危險(xiǎn)品申報(bào)成“衛(wèi)生巾”的典型案例

?？诟鄄m報(bào)過(guò)氧化氫溶液等海運(yùn)危險(xiǎn)貨物典型案例

（供稿單位：海口市港航管理處 供稿人：韓林池）

一、案件基本情況

2025年4月，?？谑懈酆焦芾硖幐鶕?jù)舉報(bào)線索，聯(lián)合海事、公安等部門，在?？诟坌阌⒏蹍^(qū)集裝箱碼頭連續(xù)查獲4個(gè)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物集裝箱，涉案危險(xiǎn)貨物除未發(fā)現(xiàn)第7類放射性物質(zhì)外，涵蓋第1類爆炸物、第2類氣體、第3類易燃液體、第4類易燃固體、第5類氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物、第6類有毒和感染性物質(zhì)、第8類腐蝕性物質(zhì)、第9類雜類危險(xiǎn)物質(zhì)和物品等危險(xiǎn)貨物類別，均未依法向港口行政管理部門和海事機(jī)構(gòu)申報(bào)。

該案危險(xiǎn)貨物品類復(fù)雜、包裝簡(jiǎn)陋、數(shù)量巨大，通過(guò)箱門堆碼普通貨物的方式逃避開(kāi)箱檢查，并且其中2個(gè)集裝箱夾帶走私煙草制品，1個(gè)集裝箱夾帶民用爆炸物品，某公司甚至在具有道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物資質(zhì)的情況下，仍然“知法犯法”，是?？诟劢陙?lái)查獲的違法情節(jié)較為惡劣的瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物案件之一。

圖 1 相關(guān)媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道二、危險(xiǎn)貨物混裝混載風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

其中1個(gè)集裝箱申報(bào)貨物為“婦女衛(wèi)生巾”，實(shí)際僅靠近箱門一側(cè)裝載少量婦女衛(wèi)生巾貨物，箱內(nèi)深層裝載大量無(wú)水煤油、無(wú)水乙醇、乙酸甲酯、甲酸乙酯、乙腈、異戊烷、對(duì)二甲苯、鄰苯二酚、三乙醇胺、過(guò)氧化氫溶液（30%-40%）、氫氧化鈉溶液（40%-50%）等高純度化學(xué)品，還裝載有海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁用農(nóng)藥毒死蜱以及鋰電池等危險(xiǎn)貨物，混裝混載所造成的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超單一種類危險(xiǎn)貨物。

圖 2箱內(nèi)所載部分危險(xiǎn)貨物

為客觀評(píng)估上述危險(xiǎn)貨物混裝混載風(fēng)險(xiǎn)，?？谑懈酆焦芾硖幬袊?guó)內(nèi)化工領(lǐng)域權(quán)威高校創(chuàng)新應(yīng)用差示掃描量熱法（DSC）等熱分析技術(shù)評(píng)估上述危險(xiǎn)貨物混合物爆炸潛力。研究發(fā)現(xiàn)，在實(shí)驗(yàn)室條件下，過(guò)氧化氫溶液可與箱內(nèi)所載無(wú)水乙醇、乙腈、三乙醇胺、氫氧化鈉溶液等危險(xiǎn)貨物發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)，具有較大爆炸潛力。根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)估算，箱內(nèi)所載約3噸過(guò)氧化氫溶液與約300千克無(wú)水乙醇如發(fā)生泄漏，混合物料TNT（三硝基甲苯）當(dāng)量可達(dá)1500千克，如果發(fā)生爆炸，預(yù)計(jì)爆炸死亡半徑可達(dá)170米，嚴(yán)重受損半徑超過(guò)500米，基本覆蓋海口港秀英港區(qū)主要作業(yè)區(qū)，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)極大。

圖 3過(guò)氧化氫與無(wú)水乙醇混合物料爆炸模型評(píng)估三、過(guò)氧化氫貨物合規(guī)要求

過(guò)氧化氫溶液又稱“雙氧水”，常用作消毒劑。依據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG）特殊規(guī)定65，過(guò)氧化氫含量低于8%的過(guò)氧化氫水溶液，不屬于危險(xiǎn)貨物。高于8%的過(guò)氧化氫水溶液屬于危險(xiǎn)貨物，并且根據(jù)濃度不同，主要包括UN2984、UN2014、UN2015、UN3149等編號(hào)。本案過(guò)氧化氫溶液貨物，經(jīng)具有檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)鑒定，屬于海運(yùn)危險(xiǎn)貨物，聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN2014，正確運(yùn)輸名稱為過(guò)氧化氫水溶液，含不小于20%但不大于60%的過(guò)氧化氫（必要時(shí)加穩(wěn)定劑），為第5.1類氧化性物質(zhì)，具有第8類腐蝕性物質(zhì)副危險(xiǎn)性。

特別需要注意的是，除應(yīng)使用相容包裝材料外，由于過(guò)氧化氫會(huì)緩慢分解釋放氧氣，還應(yīng)特別具備通氣或泄壓能力，甚至需要預(yù)留膨脹余位。在本案中，相關(guān)企業(yè)未能出具相關(guān)包裝鑒定，經(jīng)?？谑懈酆焦芾硖巿?zhí)法人員查看，涉案貨物僅用普通化工桶裝載，沒(méi)有泄壓裝置，在集裝箱內(nèi)高溫條件下，部分化工桶已經(jīng)發(fā)生異常膨脹。

四、典型工作經(jīng)驗(yàn)

1. 強(qiáng)化港航監(jiān)管協(xié)同。海口市港航管理處與屬地海事機(jī)構(gòu)及綜合行政執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，互相通報(bào)檢查情況，建立危險(xiǎn)貨物聯(lián)合檢查機(jī)制，堵塞監(jiān)管銜接漏洞。

2. 推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。海口市港航管理處及時(shí)查明上述瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物集裝箱物流鏈條，并向廣州、上海、浙江等地行業(yè)監(jiān)管部門通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)助開(kāi)展證據(jù)調(diào)查，促成“一地發(fā)現(xiàn)、多地預(yù)警”。

3. 科學(xué)評(píng)估混裝風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)本案危險(xiǎn)貨物混裝品類復(fù)雜的情況，海口市港航管理處參考2024年浙江寧波港“8·9”“動(dòng)明”輪火災(zāi)爆炸事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，委托國(guó)內(nèi)化工領(lǐng)域權(quán)威院校創(chuàng)新引入差示掃描量熱法（DSC）等熱分析技術(shù)，通過(guò)客觀實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估混裝危險(xiǎn)貨物爆炸潛力，這是國(guó)內(nèi)打擊水路運(yùn)輸瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物工作領(lǐng)域首次應(yīng)用。

4. 深化法律適用研究。?？谑懈酆焦芾硖幯?qǐng)國(guó)內(nèi)海事院校專家開(kāi)展有關(guān)課題研究，組織業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)開(kāi)展水路運(yùn)輸瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物違法行為適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等的法律問(wèn)題研究，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作落在實(shí)處。

5. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。在本案調(diào)查過(guò)程中，海口市港航管理處發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)主管部門以及港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)代理企業(yè)危險(xiǎn)貨物管理人才隊(duì)伍嚴(yán)重滯后，為此專門邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“海南自由貿(mào)易港國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則專題培訓(xùn)”，切實(shí)提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境。

截至2026年4月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，海事機(jī)構(gòu)已對(duì)相關(guān)托運(yùn)人予以行政處罰，其他有關(guān)監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)仍在繼續(xù)辦理案件。

?？谑懈酆焦芾硖帉f(xié)同有關(guān)單位進(jìn)一步深入研究危險(xiǎn)貨物防控機(jī)制、法律適用及新技術(shù)應(yīng)用等問(wèn)題。

六、鄭重提示

海口市港航管理處等有關(guān)監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹“越是擴(kuò)大開(kāi)放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線”的重要指示精神，加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)和國(guó)際海事公約履約工作，筑牢海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

特別指出，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)政策文件，通過(guò)水路運(yùn)輸方式瞞報(bào)、謊報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)貨物，可能涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等刑事犯罪。

請(qǐng)各相關(guān)單位及從業(yè)人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切勿心存僥幸，觸碰法律底線。

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