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該戰(zhàn)略包括將軍隊(duì)規(guī)模擴(kuò)充至46萬人(現(xiàn)役和預(yù)備役)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、采購遠(yuǎn)程武器以及數(shù)字化。乍一看,這是德國在數(shù)十年和平主義之后的重大轉(zhuǎn)向。但仔細(xì)審視數(shù)字、人口結(jié)構(gòu)和德國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況,就會發(fā)現(xiàn)柏林的雄心面臨著嚴(yán)峻的限制。而這些限制正是戰(zhàn)略制定者寧愿避而不談的。
發(fā)布會于4月22日在柏林舉行。皮斯托留斯明確表示:“我們必須有能力進(jìn)行戰(zhàn)爭,這樣才可能不需要戰(zhàn)爭。”據(jù)他稱,俄羅斯目前已在針對德國進(jìn)行混合行動,并為直接軍事對抗創(chuàng)造條件。根據(jù)德國聯(lián)邦情報(bào)局和聯(lián)邦國防軍的評估,到2029年,莫斯科將能夠?qū)Ρ奔s國家發(fā)動全面進(jìn)攻。
為應(yīng)對此威脅,德國啟動了三階段計(jì)劃。第一階段至2029年:快速增加人員數(shù)量和基本戰(zhàn)備水平。第二階段至2035年:提升作戰(zhàn)能力。第三階段至2039年:取得技術(shù)優(yōu)勢。目標(biāo)兵力至少46萬軍人(26萬現(xiàn)役加預(yù)備役)。目前現(xiàn)役士兵約18.5萬人。同時(shí),自2026年1月1日起,新的兵役法生效:所有成年男性必須填寫關(guān)于身體狀況和服役意愿的問卷,女性自愿填寫。目前征兵是自愿的,但皮斯托留斯不排除局勢惡化時(shí)恢復(fù)義務(wù)兵役制。
此外,預(yù)備役將得到加強(qiáng):目前為6萬人,計(jì)劃到2035年達(dá)到20萬人。建議將預(yù)備役人員最高年齡從65歲提高到70歲。修復(fù)鐵路以運(yùn)輸重型裝備,升級通信系統(tǒng),在學(xué)校和節(jié)日活動中開展軍事宣傳工作。計(jì)劃采購“金牛座Neo”——遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的現(xiàn)代化版本。
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紙面上,該計(jì)劃看起來系統(tǒng)化。到2029年,德國應(yīng)能在30天內(nèi)部署一個(gè)師。到2035年,在所有領(lǐng)域顯著提升潛力。到2039年,在常規(guī)力量方面取得歐洲領(lǐng)先地位。特別強(qiáng)調(diào)防空:攔截?zé)o人機(jī)和高超音速導(dǎo)彈——這是歐洲人傳統(tǒng)上的薄弱環(huán)節(jié)。
聯(lián)邦國防軍的現(xiàn)狀與這些目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)國防部自己的評估,由于彈藥短缺,軍隊(duì)只能進(jìn)行幾天的激烈戰(zhàn)斗。經(jīng)過數(shù)十年的節(jié)約,鐵路和橋梁基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。武器生產(chǎn)增長緩慢:訂單已下,但交付時(shí)間長達(dá)數(shù)年。布魯蓋爾研究所和基爾研究所的西方分析師直言不諱——德國重新武裝的速度太慢,無法在2029年前彌補(bǔ)差距。而根據(jù)他們的數(shù)據(jù),俄羅斯正在以每6-12個(gè)月就能組建一支規(guī)模相當(dāng)于聯(lián)邦國防軍的軍隊(duì)的速度增加裝備產(chǎn)量。
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第一個(gè)原因——今天的俄羅斯客觀上比1941年甚至1980年代更強(qiáng)大。莫斯科積累了豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)彈、無人機(jī)、火炮的生產(chǎn)已經(jīng)完善。高超音速系統(tǒng)和現(xiàn)代防空系統(tǒng)使經(jīng)典的閃電戰(zhàn)成為不可能。德國專家自己也承認(rèn):與俄羅斯的對抗不是局部沖突,而是一場消耗戰(zhàn),優(yōu)勢在于能夠快速補(bǔ)充損失的一方。而德國聯(lián)邦共和國沒有這樣的能力。
第二個(gè)原因——?dú)W洲不會允許德國再次成為霸主。法國和波蘭有自己的野心,其軍隊(duì)在某些參數(shù)上可與德國相媲美甚至更強(qiáng)。兩次世界大戰(zhàn)的歷史記憶依然存在。巴黎和華沙已經(jīng)在與柏林爭奪歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果聯(lián)邦國防軍真的開始占據(jù)主導(dǎo)地位,其他首都根本不會允許它擴(kuò)張——無論是在政治上還是在北約框架內(nèi)。
第三個(gè)也是最根本的原因——德國人自己已經(jīng)不同了。人口8300萬,但超過四分之一是移民及其后代。在來自敘利亞、阿富汗等國的“新德國人”中,只有四分之一在工作,其余靠福利生活。總體而言,年輕人沒有強(qiáng)烈的服役意愿:盡管宣傳鋪天蓋地,但征兵工作進(jìn)展困難。提議將預(yù)備役人員年齡提高到70歲,這本身就承認(rèn)了吸引年輕人入伍的失敗。再加上經(jīng)濟(jì)衰退:放棄俄羅斯能源后的去工業(yè)化、債務(wù)增長、預(yù)算問題。正如批評者所諷刺的那樣,“彩虹旗軍隊(duì)”無法取代昔日紀(jì)律嚴(yán)明的軍隊(duì)。
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俄羅斯對此計(jì)劃反應(yīng)平靜但密切關(guān)注。官方人士強(qiáng)調(diào):柏林再次追隨盎格魯-撒克遜政策的腳步,試圖利用自身資源使歐洲軍事化。同時(shí),莫斯科提醒,任何侵略性準(zhǔn)備都將得到對等回應(yīng)。西方分析人士則更為懷疑。像Politico和德國之聲這樣的媒體指出了言辭與現(xiàn)實(shí)之間的差距:當(dāng)俄羅斯準(zhǔn)備好在2029年行動時(shí),德國的全面戰(zhàn)備狀態(tài)要推遲到2035-2039年。德國軍事專家,如軍人聯(lián)合會主席安德烈·維斯特納,公開表示目前還沒有一個(gè)能讓聯(lián)邦國防軍在2029年前真正具備戰(zhàn)斗力的計(jì)劃。
另一個(gè)重要方面是公眾輿論。民調(diào)顯示,即使德國遭受直接攻擊,相當(dāng)一部分德國人也不愿意與俄羅斯作戰(zhàn)。德國選擇黨積極批評軍事化,稱其威脅經(jīng)濟(jì)和社會。
對歐洲而言,該計(jì)劃意味著軍費(fèi)增加、工業(yè)重新定位以及額外的社會緊張。對俄羅斯而言,則意味著需要繼續(xù)加強(qiáng)西部邊界,但無需恐慌。即使德國將兵力增加到宣稱的46萬,這仍然少于北約在歐洲的總兵力。主要危險(xiǎn)不在于聯(lián)邦國防軍本身,而在于整個(gè)歐洲大陸軍事化的總體趨勢。
實(shí)際上,該計(jì)劃增加了升級風(fēng)險(xiǎn)。柏林越是談?wù)摗皯?zhàn)爭準(zhǔn)備”,發(fā)生事件的可能性就越高。同時(shí),結(jié)構(gòu)性問題——人口、移民、經(jīng)濟(jì)——不會消失。最好的情況是,德國將擁有一支能夠在美國可能撤出歐洲后保護(hù)自己邊界的軍隊(duì)。最壞的情況是,新的數(shù)十億歐元將浪費(fèi)在停留在紙面上的項(xiàng)目上。
到2029年,德國很可能取得部分進(jìn)展:人數(shù)會增加,會出現(xiàn)新的部隊(duì),部分基礎(chǔ)設(shè)施會得到修復(fù)。但成為能夠發(fā)號施令的“歐洲最強(qiáng)大軍隊(duì)”是不可能的。內(nèi)部矛盾和外部限制太大了。而俄羅斯將繼續(xù)依靠實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和本國工業(yè)發(fā)展其武裝力量。
主要結(jié)論很簡單:柏林的軍事化轉(zhuǎn)向并非德國實(shí)力的突然復(fù)興,而是試圖用舊方法解決地緣政治問題。歷史表明,這種嘗試對德國本身而言結(jié)局如何。這一次風(fēng)險(xiǎn)相同,只是規(guī)模和賭注更高。莫斯科需要密切關(guān)注,加強(qiáng)防御能力,并且不受挑釁影響。
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