告別“拆舊建新”，山西城市更新條例來了！

4月15日，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，對省十四屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《山西省城市更新條例》（以下簡稱《條例》）進行解讀。
該《條例》將于5月1日起施行，共6章42條，其中“建立‘先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓’的保護前置制度”被寫入立法，成為一大亮點。

規(guī)劃引領(lǐng)：建立城市體檢與更新一體推進機制

　　當前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段。省人大財經(jīng)委副主任委員段寶燕介紹，從我省實際情況來看，部分城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能配套不完善、城市特色風(fēng)貌弱化等情況。近年來，太原、大同、長治等地推進老舊小區(qū)改造、舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型等實踐，也暴露出城市更新范圍不明確、部門職責(zé)劃分不清晰等短板。她表示：“需要通過立法予以回應(yīng)和規(guī)范。”
《條例》明確，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當建立城市體檢評估制度，作為編制城市更新專項規(guī)劃的依據(jù)，并對專項規(guī)劃、片區(qū)策劃的編制審批程序作出規(guī)范，要求主動公示相關(guān)內(nèi)容。
省人大常委會委員、法工委主任成斌表示，《條例》中相關(guān)條款明確了專項規(guī)劃、片區(qū)策劃和項目實施方案的編制要求與程序。比如，第二十四條明確規(guī)定“建立城市更新項目庫，并實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整”。“這構(gòu)建了‘專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案’的規(guī)劃實施體系，健全了城市更新規(guī)劃實施的制度保障。”成斌分析道。

以人為本：將切實解決群眾“急難愁盼”納入法治軌道

　　城市的核心是人。段寶燕介紹：“《條例》明確了群眾在城市更新中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過推進老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升等舉措，切實解決群眾‘急難愁盼’問題。”
《條例》第十九條規(guī)定了城市更新的實施要求，既強調(diào)危險住房改造、管網(wǎng)更新等“物”的更新，又突出老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、適老化適兒化改造等“人”的需求。成斌表示，這體現(xiàn)了“投資于物”與“投資于人”的緊密結(jié)合。
《條例》還明確了城市更新涵蓋老舊小區(qū)提升、老舊廠區(qū)盤活、城中村改造等11個方面，并對不同情形下的實施主體確定方式作出區(qū)分。在保障措施方面，《條例》從政策、資金、土地、技術(shù)等方面提供全方位支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、支持社會資本參與，明確稅費減免、容積率獎勵等優(yōu)惠政策。

特色發(fā)展：讓三晉歷史文化在城市更新中延續(xù)煥新

　　豐厚的歷史文化資源是山西城市發(fā)展的特色和底蘊。《條例》明確“實事求是、因地制宜”的原則，將歷史文化保護傳承放在突出位置。
其中，《條例》第十四條、第十五條明確規(guī)定“把歷史文化保護傳承融入城市更新”，建立“先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓”的保護前置制度，對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等明確相應(yīng)保護措施。第十九條明確“不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名”。第二十六條規(guī)定，在保持傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，鼓勵依法通過加建、改建等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。成斌表示，這堅持了“保護傳承”與“活化利用”的辯證統(tǒng)一，旨在“讓老建筑‘活起來’，讓三晉歷史文化在城市更新中延續(xù)煥新”。
在治理方面，《條例》將科學(xué)治理貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、監(jiān)督全過程。第七條規(guī)定“建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)開展工作”。《條例》明確政府應(yīng)建立城市設(shè)計管理制度、完善風(fēng)貌管理、加強自然生態(tài)景觀規(guī)劃管控，并要求有關(guān)部門加強項目實施和后期運營的監(jiān)督管理。《條例》還明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任，對國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為依法追究責(zé)任，以確保條例落到實處。

山西經(jīng)濟日報全媒體記者 王佳