當(dāng)下的越南，“極度不安”

（原標(biāo)題：當(dāng)下的越南，“極度不安”）

文/觀察者網(wǎng)專欄作者 羅儀馥

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員

近日，越共中央總書記、國家主席蘇林結(jié)束了對中國的訪問。在其為期四天的行程中，搭乘中國高鐵一事，引發(fā)國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。這件事的特殊性，新加坡《聯(lián)合早報》的一句話概括得很到位：

“外國政要長時間乘高鐵、跨越中國南北數(shù)千公里，實屬罕見；總時長達12小時，也在訪華外國領(lǐng)導(dǎo)人中創(chuàng)紀(jì)錄。”

4月16日上午，越共中央總書記、國家主席蘇林乘高鐵離開北京，啟程前往廣西，繼續(xù)在中國的訪問行程。 圖源：新華社

蘇林此行高度聚焦高新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大主題。這其實不是偶然，而是與近幾年越南高層面向世界主要國家或地區(qū)開展經(jīng)濟外交的思路一脈相承，藏著希望通過產(chǎn)業(yè)升級（主要是半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起）和產(chǎn)業(yè)生態(tài)改善（重點在于加強基建）實現(xiàn)越南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切心理。而且，這場轉(zhuǎn)型不只是“上一個臺階”那么簡單，更是一次從依附走向自主的模式躍遷。

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計，2025年越南GDP增長率高達8.02%，是同期全球經(jīng)濟增長表現(xiàn)最好的國家之一。此外，鑒于2024年該國人均GNI已達4490美元，非常接近世界銀行劃定的中等偏高收入國家最低基線（4496美元），2025年基本可以視為越南邁入中等偏高收入國家行列的轉(zhuǎn)折點。在經(jīng)濟欣欣向榮的樂觀氛圍下，蘇林甚至定下了2026-2030年GDP增速超過10%的超高目標(biāo)。

然而，伴隨2026年第一季度越南經(jīng)濟增長的“低開”（7.83%），國際社會對其未來能否繼續(xù)“高走”日益抱有疑慮。這種樂觀與疑慮的交錯，也直接映射到近期越南半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所展現(xiàn)的矛盾狀態(tài)。

越南半導(dǎo)體：游走在產(chǎn)業(yè)自主和技術(shù)依附之間

自2024年9月越南政府發(fā)布“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)至2030年發(fā)展策略和2050年愿景”以來，本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)確實交出了不少亮眼成績單：

2025年12月，越南IT龍頭企業(yè)FPT向一家日本頂級電子公司交付了首批電源芯片，這是越企首次將商業(yè)化芯片產(chǎn)品推向?qū)|(zhì)量和可靠性要求極高的日本市場。

2026年1月，越南電信集團Viettel在河內(nèi)啟動了越南首家芯片制造廠的建設(shè)，預(yù)計2027年底試生產(chǎn)，標(biāo)志著越南在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈封裝測試環(huán)節(jié)嶄露頭角之后，開始向更前端的晶圓制造環(huán)節(jié)邁進。

與此同時，作為越南首家完全由本土企業(yè)擁有和運營的半導(dǎo)體封測工廠，F(xiàn)PT位于北部北寧省的工廠正式投產(chǎn)；FPT與Viettel聯(lián)合開發(fā)的28nm~32nm工藝節(jié)點系統(tǒng)級芯片，在初步設(shè)計上取得突破，主要面向AI邊緣計算應(yīng)用場景，如攝像頭、無人機、智能設(shè)備等。這些成績被越南內(nèi)外解讀為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主性日益上升的重要表現(xiàn)，以及該國在擴大開放的同時捍衛(wèi)國家經(jīng)濟主權(quán)的成功實踐。

然而，產(chǎn)業(yè)自主性的有限上升，并不意味著越南可以完全擺脫技術(shù)依附。

2025年，越南半導(dǎo)體出口額在其商品出口總額中占比約為5%-6%，雖較此前年份有所增長，但橫向?qū)Ρ瓤矗R來西亞的半導(dǎo)體出口占其總出口比例常年維持在20%-25%，說明越南面對競爭對手仍存在巨大追趕空間。

不僅如此，根據(jù)越南統(tǒng)計總局及工貿(mào)部2025年數(shù)據(jù)分析，越南半導(dǎo)體及其相關(guān)電子零部件出口額中，外資企業(yè)的貢獻率仍高居95%以上。這種高度外資嵌入型的增長，使越南半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“產(chǎn)業(yè)飛地”特征。雖然越南本土企業(yè)在封測和晶圓制造等下游環(huán)節(jié)已略有所成，但核心的EDA軟件、關(guān)鍵光刻設(shè)備以及高純度化學(xué)材料，依然完全依賴于美、日、歐的供應(yīng)。

技術(shù)依附還體現(xiàn)在對外來人才的依賴上。盡管越南政府聲稱到2030年培養(yǎng)5萬名半導(dǎo)體工程師，但現(xiàn)階段本土教育系統(tǒng)產(chǎn)出的畢業(yè)生大多集中在低端運維和測試環(huán)節(jié)，能夠進入核心設(shè)計和工藝研發(fā)的高端人才寥寥無幾，因此只能高度依靠外來科研人員和工程師的支撐。這種人才結(jié)構(gòu)的錯配，使得越南在與馬來西亞等對手競爭高端封裝與設(shè)計回流時更顯底氣不足。

基于此，越南正將技術(shù)自強提升到鞏固國家獨立基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度。蘇林近兩年在其關(guān)于“新紀(jì)元”（K? nguyên m?i）的戰(zhàn)略論述中反復(fù)強調(diào)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與科技自強不僅是經(jīng)濟命題，更是政治命題，技術(shù)主權(quán)的缺失將導(dǎo)致國家在參與全球價值鏈重構(gòu)時喪失戰(zhàn)略自主權(quán)。

截圖出自央視《今日亞洲》2023年報道。

越南鐵路基建：在經(jīng)濟績效與地緣戰(zhàn)略之間艱難取舍

如果說越南將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)視作未來數(shù)年經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，那么基礎(chǔ)設(shè)施則成為經(jīng)濟增長的必要保障，其中尤以鐵路設(shè)施為優(yōu)先。

蘇林就任越共中央總書記以來，加大力度推進的北南高鐵項目和連接中越的三條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項目，在曲折中取得標(biāo)志性進展：

2025年12月，全長約390.9公里、總投資超過83.7億美元的老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項目啟動一期工程，同登—河內(nèi)、芒街—下龍—海防兩條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路的規(guī)劃研究也在兩國合作框架下同步推進。

這一突破主要源于半導(dǎo)體及電子等產(chǎn)業(yè)部門對供應(yīng)鏈響應(yīng)速度的極端要求——鑒于現(xiàn)階段越南制造業(yè)生產(chǎn)所需的中間品、關(guān)鍵化學(xué)品和生產(chǎn)設(shè)備絕大部分仍需從中國華南地區(qū)調(diào)運，如果無法實現(xiàn)鐵路軌道的“一軌化”對接，越南在供應(yīng)鏈時效上的優(yōu)勢可能顯著弱化。

與越南加速推進中越跨境鐵路更多基于經(jīng)濟績效考量不同，其在北南高鐵項目上存在更大的地緣戰(zhàn)略顧慮。

長期以來，越南傾向于采用日本新干線技術(shù)，核心邏輯在于通過高昂對價換取戰(zhàn)略上的“非中國化”空間，并利用日本ODA的長期性對沖財務(wù)風(fēng)險。

然而，日本援建的胡志明市地鐵1號線項目一再延期，投入運營后又出現(xiàn)日本承包商的索賠糾紛及技術(shù)整改矛盾，使越南政府及社會對日本基建模式的信任度明顯下降。日本方案建設(shè)周期過長（動輒20年以上）的弊端，在越南急需產(chǎn)業(yè)升級的當(dāng)前階段更顯得不可接受。

與之相對，由中國企業(yè)承包建設(shè)、采用中國全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建造的越南首條城市輕軌（河內(nèi)輕軌吉靈—河?xùn)|線）高效建成并投入運營，再加上中國高鐵在東南亞（如中老鐵路、雅萬高鐵）的示范效應(yīng)，使越方對中國基建實力與成效產(chǎn)生了更加直觀深切的體會。可以說，從經(jīng)濟績效角度看，中國無疑是越南建設(shè)北南高鐵的最佳合作伙伴。

然而，中越之間復(fù)雜的南海地緣爭端，以及越南國內(nèi)對所謂“陷入中國債務(wù)陷阱”和“過度依賴中國基礎(chǔ)設(shè)施”的擔(dān)憂，使得越南在核心干線建設(shè)上對中國方案一直持有審慎態(tài)度。

作為中企和日企之外的替代選項，德國西門子最終成為北南高鐵的技術(shù)提供方，越南Vingroup集團旗下子公司VinSpeed則成為承建者。

越南轉(zhuǎn)向西門子，是技術(shù)本地化需求、地緣政治安全感與外交平衡戰(zhàn)略三者合力的結(jié)果。

一方面，西門子的開放姿態(tài)比日本相對保守的技術(shù)輸出更具吸引力。2024年5月，西門子交通首席執(zhí)行官與時任越南總理范明政會面時明確表示，西門子不僅愿意提供列車和技術(shù)，還愿意在越南建立研發(fā)中心和制造工廠，并進行深度技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

另一方面，對于越南而言，德國不涉及地緣政治沖突和大國競爭，引入歐洲技術(shù)可以作為中日之外的有力制衡，符合其“不選邊站隊”的外交原則。

但當(dāng)前北南高鐵的建設(shè)模式也意味著更高昂的造價、更長的施工周期（相對于中國方案而言）、更不穩(wěn)定的技術(shù)水平以及在越南境內(nèi)更難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鐵路運輸網(wǎng)。簡言之，越南正在以犧牲部分經(jīng)濟績效為代價，換取所謂的“地緣安全感”。

4月12日，越南首條跨區(qū)域高鐵河內(nèi)—廣寧高鐵正式動工。當(dāng)天，越南新任總理黎明興（中）出席了開工儀式。 圖源：越南新聞網(wǎng)

通過有針對性的經(jīng)濟外交破解結(jié)構(gòu)性困境

上述困境，是當(dāng)前越南所處發(fā)展階段和地緣位置的固有癥結(jié)。

從發(fā)展階段看，作為中等收入國家，越南正面臨“中等收入陷阱”的步步緊逼，人口紅利邊際遞減，勞動力成本上升速度超過全要素生產(chǎn)率增長。如果半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)不能迅速并持續(xù)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，經(jīng)濟不能持續(xù)高增長，越南可能重蹈某些東南亞國家的覆轍——在進入高收入階段前，就已因成本上升而失去制造業(yè)優(yōu)勢。

從地緣位置看，越南身處中美戰(zhàn)略競爭的前沿地帶，為趨利避害，不能在相關(guān)戰(zhàn)略舉措上表現(xiàn)出明顯偏向任何一方的傾向。

為緩解上述困境，越南自開啟蘇林時代以來頻繁開展經(jīng)濟外交，為爭取發(fā)展時間和搶占發(fā)展空間而努力。

2025年以來，蘇林密集訪問了中國、美國、俄羅斯、韓國及英國、芬蘭等歐洲國家。縱觀蘇林本人及越南其他高層的出訪足跡，可以發(fā)現(xiàn)以下三個特征。

一是每次出訪都帶有極強的經(jīng)濟目的性，即緊緊圍繞半導(dǎo)體和基建合作等議題，并安排大批越南技術(shù)官僚和企業(yè)高管同行。

二是開展危機驅(qū)動型斡旋與大國對沖。

面對全球供應(yīng)鏈“去風(fēng)險化”的壓力，蘇林的數(shù)次關(guān)鍵出訪旨在消除大國對越南立場的不信任感。正如他在訪華時強調(diào)“中國是越南外交的頭等優(yōu)先”，在訪美時又強調(diào)“越南是透明的市場伙伴”，分別回應(yīng)了中美對越南的核心關(guān)切。

值得一提的是，蘇林于2026年2月和4月分別訪美和訪華過程中，在美簽署的《美越科技合作諒解備忘錄》與在華簽署的《中越關(guān)于加強全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之間的差異，成為越南竹子外交的真實寫照：

前者旨在換取“溢價”——蘇林試圖利用越南的地緣稀缺性，向美國索要技術(shù)紅利和市場特權(quán)，希望通過這份文件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式升級，避免淪為低端的永久代工廠；

后者旨在對沖“焦慮”——蘇林在獲得美方承諾后，回過頭來尋求成本對沖與風(fēng)險平衡。

對越南而言，沒有中國的基建速度、低成本電力和全品類原材料，其與美國達成的科技愿景將只是空中樓閣。

當(dāng)?shù)貢r間2026年2月20日，特朗普在美國白宮會見來訪的蘇林。 圖源：越媒

三是強調(diào)技術(shù)主權(quán)優(yōu)先。

蘇林在訪問中多次提出技術(shù)轉(zhuǎn)移要求，反映出他試圖利用越南的地理優(yōu)勢，從單純的代工廠向共同研發(fā)者轉(zhuǎn)變的強烈渴望。

尤其具有代表性的是2025年8月蘇林訪韓之行。在此訪中，他說服韓國同意將三星在河內(nèi)的研發(fā)中心職能從目前的移動終端軟件擴展到半導(dǎo)體電路設(shè)計和先進封裝工藝，并在三年內(nèi)向越南轉(zhuǎn)移部分成熟制程的設(shè)計流程技術(shù)（EDA工具使用及驗證）；還推動三星電子與越南河內(nèi)國家大學(xué)簽署合作協(xié)議，通過“訂單式培養(yǎng)”，由韓方提供教材、實驗設(shè)備和資深工程師，直接在越南本土培養(yǎng)能夠參與中高端設(shè)計的工程師。這些合作計劃一一回應(yīng)了越南在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的迫切需求。

結(jié)語

2026年，越南站在了國家現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵十字路口。隨著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)本土化的初步突破、北南高鐵方案的艱難塵埃落定，以及蘇林時代竹子外交的深度實踐，越南作為全球產(chǎn)供鏈新興樞紐的潛力日益凸顯。

然而，在宏觀數(shù)據(jù)繁榮的背后，越南正深陷結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型和趕超焦慮：一方面是“中等收入陷阱”與技術(shù)主權(quán)缺失的內(nèi)在鉗制，另一方面是大國競爭加劇背景下戰(zhàn)略自主空間被擠壓的外在困境。這種趕超焦慮注定了越南在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍將處于極度不安的“戰(zhàn)略突圍期”。