shí)間里，俄羅斯對(duì)這個(gè)項(xiàng)目基本保持沉默。2024年6月中吉烏鐵路項(xiàng)目三國(guó)政府間協(xié)定在北京簽署。同年12月啟動(dòng)儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德舉行。從簽協(xié)定到啟動(dòng)儀式，俄羅斯既沒(méi)出來(lái)反對(duì)，也沒(méi)發(fā)賀信，就那么不聲不響地看著。
到了2025年，施工開(kāi)始提速。2025年4月吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段重點(diǎn)控制性工程費(fèi)爾干納山、納倫1號(hào)、科什特伯三座隧道開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著項(xiàng)目正線工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。同年12月，中吉烏鐵路項(xiàng)目貸款協(xié)議在比什凱克簽署。整個(gè)流程行云流水，資金到位、土建開(kāi)挖，項(xiàng)目已經(jīng)不可能再被叫停。
就在這個(gè)節(jié)骨眼上——俄方突然變得熱情起來(lái)了。茲韋列夫不光說(shuō)愿意提供技術(shù)協(xié)助，還特別提了一個(gè)條件：建議采用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的1520毫米軌距。這話說(shuō)得很講究，表面上是＂非常歡迎＂你的項(xiàng)目，實(shí)際上是在塞條件。
不過(guò)關(guān)于軌距，三方其實(shí)早有方案。線路采用混合軌距方案，吐?tīng)栨靥刂榴R克馬爾段使用標(biāo)準(zhǔn)軌距，馬克馬爾至賈拉拉巴德段沿用寬軌距。也就是從中國(guó)這頭過(guò)來(lái)的前半段用1435毫米標(biāo)準(zhǔn)軌，到了吉國(guó)中部的馬克馬爾設(shè)換裝站，換成1520毫米寬軌繼續(xù)往西。
這個(gè)折中方案本身就照顧了各方的現(xiàn)實(shí)需求——吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦現(xiàn)有鐵路網(wǎng)全是寬軌體系，你讓它全部改成標(biāo)準(zhǔn)軌，代價(jià)太大，也不現(xiàn)實(shí)。那俄羅斯為什么挑2026年4月＂松口＂？這個(gè)時(shí)間點(diǎn)有講究。
一方面，俄烏沖突到了2026年春天已經(jīng)打了超過(guò)1500天。這場(chǎng)沖突已不再局限于戰(zhàn)場(chǎng)較量，而是演變?yōu)橐粓?chǎng)覆蓋能源、金融、外交與心理層面的多維戰(zhàn)爭(zhēng)。東線戰(zhàn)場(chǎng)膠著、西方制裁持續(xù)、經(jīng)濟(jì)承壓，俄羅斯能用來(lái)跟中亞國(guó)家較勁的籌碼越來(lái)越少了。
在這種情況下，與其眼看著被徹底撇開(kāi)，不如主動(dòng)靠上來(lái)，至少還能在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)分杯羹——茲韋列夫提到的＂人才培養(yǎng)＂和＂列車供應(yīng)＂，對(duì)應(yīng)的恰恰就是未來(lái)鐵路通車后誰(shuí)來(lái)跑車、誰(shuí)來(lái)維修的問(wèn)題。
另一方面，中亞的經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，而這種變化并不等人。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國(guó)與中亞國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到1063億美元，同比增長(zhǎng)12%。中國(guó)首次躍居中亞各國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。這個(gè)數(shù)字四年前還只有495億美元，翻了一番多。在這個(gè)趨勢(shì)面前，鐵路修不修已經(jīng)不是＂要不要＂的問(wèn)題，而是＂誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)＂的問(wèn)題。
更讓俄羅斯坐不住的，是連它最親近的盟友都在調(diào)整方向。中國(guó)與哈薩克斯坦正式簽署了戰(zhàn)略協(xié)議，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)跨里海國(guó)際運(yùn)輸路線，雙方在鐵路運(yùn)輸、物流數(shù)字化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域達(dá)成深度合作共識(shí)。
這條走廊從新疆出發(fā)，經(jīng)哈薩克斯坦，跨越里海到阿塞拜疆，再到歐洲，又是一條不經(jīng)過(guò)俄羅斯的通道。哈薩克斯坦作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，并沒(méi)有因?yàn)楦砹_斯的盟友關(guān)系就放棄對(duì)接新通道，反而在加緊升級(jí)自己的物流基礎(chǔ)設(shè)施。這給莫斯科傳遞了一個(gè)很清楚的信號(hào)：你不參與，連老朋友都在另找出路了。
還有一個(gè)不容忽視的角色——美國(guó)。美國(guó)突然介入，選擇砸下30億美元重金，在吉爾吉斯斯坦修建一條馬克馬爾至卡拉科爾的鐵路項(xiàng)目。這條線路的起點(diǎn)馬克馬爾，恰好可以接入中吉烏鐵路。美國(guó)的介入雖然目前更多停留在意向?qū)用妫珜?duì)吉爾吉斯斯坦來(lái)說(shuō)，多一個(gè)外來(lái)投資者意味著多一份談判籌碼；對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，則意味著你再不進(jìn)場(chǎng)，連剩下的位置都被別人搶了。
上合組織這個(gè)平臺(tái)的選擇也很微妙。上合組織成立后，其經(jīng)濟(jì)合作一直滯后于安全合作，主要問(wèn)題是俄羅斯憂慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比俄羅斯強(qiáng)，一旦開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)可能會(huì)取代俄羅斯的影響力。中吉烏鐵路的推進(jìn)過(guò)程，幾乎就是這段話的具體注腳。俄羅斯用了二十多年來(lái)＂防＂中國(guó)在中亞修鐵路，結(jié)果鐵路照樣在修，中亞國(guó)家跟中國(guó)的貿(mào)易照樣翻了好幾倍。
說(shuō)到這條鐵路本身，它能帶來(lái)的改變是實(shí)實(shí)在在的。中吉烏鐵路建成后，預(yù)計(jì)將成為中國(guó)至中亞及歐洲的最短陸路運(yùn)輸通道，相比現(xiàn)有路線可縮短運(yùn)距約900公里，節(jié)省7至8天運(yùn)輸時(shí)間。對(duì)內(nèi)陸國(guó)吉爾吉斯斯坦來(lái)說(shuō)，意義更大——這個(gè)國(guó)家目前連一條跨境鐵路都沒(méi)有，所有進(jìn)出口都得依賴鄰國(guó)的公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)。扎帕羅夫把鐵路比作＂空氣和水＂，一點(diǎn)都不夸張。
鐵路全長(zhǎng)約523公里，其中中國(guó)境內(nèi)213公里、吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里、烏茲別克斯坦境內(nèi)50公里。吉國(guó)段的施工難度最大，要穿越天山余脈，修建包含三座超十公里隧道在內(nèi)的大量橋梁和隧道，橋隧比接近一半。計(jì)劃工期6年，預(yù)計(jì)2031年全面建成。
中吉烏鐵路有限公司中方控股，中方占51%的股份，吉方和烏方各占24.5%。這意味著中國(guó)不僅是最大出資方，也是運(yùn)營(yíng)階段的實(shí)際主導(dǎo)者。俄羅斯現(xiàn)在提出要在＂人才培養(yǎng)和列車供應(yīng)＂方面參與，本質(zhì)上是想在運(yùn)營(yíng)層面插一腳——鐵路你們修了，但車歸誰(shuí)跑、調(diào)度歸誰(shuí)管、維修歸誰(shuí)做，這些后續(xù)環(huán)節(jié)才是長(zhǎng)期利益的落腳點(diǎn)。
當(dāng)年中國(guó)和哈薩克斯坦之間修原油管道的時(shí)候，起初俄羅斯對(duì)中哈原油管道并不感冒，等到雙方將管道建起來(lái)之后，俄羅斯才認(rèn)可，并提出俄羅斯也可借道這一管道線。這個(gè)模式跟現(xiàn)在何其相似——先反對(duì)，反對(duì)無(wú)效后沉默，沉默到項(xiàng)目做起來(lái)了再想辦法蹭上去分一勺。
俄羅斯在中亞的存在并非全是＂阻礙＂這一個(gè)面向。吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的鐵路運(yùn)營(yíng)人員絕大多數(shù)是按照俄系標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的，既有的機(jī)車車輛和調(diào)度系統(tǒng)也都是俄制的。鐵路修好之后，運(yùn)營(yíng)體系不是憑空就能建起來(lái)的。從這個(gè)角度看，俄方參與進(jìn)來(lái)提供技術(shù)支撐和人員培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行確實(shí)有實(shí)際價(jià)值，并非完全是空話。
最終這個(gè)棋局的形態(tài)可能會(huì)是這樣：中國(guó)出錢出技術(shù)修路，俄羅斯在運(yùn)營(yíng)端參與一部分，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦獲得打通對(duì)外通道的機(jī)會(huì)，哈薩克斯坦則在中吉烏鐵路和跨里海走廊之間尋求自身定位的再升級(jí)。每一方都在算自己的賬，每一方都有自己的訴求。
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