國家發(fā)改委答每經(jīng)問：將通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施方案等推進“十五五”規(guī)劃綱要在重點領域和重點區(qū)域的任務安排

每經(jīng)記者：周逸斐 每經(jīng)編輯：廖丹

4月17日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委相關負責人介紹“十五五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有關情況。

國家發(fā)展規(guī)劃法在今年全國兩會后和“十五五”規(guī)劃綱要同步出臺，這部法律的施行將對綱要的實施帶來哪些影響？

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷回答《每日經(jīng)濟新聞》記者上述現(xiàn)場提問時表示：“十五五”規(guī)劃實施過程中，將通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施方案等推進綱要在重點領域和重點區(qū)域的任務安排，做好年度計劃的滾動落實和政策資源的協(xié)同保障。并將規(guī)劃實施的進展以適當方式及時向全社會公布、接受社會各界監(jiān)督。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

將聯(lián)動推出多項改革開放舉措和政策安排

陳雷進一步向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，多年來，我們依據(jù)憲法和相關法律制定實施五年規(guī)劃，形成了黨中央提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要草案、全國人大審查批準后向社會公布實施的成熟做法，國家發(fā)展規(guī)劃制度也在實踐中不斷完善。十四屆全國人大四次會議審議通過的國家發(fā)展規(guī)劃法，將上述成熟制度進一步固定為法律規(guī)范，對鞏固和拓展在黨中央集中統(tǒng)一領導下制定實施五年規(guī)劃的優(yōu)勢具有重大意義。

一是進一步保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的充分發(fā)揮。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。國家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排。“十五五”規(guī)劃綱要錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出了“十五五”時期推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、數(shù)智化發(fā)展等的目標和方向；明確了“在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎”的目標要求。同時聚焦民生改善、綠色低碳轉(zhuǎn)型等提出了一系列目標任務。

二是進一步彰顯社會主義市場經(jīng)濟條件下制定實施五年規(guī)劃的獨特優(yōu)勢。國家發(fā)展規(guī)劃法強調(diào)，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。“十五五”規(guī)劃綱要將堅持有效市場和有為政府相結(jié)合等作為必須遵循的原則，圍繞深化要素市場化改革、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等，聯(lián)動推出多項改革開放舉措和政策安排，要求形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。集中體現(xiàn)了國家發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，將為經(jīng)濟社會長期持續(xù)發(fā)展注入強勁動力和活力。

三是進一步凝聚各方面參與國家發(fā)展規(guī)劃實施的合力。國家發(fā)展規(guī)劃法明確，國家將構(gòu)建以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以國土空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐、國家和地方規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系，將加強宏觀政策協(xié)調(diào)與工作協(xié)同，為規(guī)劃實施提供體系化支撐。“十五五”規(guī)劃實施過程中，將通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施方案等推進綱要在重點領域和重點區(qū)域的任務安排，做好年度計劃的滾動落實和政策資源的協(xié)同保障。有利于充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，形成協(xié)同聯(lián)動、廣泛參與的規(guī)劃推進實施工作格局。

“規(guī)劃實施的進展情況，我們將以適當方式及時向全社會公布、接受社會各界監(jiān)督。”陳雷強調(diào)。

加快新一代煤電、電網(wǎng)柔性直流輸電等技術研發(fā)應用

“十五五”規(guī)劃綱要提到，要實施非化石能源十年倍增行動。

國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，非化石能源十年倍增行動，是我國建設新型能源體系的重要抓手。“十五五”時期，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰目標，加快推進新型能源體系建設。

一是加快非化石能源高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌集中式和分布式清潔能源開發(fā)，高質(zhì)量推進雅下水電和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建設。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納，優(yōu)化調(diào)節(jié)資源布局，提升電網(wǎng)接納、配置、調(diào)控新能源的能力，全力增加非化石能源電力生產(chǎn)和消費規(guī)模，積極推進非化石能源非電利用。通過上述努力，預計到2030年，非化石能源供應規(guī)模將比2025年顯著增長，2035年比2025年實現(xiàn)倍增。

二是推動化石能源安全可靠有序替代。擴大國內(nèi)能源生產(chǎn)，做好石油、天然氣等能源儲備能力建設，不斷夯實傳統(tǒng)能源保供基礎作用。持續(xù)推進交通、工業(yè)、建筑等重點領域電能替代，加快新能源重卡推廣應用，推動石油和煤炭消費達峰。

三是大力推進能源科技創(chuàng)新。推進新能源發(fā)電技術迭代更新，加快新一代煤電、電網(wǎng)柔性直流輸電等技術研發(fā)應用，開展長時儲能、綠電制氫氨醇、可控核聚變等重大技術研發(fā)攻關，推進能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

四是持續(xù)深化能源體制機制改革。健全綠色能源消費促進機制。優(yōu)化能源項目投資機制，引導各類所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與重大項目建設。用好新能源入市、綠電直聯(lián)等政策。

五是穩(wěn)步擴大高水平能源國際合作。積極參與全球氣候治理，推動綠證、綠電等標準國際互認，鼓勵企業(yè)開展能源國際合作。持續(xù)推進能源進口多元化。

“同時，我們將堅持底線思維、極限思維，以更大力度提升國內(nèi)生產(chǎn)保供能力，加大能源儲備，全面提升各類突發(fā)情形的應對能力，更好保障國家能源安全。”王昌林說。