紀(jì)法實(shí)踐講堂：揭開“合法外衣”，讓新型隱性腐敗無處遁形

腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅。隨著反腐敗斗爭不斷向縱深推進(jìn)，腐敗的形式和手段也在悄然“變異”——從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)向“幕后”，從“直接”變?yōu)椤伴g接”，從“赤裸裸”到披上“合法外衣”。新型腐敗和隱性腐敗的出現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)、甄別、查處提出了更高要求。

新型腐敗和隱性腐敗究竟“新”在哪里、“隱”在何處？紀(jì)法之網(wǎng)如何織密筑牢？本文結(jié)合最新典型案例和制度進(jìn)展，進(jìn)行深入觀察分析。

特征畫像：新型隱性腐敗的“新”與“隱”

與傳統(tǒng)的“一手交錢、一手辦事”模式不同，新型腐敗和隱性腐敗在主體、方式、手段上發(fā)生了顯著變化。最高檢發(fā)布的第六十一批指導(dǎo)性案例指出，此類犯罪呈現(xiàn)出收受行為民事化、利益輸送市場化、財(cái)物內(nèi)容預(yù)期化三大顯著特征，與傳統(tǒng)職務(wù)犯罪區(qū)別明顯。

從深層次看，可以概括為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

腐敗主體從“臺(tái)前”到“幕后”。 腐敗分子不再直接出面，而是讓配偶、子女、情人等特定關(guān)系人充當(dāng)“代言人”和“收錢人”，自己隱身幕后操控，形成“我辦事、他收錢”甚至“他辦事、他收錢”的斂財(cái)模式。

行受賄合意從“直白”到“含蓄”。 雙方不再赤裸溝通，而是通過暗示、默契達(dá)成交易。有的行賄人只說“不會(huì)忘記領(lǐng)導(dǎo)”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“借款”為名久拖不還，心照不宣。

權(quán)力行使從“直接”到“間接”。 不再直接利用本人職權(quán)，而是通過職務(wù)影響力、安排飯局引薦、退休后利用“余威”等方式間接為請托人謀利，刻意割裂職權(quán)與謀利事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)。

財(cái)物控制從“直控”到“代持”。 現(xiàn)金、房產(chǎn)、股票等不再登記在本人或家人名下，而是由行賄人代持、用他人身份開戶、借“影子賬戶”藏匿，實(shí)現(xiàn)“物理隔離”。

利益輸送從“實(shí)物”到“虛擬”。 收受的不再局限于現(xiàn)金房產(chǎn)，還包括原始股、預(yù)期收益、免除債務(wù)、炒期貨“保底”等虛擬化、預(yù)期化利益。

有基層紀(jì)委在辦案實(shí)踐中系統(tǒng)梳理出“九個(gè)化”的特點(diǎn)——腐敗主體隱身化、行權(quán)方式間接化、好處占有非己化、權(quán)錢交易民事化、利益輸送市場化、賄賂標(biāo)的虛擬化、收益來源多樣化、權(quán)錢關(guān)聯(lián)割裂化、主觀故意深藏化，精準(zhǔn)刻畫了這一腐敗新形態(tài)的復(fù)雜面目。

從識(shí)別角度看，實(shí)踐中可以從收益獲利是否符合客觀市場規(guī)律、間接行權(quán)能否有效促成謀利事項(xiàng)、利益輸送如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢關(guān)聯(lián)、臺(tái)前幕后怎樣具體實(shí)施操控代言等四個(gè)維度分析判斷，以準(zhǔn)確鎖定證據(jù)鏈，抓住本質(zhì)、直擊要害。

典型形態(tài)：揭開腐敗的“合法外衣”

根據(jù)近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處和司法機(jī)關(guān)發(fā)布的典型案例，新型隱性腐敗主要有以下幾種典型表現(xiàn)形態(tài)：

（一）虛增交易環(huán)節(jié)型：讓“中間商”賺差價(jià)

王某某受賄案是最高檢第六十一批指導(dǎo)性案例中的典型案例。2008年至2016年，王某某利用職務(wù)便利為三家公司在項(xiàng)目審批、職務(wù)晉升等方面提供幫助后，主動(dòng)提議三家公司改變采購慣例，增設(shè)其妻子劉某某實(shí)際控制的公司作為代理環(huán)節(jié)。劉某某的公司無需開展實(shí)質(zhì)經(jīng)營或承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，僅通過轉(zhuǎn)手交易即獲取差價(jià)3395萬余元。法院以受賄罪判處王某某有期徒刑十三年，并處罰金四百萬元。

紀(jì)法要點(diǎn)： 國家工作人員利用職權(quán)為請托人謀取利益，非法收受以虛增交易環(huán)節(jié)方式給予的交易差價(jià)，且所獲差價(jià)與職務(wù)行為具有對應(yīng)性的，依法構(gòu)成受賄罪。受賄數(shù)額以實(shí)際獲利數(shù)額認(rèn)定。

（二）放貸收息型：高息背后的權(quán)錢交易

黃某某受賄案同樣入選最高檢指導(dǎo)性案例。黃某某利用擔(dān)任某銀行分行行長職務(wù)便利，為林某某在擔(dān)保授信審批等事項(xiàng)上提供幫助。林某某以月利率3%向黃某某借款800萬元，而同期向其他人借款最高月利率僅為2%。黃某某收取的高出1%部分利息共計(jì)57.5萬元，被認(rèn)定為受賄數(shù)額。

紀(jì)法要點(diǎn)： 國家工作人員明知請托人借款利率明顯高于正常利率，仍出借錢款并收取高息，高息部分與職務(wù)行為具有對應(yīng)性的，依法構(gòu)成受賄罪。受賄數(shù)額以超出請托人同期正常借款利率中最高者的利率差所對應(yīng)的利息數(shù)額認(rèn)定。

（三）投資收益型：以“合作”之名行賄賂之實(shí)

謝某案是成都市紀(jì)委監(jiān)委辦理的一起典型案件。謝某在未實(shí)際出資的情況下收受他人給予的干股，每年以現(xiàn)金分紅形式收受好處，呈現(xiàn)“三無”特征——無股權(quán)登記、無書面協(xié)議、無實(shí)際出資，極大增加了調(diào)查取證難度。謝某還將受賄款“包裝”成購物款，試圖掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)。

紀(jì)法要點(diǎn)： 表面上是“合作經(jīng)營”“投資入股”，實(shí)質(zhì)是權(quán)力變現(xiàn)。認(rèn)定關(guān)鍵在于：是否實(shí)際出資、是否參與經(jīng)營管理、分紅比例是否與出資對等、是否承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。

（四）約定代持型：“影子股東”隱身幕后

重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局原黨組書記、局長劉勇案中，劉勇讓同學(xué)沈某某與項(xiàng)目承建商簽訂虛假合伙協(xié)議，通過收取項(xiàng)目“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”或“管理費(fèi)”的方式收受巨額賄賂。四川宜賓市自然資源和規(guī)劃局南溪區(qū)分局原副局長吳鄭案中，吳鄭以“信息入股”方式獲取礦山股份，將賄賂披上借貸“外衣”。

（五）政商“旋轉(zhuǎn)門”型：在職辦事、離職兌現(xiàn)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在職時(shí)為請托人謀利但不收錢，離職或退休后“旋轉(zhuǎn)”到企業(yè)任職，以領(lǐng)取高額薪酬的方式兌現(xiàn)利益。這種“預(yù)期式腐敗”刻意拉長時(shí)間線，增加權(quán)錢關(guān)聯(lián)的認(rèn)定難度。

（六）“假理財(cái)、真受賄”型：穩(wěn)賺不賠的“投資”

江蘇海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委委員、財(cái)政局局長田某某案中，融資中介繆某某提出幫田某某炒茶葉“期貨”，承諾“贏了你拿走，輸了我賠你”。田某某投入110萬元，虧損后繆某某補(bǔ)足本金并支付年化率10%的利息。隨后田某某利用職權(quán)違規(guī)同意繆某某變相收取中介服務(wù)費(fèi)1000余萬元。田某某被判處有期徒刑十三年，并處罰金50萬元。

紀(jì)法要點(diǎn)： 充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部“理財(cái)經(jīng)理”的常見方式包括代持型、借款型、保底型、挪用型投資理財(cái)?shù)取７彩浅兄Z“穩(wěn)賺不賠”“保本保息”的“投資”，往往都是權(quán)力尋租的變種。

（七）“集體決策”型：以程序之名行貪腐之實(shí)

通過提前勾兌、利益捆綁，將個(gè)人私貨摻入“集體決策”，是近年來較為隱蔽的腐敗手段。某國有糧食企業(yè)腐敗窩案中，5名班子成員中3人結(jié)成“腐敗合伙人”，私下通氣后在決策會(huì)議上以多數(shù)表決通過虛假糧食貿(mào)易協(xié)議，借此違規(guī)出借資金并分別收取好處費(fèi)。

紀(jì)法應(yīng)對：讓新型不“新”、隱性難“隱”

面對新型隱性腐敗的挑戰(zhàn)，黨和國家在制度建設(shè)、技術(shù)賦能、司法實(shí)踐等層面協(xié)同發(fā)力，織密織牢反腐敗法網(wǎng)。

（一）制度利器：《證據(jù)指引》與司法解釋

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，出臺(tái)調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗證據(jù)指引，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題。《證據(jù)指引》全面梳理新型腐敗和隱性腐敗的特點(diǎn)規(guī)律，在實(shí)踐中完善和發(fā)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理論，豐富反腐敗斗爭工具箱，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)認(rèn)定規(guī)則——穿透表象看本質(zhì)，準(zhǔn)確把握“權(quán)錢交易”這一核心。

2026年4月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，自2026年5月1日起施行。該解釋堅(jiān)持依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，進(jìn)一步明確單位受賄罪、單位行賄罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)期收益型受賄數(shù)額認(rèn)定規(guī)則，依法加大對新型隱性腐敗的懲治力度。

與此同時(shí)，最高檢發(fā)布第六十一批指導(dǎo)性案例，包含虛增交易環(huán)節(jié)型受賄、放貸收息型受賄、房產(chǎn)交易型受賄、投資收益型受賄、原始股預(yù)期收益型受賄等5種類型，對依法懲治新型隱性受賄犯罪具有重要示范指引作用。

（二）科技賦能：大數(shù)據(jù)穿透監(jiān)督

應(yīng)對新型腐敗和隱性腐敗，科技是最有力的“穿透器”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段開展穿透式分析、挖掘隱性關(guān)聯(lián)，能夠有效打破信息壁壘、破解信息不對稱難題，精準(zhǔn)揭示深層隱性腐敗問題，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能。

在湖南株洲溫某某案查辦中，株洲市紀(jì)委監(jiān)委依托自主開發(fā)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，匯集工程建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)資源交易、房產(chǎn)購置等大量信息，通過數(shù)據(jù)篩查、關(guān)聯(lián)分析，確定了多名交往密切的關(guān)聯(lián)人員，最終查實(shí)溫某某大部分違紀(jì)違法所得均由其同學(xué)劉某某代為收受、保管和打理，成為案件重要突破口。

株洲市還出臺(tái)了《構(gòu)建運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制改革方案》，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建“小切口”監(jiān)督模型12類62個(gè)，通過信息交叉比對、智能分析有效識(shí)別隱形變異腐敗問題。

（三）紀(jì)法銜接：監(jiān)檢法同堂培訓(xùn)

為持續(xù)深化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法貫通銜接，多地已開展“監(jiān)檢法”同堂培訓(xùn)，聚焦新型隱性受賄問題精準(zhǔn)破解查處難題。株洲市紀(jì)委監(jiān)委在辦理溫某某案中邀請司法機(jī)關(guān)提前介入，形成共同會(huì)商分析疑難問題工作機(jī)制，對違法行為的認(rèn)定統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。針對“放貸收息”問題，把“區(qū)分借款人有無實(shí)際資金需求，區(qū)分利率是否合理合法”作為認(rèn)定違紀(jì)所得與受賄所得的重要參考。

（四）穿透式核查：抓住權(quán)錢交易本質(zhì)

在證據(jù)收集和定性上，要堅(jiān)持穿透式核查的法治思維。通過對收益獲利是否符合市場規(guī)律、間接行權(quán)是否有效促成謀利、利益輸送如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢關(guān)聯(lián)、臺(tái)前幕后如何操控代言等四個(gè)維度的穿透分析，形成言證、書證、物證相互印證的完整證據(jù)鏈條，讓任何精心設(shè)計(jì)的“障眼法”都無所遁形。

紀(jì)法啟示：守住權(quán)力邊界的四條紅線

“魔高一尺、道高一丈。”無論腐敗手段如何花樣翻新，其權(quán)錢交易的本質(zhì)不會(huì)變、權(quán)力變現(xiàn)的目的不會(huì)變。從上述案例和紀(jì)法實(shí)踐中，可以總結(jié)出四條重要警示：

第一，莫存僥幸心理，一切“障眼法”終將被戳穿。 在高壓震懾下，少數(shù)黨員干部仍不收斂、不收手，自我營造“保險(xiǎn)系數(shù)高”等邏輯麻痹自己，一廂情愿認(rèn)為只要手段隱蔽就不會(huì)“東窗事發(fā)”。然而，在大數(shù)據(jù)穿透監(jiān)督、實(shí)質(zhì)認(rèn)定規(guī)則面前，任何精心設(shè)計(jì)的偽裝都將被一一剝?nèi)ァＭ跄衬嘲浮ⅫS某某案等指導(dǎo)性案例的發(fā)布，本身就是最有力的警示——新型腐敗不“新”、隱性腐敗難“隱”。

第二，守住權(quán)力邊界，決不能將公權(quán)異化為謀利工具。 黨員干部本應(yīng)審慎使用公權(quán)力，正確處理政商關(guān)系、權(quán)錢關(guān)系。但總有人“劍走偏鋒”，將手中公權(quán)異化為謀利工具，妄圖通過披上“合法外衣”瞞天過海。對此，要加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，緊盯新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。

第三，嚴(yán)把親情關(guān)，防止家屬成為腐敗“代理人”。 許多新型隱性腐敗案件中，腐敗分子都讓家庭成員、親戚朋友等特定關(guān)系人充當(dāng)“代言人”和“收錢人”。王某某案中，正是其妻子劉某某控制的公司在臺(tái)前運(yùn)作，王某某在幕后操控。黨員干部要注重家風(fēng)建設(shè)，管好家人和身邊人，嚴(yán)防他們成為腐敗的“白手套”。

第四，警惕“風(fēng)腐一體”，守住小事小節(jié)。 要持續(xù)緊盯隱形變異的“四風(fēng)”表現(xiàn)，著力發(fā)現(xiàn)“小禮物”背后的“大圍獵”、“小飯局”背后的“大交易”，深挖可能存在的腐敗勾連。很多腐敗案件正是從一頓飯、一份禮開始，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體，教訓(xùn)極為深刻。

反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上

新型腐敗和隱性腐敗無論如何“新”、如何“隱”，變的是手段、形式、載體，不變的是權(quán)力濫用的本質(zhì)。當(dāng)前，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)仍然艱巨繁重，必須始終保持清醒頭腦，堅(jiān)決克服松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)情緒，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，一步不停歇、半步不退讓地懲治腐敗。

“若要人不知，除非己莫為。”廣大黨員干部要清醒認(rèn)識(shí)到，一切心存僥幸、自欺欺人，最終只能是搬起石頭砸了自己的腳。要始終把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。

紀(jì)法之網(wǎng)越織越密，科技之眼越擦越亮。在反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)的新征程上，我們有信心也有能力做到——魔高一尺、道高一丈。（作者：秦前松，中國實(shí)踐融媒主編、中國社會(huì)治理與法治現(xiàn)代化研究院特聘研究員）

《紀(jì)法實(shí)踐大講堂》專題總策劃：秦前松，出品：中實(shí)智庫廉政法治研究中心，本期學(xué)術(shù)指導(dǎo)：武漢大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院。
編輯：楚予