2026印度就業(yè)報告：40% 大學畢業(yè)生面臨失業(yè)

2026年3月17日，印度阿齊姆·普萊姆基大學（Azim Premji University）發(fā)布《2026年印度就業(yè)狀況——勞動力市場中的青年：從學習到賺錢的路徑》（State of Working India 2026）報告。該報告依據(jù)跨越四十年的官方數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，深入探究了印度青年群體在教育和就業(yè)領(lǐng)域的參與狀況所發(fā)生的變化，評估了印度對這一“人口紅利”的利用成效，并分析了在將這一群體融入勞動力市場的過程中所面臨的挑戰(zhàn)與機遇。

該報告的主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.印度人口紅利即將達到峰值，勞動年齡人口占比預計在2030年后開始下降：印度15-29歲青年約3.67億人，占勞動年齡人口近三分之一；其中2.63億人未在就學，構(gòu)成潛在勞動力。未來十年為年輕一代創(chuàng)造就業(yè)的速度，將決定印度人口紅利能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟紅利。

2.過去四十年，印度青年受教育程度大幅提升，女性群體尤為顯著：印度高等教育毛入學率達28%，與人均收入水平相近的國家相當。1983年至2017年，印度高等教育取得長足進步，女性進步最為突出。

3.近期趨勢顯示男性高等教育入學率出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)：青年男性在校比例從2017年的38%降至2024年末的34%，絕大多數(shù)人退學原因是需要補貼家庭收入。2017年，因該原因退學的比例為58%，到2023年已升至72%。

4.印度高等教育規(guī)模擴張伴隨院校數(shù)量快速增長，主要由私立機構(gòu)推動：自由化改革以來，高等教育機構(gòu)數(shù)量從1644所增至69534所；每十萬青年可獲得的大學數(shù)量從2010年的29所穩(wěn)步提升至2021年的45所。但地區(qū)差異顯著，北部和東部各邦每十萬青年對應的大學數(shù)量仍然偏少。

5.高校教師數(shù)量增長跟不上學生規(guī)模擴張：全印度技術(shù)教育理事會（AICTE）規(guī)定師生比為1:15-1:20，而私立院校平均為1:28，公立院校高達1:47。招聘并補齊教師崗位空缺，對避免資源不足影響學習效果至關(guān)重要。

6.2010年代以來職業(yè)培訓機構(gòu)快速擴張：工業(yè)培訓學院（ITI）數(shù)量增長近300%，主要由私立ITI推動，但擴張伴隨辦學質(zhì)量下滑，私立機構(gòu)問題尤為突出。ITI培訓與就業(yè)的關(guān)聯(lián)依然薄弱，學院選址與制造企業(yè)區(qū)位無明顯關(guān)聯(lián)。

7.高等教育日趨普惠，但經(jīng)濟障礙仍然存在：2007-2017年，最貧困家庭子女接受高等教育的比例從8%升至15%。

8.經(jīng)濟障礙仍限制高等教育可及性，工程、醫(yī)學等專業(yè)領(lǐng)域尤為突出：富裕家庭青年就讀工程、醫(yī)學等專業(yè)課程的比例遠高于貧困家庭，這類學位的學費通常超過貧困家庭年均人均支出，導致貧困家庭在這些領(lǐng)域代表性不足，加劇高收入職業(yè)的機會不平等。2007-2017年這一差距雖有所縮小，但差異依然存在。

9.從教育到就業(yè)的轉(zhuǎn)型仍是重大挑戰(zhàn)，畢業(yè)生群體尤為突出。15-29歲青年畢業(yè)生失業(yè)率居高不下，15-25歲群體接近40%，25-29歲群體為20%；僅有少數(shù)人在畢業(yè)一年內(nèi)獲得穩(wěn)定帶薪工作。

10.高校畢業(yè)生數(shù)量快速增長，但對應的畢業(yè)生就業(yè)崗位增長未能同步：2004-2005年度至2023年，每年新增約500萬畢業(yè)生，僅約280萬人實現(xiàn)就業(yè)，進入帶薪就業(yè)崗位的人數(shù)更少，推高畢業(yè)生失業(yè)率并導致收入增長放緩。

11.高校畢業(yè)生入職時及整個職業(yè)生涯的薪資，都明顯高于未接受高等教育的人群：高校畢業(yè)生起薪約為未接受高等教育人群的兩倍，且收入差距會隨職業(yè)發(fā)展持續(xù)擴大。

12.近年來男性畢業(yè)生薪資優(yōu)勢趨于停滯：青年男性畢業(yè)生起薪增速放緩，與此同時，畢業(yè)生收入性別差距大幅縮小，表明年輕女性勞動力市場表現(xiàn)有所改善。

13.青年勞動者脫離農(nóng)業(yè)的速度快于年長群體，越來越多地進入制造業(yè)和服務業(yè)；年輕女性在制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)（信息技術(shù)、汽車制造、商業(yè)支持服務等）的就業(yè)比例顯著上升，勞動力市場行業(yè)路徑持續(xù)變化。

14.基于種姓與性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象有所減弱：年輕一代更少集中在與其社會背景相關(guān)的傳統(tǒng)職業(yè)。傳統(tǒng)上由表列種姓/表列部落（SC/ST）主導的行業(yè)中，年輕SC/ST群體占比下降，說明新一代不再沿襲傳統(tǒng)就業(yè)路徑。例如1983年，皮革和制鞋行業(yè)中年輕SC/ST群體占該群體就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%，到2023年降至24%。女性群體中，煙草、個人服務等傳統(tǒng)女性主導行業(yè)的年輕女性占比也有所下降。

15. 勞動力遷移已成為青年應對區(qū)域發(fā)展不均與勞動力市場機會差異的重要方式：更年輕、更貧困的邦仍是移民勞動力主要輸出地，經(jīng)濟更發(fā)達、人口老齡化的邦越來越依賴青年移民滿足勞動力需求。

以上發(fā)現(xiàn)的具體如下：

A.人口紅利

1.印度人口年齡中位數(shù)為28歲，是全球最年輕的經(jīng)濟體之一。但隨著青年人口占比開始下降，收獲人口紅利的窗口期正在收窄。

——2023年，印度勞動年齡人口占總?cè)丝诮?0%。勞動年齡人口相對被撫養(yǎng)人口比例上升的年齡結(jié)構(gòu)，就是印度當前的人口紅利。要將人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟紅利，就業(yè)是關(guān)鍵。

——印度的人口紅利即將進入最后階段。受青年人口占比下降、老年人口增加影響，勞動年齡人口與被撫養(yǎng)人口之比預計從2030年起開始下降。

——15–29歲青年屬于勞動年齡人口，目前約3.67億人，占勞動年齡人口的1/3。扣除在校學生后，潛在青年勞動力約2.63億人。印度青年的受教育程度與信息連通度達到歷史最高水平。要收獲人口紅利，就必須為這支充滿抱負的群體創(chuàng)造有收入、有價值的就業(yè)崗位。

B.勞動力培養(yǎng)——高等教育與職業(yè)培訓

2.過去四十年，印度高等教育入學率取得顯著進步，女性群體提升尤為突出。

——過去四十年，教育入學率大幅上升，同期就業(yè)率有所下降。15–19歲男性入學率從1983–84年的49%升至2023–24年的73%；女性增幅更為顯著，從1983年的38%升至2023年的68%。20–24歲年齡組的入學率自2004年起明顯上升。上述提升反映出中等及高等教育參與度大幅改善，女性群體尤為明顯。

——男女高等教育毛入學率與人均收入水平相近國家基本持平，表明印度的表現(xiàn)與全球基準大體一致。但持續(xù)存在的種姓不平等仍制約著高等教育的公平可及性。2011-2023年，表列種姓入學率從11%升至26%，表列部落從8%升至21%，但均低于28%的全國平均水平，高等教育參與度仍不均衡。

3.教育入學率提升的背景是全國高等教育機構(gòu)與職業(yè)培訓機構(gòu)的擴張，自由化之后尤為明顯。

——高等教育機構(gòu)（大學與學院）從1644所增至目前在AISHE注冊的69534所，2000-2010年增幅最為顯著，機構(gòu)數(shù)量增長150%。約80%的高等教育機構(gòu)為私立，與1950至1980年代公立、私立機構(gòu)占比接近的格局形成明顯轉(zhuǎn)變。

——2000年代以來，工業(yè)培訓學院（ITI）數(shù)量增長近300%，從2005年的3674所增至2025年的14582 所。與高等教育類似，擴張主要由私立ITI推動，目前約80%的ITI為私立。

4.高等教育機構(gòu)在全國范圍內(nèi)擴張不均，地區(qū)差異顯著。ITI擴張伴隨辦學質(zhì)量下滑。

——以每十萬青年擁有的學院數(shù)量衡量的院校密度，在2010-2021年間從每十萬人29所穩(wěn)步提升至45所。中央與西部各邦（中央邦、古吉拉特邦、拉賈斯坦邦）已縮小與南部各邦的差距，人均機構(gòu)數(shù)量相近。但北部各邦（比哈爾邦、賈坎德邦、西孟加拉邦）的院校供給仍低于全國其他地區(qū)。

——2000年代以來，ITI的擴張以辦學質(zhì)量下降為代價。基于入學率、合格率、專業(yè)多樣性等八項指標，ITI質(zhì)量評級在過去幾十年持續(xù)下滑，新建院校在質(zhì)量指標上表現(xiàn)更差。私立ITI平均評級低于公立ITI。

5.盡管院校數(shù)量擴張，高等教育對許多人而言仍費用高昂

——即便院校擴容，教育成本（尤其是專業(yè)學位）多年來大幅上漲，醫(yī)學與工程學位費用最高。2017–2018年數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學學位年均費用約97400盧比，工程學位約123000盧比。

——富裕家庭入學率更高，但2007-2017年差距有所縮小，貧困家庭學生占比上升。2007年，來自收入最低兩檔家庭的學生僅占22%；到2017–2018年，這一比例升至32%。

——富裕家庭青年就讀工程、醫(yī)學等專業(yè)課程的比例遠高于貧困家庭，這類專業(yè)就業(yè)更穩(wěn)定、收入更高。與之相對，貧困家庭青年更集中于商科與人文專業(yè)，2007-2017年這種分化進一步擴大。

——若將教育支出占家庭人均支出的比重進行測算，在收入最低25%家庭中，工程、醫(yī)學等專業(yè)學位的費用超過其年均人均支出，貧困家庭難以負擔。

——貧困家庭學生在高等教育中面臨雙重劣勢：進入高等院校存在障礙，且難以就讀市場回報更高但私人成本高昂的專業(yè)。這會限制其獲得高收入就業(yè)機會，凸顯出臺政策提升教育可負擔性、保障不同院校與專業(yè)公平入學的重要性。

6.2017年以來，青年男性入學趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，在校占比下降。

——青年男性在校比例從2017年的38%降至2024年第四季度的34%，同期就業(yè)占比相應上升。女性就業(yè)占比同樣上升，但并未伴隨入學率下降，而是非勞動力且未就學的占比下降。

——在被問及未入學原因時，15–24歲青年男性中越來越多人表示需補貼家庭收入。這一比例在2017至2023年間從58%升至72%。

C.就業(yè)之路——從校園到職場的過渡

7.對青年而言，從完成學業(yè)到找到工作的過渡階段至關(guān)重要。在印度，對大多數(shù)人來說，這一過渡期至少持續(xù)一年，且能否獲得帶薪工作并不確定。

——全球范圍內(nèi)，青年失業(yè)率都顯著高于整體失業(yè)率，在印度這一差距尤為突出。這種情況既反映了職場新人普遍面臨的經(jīng)驗不足、人脈有限等勞動力市場摩擦，也體現(xiàn)出勞動力需求端更深層的制約。

——受教育程度越高，公開失業(yè)率往往越高；年齡越大，失業(yè)率則越低。前者（畢業(yè)生高失業(yè)率）反映出青年期望更高，愿意且有能力等待好工作；后者（失業(yè)率隨年齡下降）表明人們最終會找到工作，且無法長期脫離勞動力市場。因此，青年勞動者、尤其是高校畢業(yè)生的公開失業(yè)率通常處于最高水平。

——在印度，勞動力市場中的畢業(yè)生有40%處于公開失業(yè)狀態(tài)。這并非新現(xiàn)象：1983-2023年，畢業(yè)生失業(yè)率長期穩(wěn)定在35%–40%之間。

——但近年來，隨著畢業(yè)生群體規(guī)模不斷擴大，畢業(yè)生失業(yè)問題被進一步放大。過去幾十年，青年人口大幅增長，高等教育入學率同步上升，青年畢業(yè)生絕對數(shù)量隨之增加。疊加高失業(yè)率，導致失業(yè)畢業(yè)生規(guī)模龐大：2023年，20–29歲的6300萬畢業(yè)生中，有1100萬處于失業(yè)狀態(tài)。

——基于追蹤數(shù)據(jù)，對處于失業(yè)狀態(tài)的男性高校畢業(yè)生進行為期一年的跟蹤發(fā)現(xiàn)，半數(shù)人在一年內(nèi)找到工作，但只有很小比例獲得固定帶薪或白領(lǐng)崗位。在所有畢業(yè)生中，僅約7%在失業(yè)登記后一年內(nèi)找到固定帶薪工作。

D.勞動力市場中的青年勞動者

8.印度勞動力市場的典型特征是勞動者不斷脫離農(nóng)業(yè)，青年勞動者的這一進程速度更快，年輕女性尤為明顯。

——青年農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的下降速度遠快于年長勞動者。但從2017年開始，這一趨勢出現(xiàn)變化：女性（無論青年還是年長）農(nóng)業(yè)就業(yè)占比有所上升；2017-2023年，青年男性農(nóng)業(yè)就業(yè)占比則相對停滯。

9.青年男性與年長男性的非農(nóng)就業(yè)行業(yè)相近，但近年來，青年女性與年長女性的主要非農(nóng)就業(yè)行業(yè)存在顯著差異。

——青年女性越來越多地進入制造業(yè)，主要集中在紡織與服裝行業(yè)；年長女性則主要從事社區(qū)與個人服務。青年男性的主要非農(nóng)入門就業(yè)領(lǐng)域為貿(mào)易、運輸與建筑，與年長男性差別不大。

——2023年，男性主要就業(yè)領(lǐng)域為計算機與信息技術(shù)服務、零售貿(mào)易、建筑與土木工程；女性高校畢業(yè)生則主要集中在計算機與信息技術(shù)服務、醫(yī)療與教育行業(yè)。

——煙草、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)女性主導行業(yè)的年輕女性進入比例下降。1983-2023年，吸納年輕女性就業(yè)增長最多的是服務業(yè)與服裝制造業(yè)。其中，青年女性畢業(yè)生就業(yè)增長最顯著的前三大行業(yè)為：信息技術(shù)、汽車制造、商業(yè)支持服務。

10.基于種姓與性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象隨時間減弱，年輕一代更少從事與其種姓或性別傳統(tǒng)相關(guān)的行業(yè)。

——傳統(tǒng)上表列種姓/表列部落（SC/ST）占主導的行業(yè)，如今已較少成為這些群體青年的就業(yè)入口。

——表列種姓/表列部落青年就業(yè)占比增長最多的領(lǐng)域為造紙、汽車、電信設備制造，并非傳統(tǒng)種姓相關(guān)行業(yè)。

11.高校畢業(yè)生收入是非畢業(yè)生的兩倍以上，但這一薪資優(yōu)勢正逐漸收窄。

——青年群體中，高校畢業(yè)生與非畢業(yè)生的收入差距大幅擴大，尤其是2004-2011年間，但2017年之后，青年男性收入增長放緩。

——高校畢業(yè)生的收入性別差距逐步收斂，到2023年，女性高校畢業(yè)生收入與男性基本持平。

——2004-2023年，印度每年新增約500萬高校畢業(yè)生，但同期僅約280萬人實現(xiàn)就業(yè)，其中僅約170萬人進入帶薪崗位。畢業(yè)生就業(yè)增長跟不上供給規(guī)模，導致畢業(yè)生數(shù)量過剩、崗位不足，也拖累了畢業(yè)生收入增速。

12.勞動力遷移已成為青年應對區(qū)域發(fā)展不均、尋求勞動力市場機會的重要方式。

——青年約占非正規(guī)務工流動人員的40%。比哈爾、北方邦等年輕人口占比高的較貧困邦為凈勞動力輸出地；德里、哈里亞納、旁遮普等經(jīng)濟發(fā)達邦為主要勞動力輸入地。

——由于各地區(qū)人口轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長階段不同，勞動力從更貧困、更年輕的邦流向更富裕、老齡化更明顯的邦，成為重要的人口流動趨勢。

E.政策建議：從學習到就業(yè)的路徑

報告強調(diào)，為印度規(guī)模龐大、受教育程度高、充滿期待的青年群體創(chuàng)造充足的帶薪就業(yè)機會，是實現(xiàn)人口紅利的核心。以下為應對這一挑戰(zhàn)的政策重點：

1.擴大充足的帶薪就業(yè)崗位，匹配高學歷勞動力的期望與能力，創(chuàng)造足夠的正規(guī)帶薪工作。若要讓更多女性高校畢業(yè)生進入勞動力市場，需要創(chuàng)造比當前更多的就業(yè)崗位。

2.整合學校課程與職業(yè)教育課程，彌補教育與技能之間的差距，提升青年就業(yè)能力。同時改變職業(yè)教育社會地位偏低的現(xiàn)狀，讓職業(yè)教育成為向上流動的通道，而不只是兜底選擇。

3.強化從校園到職場的過渡機制，系統(tǒng)性加強國家職業(yè)服務中心（NCS）建設，改善雇主與求職者的對接效率，降低勞動力市場摩擦。

4.完善社會保障體系，在帶薪崗位稀缺的背景下，青年越來越多地從事非正規(guī)工作或外出務工。需擴大社會保障覆蓋面，支持青年完成從校園到職場的過渡，覆蓋青年農(nóng)民工群體。政策不僅要助力校招銜接，還要幫助勞動者從非正規(guī)部門進入正規(guī)部門。

5.強化地方勞動力市場吸納能力，對因各種限制無法外出務工的青年，城鄉(xiāng)本地勞動力市場需要提供更有尊嚴的就業(yè)安排。重點加強社會保障與就業(yè)支持體系，尤其是城市地區(qū)。

資料來源：

Azim Premji University. State of Working India 2026. https://publications.azimpremjiuniversity.edu.in/6848/1/SWI%202026%20-%20Web.pdf

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。